环卫市场化招投标建议书

环卫招投标建议书

环境卫生是城市形象的名片，是城市文明的象征，更是与民生息息相关的重要部分，环卫事业在社会发展的进程中变得日趋重要。伴随着市民需求层次的不断提高，社会各方对环境卫生的质量要求越来越高，随着城市化进程的不断深入，环卫管理工作在城市化的建设中显得尤为重要。

然而，以前我国城市环卫行业都是沿袭传统计划经济管理的方式，政府投资，行业统揽，事企不分，管干一体，存在诸多弊端。而且随着环卫作业标准和质量要求的提高，原有环卫机械设备不能满足需求，维护和更新设备的投入大，财政负担重；另外由于环卫管理存在街道管理、小区管理和社区管理并存的格局，存在环卫作业标准不一，职责分叉等现象，从而导致保洁界定不清楚、相互职责不明确等问题。环卫市场化能够有效地解决环卫短缺、低效、投资不足及提高其服务质量，打破目前的环卫困境和满足城市不断增长着的环卫需求。

1、国家推广市场化体制改革，开放政府购买社会服务

改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，党的十八届三中全会《决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。

自2012年十八大以来，国家政策不断加码推广环卫市场化，提出要实行行政体制改革，深入推进政企分开。2013年放开公共服务市场准入，推进政府购买公共服务力度。2015年加速PPP推行，鼓励采用政府和社会资本合作模式。这一系列的国家政策为公共事业提供了强有力的支撑。国务院及相关部门先后出台有关PPP模式文件，鼓励民间资本通过政府购买服务的模式，进入环卫保洁、垃圾清运等市政公用事业领域的运营，环卫一体化业务迎来了巨大的发展空间。

2、地方陆续出台政策支持并释放环卫PPP招标项目

在国家政策持续不断加码的情况下，地方政府也开始加速推进环卫服务市场化。政府负责环卫工作的监督管理及项目的公开招标，企业负责作业的具体实施。这样一些环卫企业也参与到了市场的竞争当中，有助于改善作业不规范、机械化程度低、人员配置不足等问题。同时，PPP政企合资、一体化等一些优秀的商业模式也开始推广，政府得以缓冲资金压力并提高监管力度。

2012年十八大政府工作报告明确我国服务型政府定位，公共服务市场化改革大幕就此全面开启，后续政策推动政府向购买服务转型。地方层面上，近期北京、天津、江西、福州等多省市出台政策将环卫作业推向市场，例如15年1月江西省要求全省全面推进环卫作业向社会购买服务，将清扫保洁、公厕管理、垃圾清运推向市场，并规定50万元以上环卫项目须公开招标。

3、环卫市场化取得巨大成效

环卫作业推向市场化后，政府将改变以前“政府拥有的国有企业是运动员，政府是裁判员”，监管者和实施者从大的方面均为政府一家的作业方式，实现政府部门由环卫作业服务具体组织者向市场监管者的角色转变。全面实现环卫基础设施建设运营的投融资体制由封闭垄断向竞争开放的格局转变，通过建立和完善环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等，面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。

1、市场化引入竞争机制，企业参与提高效益。引入市场竞争机制，提供公平的竞争环境，建立开放、规范的环境卫生清扫保洁管理体系和运行机制，广泛吸引国内外社会资金和企业参与环境卫生清扫保洁工作的投资和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化和保洁产业市场化，增强保洁企业的管理能力和服务水平，不断降低管理成本，提高清扫保洁质量，实现清扫保洁效率最大化。

2、实行环卫市场化，通过市场竞争，以公开招标方式选择有能力的企业承担环境卫生作业工作。过去环卫部门为“管干合一”形式，导致下属企业形成垄断经营，缺乏竞争，从而使环卫业务质量和产量都无法提高。引入竞争机制，使政府对环卫工作的监管，转变到对环境卫生进行监督管理和对环境卫生作业市场的间接调控上，可以提高对辖区环境卫生工作的管理效能，将市容环境卫生作业服务全面推向市场化，全面提升辖区环境卫生水平。

3、环卫作业市场化的运作模式是采用中标单位全包干模式，即设备的购买、维护及作业清扫保洁都由承包单位负责。机扫车、洒水车、垃圾清运车等环卫设备工具，购买费用和管养费用比较大。如果实行环卫市场管理模式，将减轻相关财政负担，由中标单位具体负责购买部分环卫设备和工具设施并按合同要求承担维护费用。

4、总结

近年来，推行环卫市场化之后环境卫生得到明显改善。环卫保洁工作实施市场化之前，从事街巷保洁的人员主要为下岗职工，收入低，专业化程度不高。引入市场化保洁公司之后，环卫企业在作业人员招聘中将环卫保洁岗位向贫困人员倾斜，优先聘用贫困人员和下岗人员。吸纳更多社会就业，解决公共服务短缺问题。而且专业的环卫公司都是长期从事城市环境保洁的团队，通过对作业人员进行统一专业培训和管理，其作业灵活程度和熟悉程度比以往有了不小的变化。奖勤罚懒、优胜劣汰让保洁公司工作人员更加注重作业质量和市民的评价，以往消极对待市民意见建议，作业不精细的现象已得到基本解决。

深圳市环卫历经三十多年的探索和实践，以敢闯敢试、开拓创新的改革精神，率先推行环卫专业化、市场化、产业化管理；科技引领，开拓“政产学研”一体化管理模式，近10多年来共完成科研成果50多项，获国家、建设部、广

东省、深圳市奖励10多项，多次被评为“文明城市”、“卫生城市”，保持

城市环境卫生管理整体水平全国领先，在政策指导、经费保障、工作机制等方

面积累了不少好的做法和经验。

环卫行业的特殊性决定了市场管理方式的特殊性。根据国家的政策和法规，环卫市场化的趋势和框架已经确定。可以想象，环卫市场化可以引进其他经济主体，增加环卫行业的人力物力财力总量，提高环卫工作能力；带来竞争，迫使各个经济主体提高管理水平和服务质量，降低价格与成本；可以促进环卫的产业化，形成和社会主义市场经济相配套的环卫体制。进入市场后，将有助于解决其积累多年的一些问题，促进政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，可以有效发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，提高政府管理和服务效率；对老百姓、政府和各类社会力量，都是“惠而不费”的好事。