国内外比较视角下的我国城市中长期发展战略规划探索——以深圳2030、香港2030、纽约2030、悉尼2030为例

【摘要】随着全球经济一体化的深入，国际竞争加剧，城市发展的不确定因素增加。制定中长期发展战略规划对城市未来较长 时间的发展进行研究十分必要。近年来国内外涌现出大量中长期发展战略规划，其中先进的规划理论和丰富的实践经验亟
待剖析和总结。基于对深圳２０３０、香港２０３０、纽约２０３０、悉尼２０３０四个典型案例的梳理，归纳出国内外城市中长期发展战略
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表‘４１；香港由于历史和地缘关系，是国际城市规划 经验本土化的范例；纽约是全球城市体系中最高能 级的城市，代表全球城市发展范式；悉尼是地区金 融中心，体现南半球城市发展水平。四个都是临海 而建，拥有多元文化。这四个城市的中长期发展战 略规划公布实施的时间相近，都属于城市层面的综 合性规划，从人口、环境、交通、能源、基础设施等多 方面对城市未来进行整体规划，具有一定的可比 性。（表１）
规划的热潮。此后，城市发展战略规划在编制背景、 研究内容、规划成果等方面不断发展创新，随着《深圳 ２０３０城市发展策略》、《香港２０３０规划远景与策略》 等中长期发展战略规划陆续公布，各方反响热烈，在 规划创新、指导城市发展等方面收到了良好的效果， 掀起了编制中长期发展战略规划的新一轮热潮。中 长期发展战略规划对城市未来２０—３０年，甚至更长 的时间进行整体性和前瞻性的研究，优化城市资源配 置，提高城市核心竞争力有着重要意义。 与此同时，国外一些城市纷纷制定中长期发展 战略规划，积累了丰富的经验。这些规划从长远角 度关注城市环境、能源、气候等重大问题，借助先进 的技术手段与科学的研究方法，积极应对城市发展 可能的突发情况，减小城市发展的不确定性；充分 发挥规划对经济、社会、空间、环境等的整体调控作 用，为城市未来发展做准备，使城市在激烈的竞争 中占据有利位置，实现可持续发展。 面对新一轮国内外城市中长期发展战略规划 实践成果，我们需要总结经验教训；对比同类型的 国内外城市先进案例，在分析共同趋势和差异性的 基础上，结合我国城市实际情况，吸取国内外城市
机制，以期推动我国城市中长期发展战略规划的发展。
【关键词】城市中长期发展战略规划；深圳２０３０；香港２０３０；纽约２０３０；悉尼２０３０ 【中图分类号】ＴＵ９８４ 【文献标识码】Ａ
引言
中长期发展战略规划研究针对一个较长的时 间跨度或历史阶段，战略性地提出国家、区域或城 市的发展远景和发展目标，明确一定空间地域应对 未来各种潜在重大问题、发展机遇或挑战的方针策 略，通过建构一个长期、灵活、概念性的指导框架和 行动纲领来引导未来发展¨。。 ２０世纪８０年代以来，随着我国城市迅速发展， 城市总体规划的编制缺乏国民经济与社会长远计划 的指导，城市发展战略规划的研究逐渐受到重视¨。。 进入２０世纪９０年代以后，随着计划经济向市场经济 转型，我国城市人口、经济迅速发展，传统的总体规划 不完全适应城市发展的新要求，需要从长远角度把握 城市发展的方向、结构以及大型基础设施建设等方 面，城市发展战略规划显得更加迫切。２０００年以后， 在经济快速发展和城镇化的刺激下，城市呈现迅猛的 跳跃式发展，现有的总体规划无法及时地适应城市发 展的要求，甚至限制了城市的发展¨。，需要发展战略 规划对城市未来进行研究。《广州城市建设总体战略 规划》的成功实践，引发了我国大城市编制发展战略
２
香港是亚太地区经济、金融中心、国际航运枢纽。 全港发展策略开始于１９４８年的《亚拔高比报告书》。 随着全球及区域日益激烈的竞争及出现的新情况，如 金融风暴席卷亚洲、由内地来港人士大增、中国加入 世界贸易组织、香港市民追求优质生活的期望日盛 等，对香港的长远发展提出新要求’６ ｏ。香港规划署决 定对全港发展策略进行检讨，于２００７年１０月公布名 为《香港２０３０：规划远景与策略》的最终报告。 香港２０３０在回顾和检讨的基础上，提出可持续 发展，把香港缔造成一个更安居乐业的“亚洲国际 都市”。通过方案比选，制定最可取方案，明确提供 优质生活环境、提高经济竞争力、加深与内地的联 系三大方向，制定主题和措施，并对未来与预期不 符的可能情况，制定应变机制。
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城市发展研究２０卷２０１３年１ １期Ｕｒｂａｎ
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陈可石等：国内外比较视角下的我国城市中长期发展战略规划探索
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积累的规划编制与实施经验，推动我国城市中长期 发展战略规划不断发展，为我国城市更科学合理地 编制符合我国国情的中长期发展战略规划提供参 考借鉴。
１．４
深圳在过去３０年里，逐步发展成现代化特大城 市。２００２年３月，为了实现“和谐深圳”、“效益深 圳”的战略目标，积极对接香港２０３０，原深圳市规划 与国土资源局正式批准《深圳２０３０城市发展策略》 立项，并委托中国城市规划设计研究院进行编制。 采用网上咨询、抽样问卷调查等方式，加强公众参 与，分阶段征询社会意见∞。；结合专家咨询、政府决 策，形成策略总报告、法定化文件、专题报告等主要 成果。２００６年７月，经深圳市人民代表大会常务委 员会审议通过。 深：ＵＩＩ ２０３０以城市发展存在的问题为切人点， “建设可持续发展的全球先锋城市”为目标，对未来 发展的不确定性从区域发展、社会经济发展、空间 拓展、基础设施建设、生态环境保护等方面提出多 元化的发展目标和策略，制定城市发展的行动计划。
规划共同关注可持续发展、城市文化、宜居城市、绿色交通、可支付住房、公共参与，并指出国内外城市中长期发展战略规划在 规划地位与作用、规划关注点、规划层面、空间发展规划、规划实施与监管等方面存在差异。最后总结出我国城市在制定中长 期城市发展战略时，应遵循国内外共同趋势，并重点加强规划对城市建设的指导、重视城市空间拓展规划、建立规划实施监管
国内外城市中长期发展战略规划
本文选取国内外四个城市的中长期发展战略
规划为研究对象。深圳是中国探索自身城市规划 理论的试验基地，中国现代城市规划的典型代
表１
四个城市中长期发展战略规划概况
资料来源：根据［１０］［１１］［１２］［１３］整理绘制
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国内外城市中长期发展战略规划的共同 趋势（表２）
２．１Βιβλιοθήκη Baidu
探寻可持续发展之路，引领城市未来 国内外城市在经历消耗性增长后，纷纷开始关
注经济、社会、环境协调发展。“可持续发展”理念 渗透在城市中长期发展战略规划远景、目标、策略 与措施中，成为发展主旋律，引领城市未来发展。 深圳２０３０提出建设“可持续发展的全球先锋 城市”。香港２０３０将可持续发展作为首要目标，并 以可持续发展作为方案比选的标准。纽约２０３０目 标建设一个更绿色、更美好的纽约，并使之成为２１ 世纪第一个可持续发展的城市。悉尼２０３０强调 “绿色”是城市未来发展的首要主题，体现在绿色的 环境、产业、基础设施、生态系统上¨…。
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【文章编号】１００６—３８６２（２０１３）１１—００３２—０９
国内外比较视角下的我国城市中长期发展战略规划
探索
——以深圳２０３０、香港２０３０、纽约２０３０、悉尼２０３０为例
陈可石１ 杨 瑞１
钱 云２
（１．北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，广东深圳，
５１８０５５；２．北京林业大学园林学院城市规划系，北京，１０００８３）
１．２香港２０３０
悉尼２０３０ 悉尼是澳大利亚最大城市及港口，亚太地区重
要的金融枢纽和航运中心。在全球化、气候暖化、 资源短缺等背景下，２００８年５月，悉尼市政府公布 了《可永续的悉尼２０３０策略规划》意见征询最终草 案，在征求社会各界意见后，形成最终的策略规划。 悉尼２０３０从区域及国际问城市竞争激烈、文化 及教育机构有限、人口老龄化、住房可负担程度下 降、交通拥堵等问题出发‘８１。对土著人和托雷斯海 峡岛民进行访问和问卷调查，确定“绿色、全球化、 相连”三大主题，进而提出十个量化目标和策略指 引，并在分目标下制定相应的行动计划和举措。同 时提出扩大财务规划，设立监控和检讨计划，发布 实施报告、行动计划等后续成果，确保规划实施。
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深圳２０３０提出开展“安居工程”，特别重视低
深圳２０３０提出“文化立市”：不断提升文化品 位、壮大文化事业。香港２０３０发展艺术、文化及创 意产业，重视文化设施的建设与文化活动的推广， 增强就业和经济基础。纽约２０３０提出通过增加公 园和活动场地，丰富居民文化体验。悉尼２０３０鼓励 发展土著居民的传统及文化，提供文化基础设施， 支持创新行业、文化活动、文化参与及文化交流。
２．３
收人人群的居住和工作。香港２０３０将建设包容互 爱的社会，确保社会上所有成员都有可负担的住 所。纽约２０３０通过闲置建筑改造、棕地再开发等方 式增加土地供应，发展创新性融资策略，建立完善 的机制体系，确保经济适用房供应。悉尼２０３０明确 指出为中等收人、低收入、极低收入家庭提供多元 化住房，到２０３０年，实现城市里社会福利性住房比 例达到７．５％，可负担住房达到７．５％的目标。 ２．６动员社会广泛参与，共创城市未来 城市规划中公共参与日益受到重视。国内外 城市中长期发展战略规划中，公众参与贯穿在规划 准备、讨论和编制阶段，通过公众咨询、网络论坛、 问卷调查等方式，增强研究机构、专家学者、市民等 广泛参与，形成社会支持和监督，共创城市未来。 深圳２０３０在编制过程中，通过公众咨询、公开 展示以及城际交流等途径，广泛征求社会各界意 见。香港２０３０开展了三个阶段的公众咨询，通过电 子论坛、创作比赛与训练课程等方式，加强公众参 与，提高规划的社会认同感。纽约２０３０启动后，数 万名市民参与讨论，形成十个规划目标；规划实施 后，邀请市民参与“增加１００万棵树”等计划中，引 入公众监督。悉尼２０３０征询并吸收市区土著人和 托雷斯海峡岛民社区的意见，明确提出维持并扩大 现今的咨询、参与、教育及咨询程序，加强社区参与。
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深圳２０３０
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１．１
源、空气、气候变化、水、交通运输等六个方面设立十 项目标，落实到１２７项具体措施上，明确每项措施的 领导机构、进度安排和资金来源。２０１１年４月，针对 该规划实施４年后的实际情况，纽约对其进行了修 编，提出了新版规划文本¨。。与实施进展报告、各类 研究计划等共同构成不断发展扩充的规划成果体系。
３
营造优质生活环境，建设宜居城市 随着经济发展和生活水平的提高，城市生活环
境质量得到更多关注。这就使得国内外大城市中 长期发展战略规划都涉及到营造优美生活环境，建 设宜居城市，提高居民归属感和幸福感等内容。 深圳２０３０提出建设宜居城市，保障市民安居乐 业。香港２０３０根据研究结果和公众意见，归纳优质 生活环境的八个条件，并将“提供优质生活环境”作 为发展目标之一。纽约２０３０对城市物质环境要素 进行规划，为市民提供一个更加便利、美丽、健康、 平等的纽约。作为世界级宜居城市的悉尼，在未来 规划中明确提出要不断提高宜居程度。
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注重文化发展，提升城市综合竞争力 城市是经济、环境和文化三个层面取得共赢的
结果，而文化是一个城市最后的也是最重要的竞争 力。国际经验表明，文化及创意产业能帮助增强经 济基础，有利于经济顺利转型”。国内外越来越多 的城市通过重视城市文化，发展文化及创意产业， 提升城市综合竞争力。
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２．２
纽约２０３０
纽约是美国最大城市及港口，同时作为国际金 融中心对全球经济、金融、政治等方面产生直接影 响。９１１袭击后，纽约经济快速反弹，使得纽约有机 会进行更长远的规划，以积极应对人口增长、基础 设施老化、环境压力三大挑战。２００７年４月，纽约 宣布实施由长期规划与可持续发展办公室（该机构 独立于纽约城市规划部，受市长直接领导）编制的 综合规划ＰｌａＮＹＣ，旨在将纽约市建成“２１世纪第一 个可持续发展的城市”。 纽约２０３０以未来三大挑战为导向，从土地、能