七彩云南生态文明建设规划纲要(2009~2020年)
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附件：1. 规划纲要附图 2. 七彩云南生态文明建设指标解释
II
一、生态文明建设的背景
（一）生态文明的概念和内涵
生态文明是在生态危机日益严重，威胁人类文明发展的背景下， 对传统文明形态特别是工业文明深刻反思的基础上产生的，是人类文 明形态和文明发展理念、道路及模式的重大进步。从广义角度看，生 态文明是以人与人、人与自然、人与社会和谐为宗旨，以可持续的生 产方式和消费方式为内涵，以尊重和维护自然为前提，最终实现可持 续发展。从狭义上看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明 相并列的文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的 文明程度。建设生态文明，实质上是要建设以资源环境承载力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型和环境友好型 社会。
党的十七大明确提出了建设生态文明的总体目标是：“基本形成节 约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环 经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到
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有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立”。 建设生态文明，是我国经济发展理念的理论升华、发展模式的根本转 变，也是面对日益严峻的世界环境问题，主动承担起大国责任的庄严 承诺。
本《规划纲要》规划期为 2009 年至 2020 年，分阶段提出了生态 文明建设的目标任务，是动员全社会参与生态文明建设的行动纲领， 是各州（市）、省直各部门开展生态文明建设的主要依据。
目录
一、生态文明建设的背景 ............................... - 1 （一）生态文明的概念和内涵 ........................ - 1 （二）云南生态文明建设的重大意义 .................. - 2 （三）云南生态文明建设的有利条件 .................. - 3 （四）云南生态文明建设的机遇与挑战 ................ - 5 -
云南省地处我国西南边疆，是中国—东盟自由贸易区建设和大湄 公河次区域合作的前沿，是国家物种资源宝库和生态屏障，在构筑面 向东南亚和谐的国际合作环境和保障国家生态安全中具有重要的战 略地位。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省 政府坚持可持续发展道路，在实现经济社会发展历史性跨越的同时， 生态环境质量保持全国前列，为构筑国家生态安全防线，履行环境保 护国际公约的义务作出了重要贡献。
生态文明包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个 层面。生态意识文明是人们正确对待生态的一种进步的观念形态，包 括进步的生态意识、生态心理、生态道德以及体现人与自然平等、和 谐的价值取向；生态制度文明是人们正确对待生态的一种进步的制度 形态，包括生态保护和建设的制度、法律、体制和规范；生态行为文 明是指人们在生产、生活和各种实践活动中推动生态文明进步发展的 活动，包括清洁生产、循环经济、环保产业以及一切具有生态文明意 义的参与和管理活动，还包括人们良好生态意识和行为能力的培育。 建设生态文明必须以转变发展方式、建立生态行为文明为根本途径， 以营造良好环境、大力提升生态意识文明为基础，以健全环境法制体 系、完善生态制度文明为保障，形成全社会共同推进的整体合力。
（二）云南生态文明建设的重大意义
当前及今后一个时期，是我省站在新起点、谋求新发展、实现新 跨越的关键阶段。推进生态文明建设，对于加快转变发展方式、破解 经济社会深层次矛盾，促进又好又快发展、确保国家生态安全、促进 可持续发展，具有十分重要的意义。
1. 加强生态文明建设是落实科学发展观的重要行动。加强生态文 明建设，是云南深入学习实践科学发展观的具体行动，是实现以人为 本、全面协调可持续发展的迫切需要。一方面，经过各族人民的共同 努力，全省经济社会建设成就显著，为未来加快发展、科学发展奠定 了坚实基础；另一方面，发展不快、发展不平衡、发展质量不高的问 题还比较突出，生态环境形势依然严峻。随着工业化、城镇化加速发 展和人口不断增加，节能减排和环境保护的压力还会进一步加大，面 临的困难和问题也会更加突出。推进生态文明建设，不仅关系到全省 各族人民的生存发展和国家的长远利益，而且关系到全国乃至全球的 生态安全。牢固树立生态文明观念，加强生态文明建设，努力争当生 态文明建设排头兵，实现高起点、高水平发展，加快建设资源节约型 和环境友好型社会，就是云南落实科学发展观的一项具体实践。
五、加强生态环境保护，保障生态安全 .................. - 23 （一）构建生态安全空间格局 ....................... - 24 （二）加强生态建设，提升环境支撑能力 ............. - 25 （三）加强污染防治，改善环境质量 ................. - 27 （四）推进资源可持续利用 ......................... - 29 （五）加强自然灾害预防控制 ....................... - 31 -
的需要，是云南贯彻落实科学发展观的必然选择，对全国的生态文明 建设也将发挥先行示范作用。为此，根据《中共云南省委 云南省人 民政府关于加强生态文明建设的决定》（云发〔2009〕5 号）精神， 在七彩云南保护行动及其他可持续发展重大举措的基础上，七彩云南 生态文明建设规划纲要编制工作领导小组组织编制了《七彩云南生态 文明建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
2. 加强生态文明建设是构建和谐社会的必然要求。良好的生态环 境和自然禀赋，是云南最突出的特点和优势，是最重要的资源和资本， 是最珍贵的品牌和形象。通过多年努力，云南省在加强生态文明建设 方面，已奠定牢固的认识基础、扎实的行动基础和广泛的社会基础。 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。在新的历史起点上，全面建设小
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康社会、加快建设富裕民主文明开放和谐的云南，就必须把良好的生 态环境作为生存之本、发展之基。充分利用比较优势与后发优势，努 力争当全国生态文明建设排头兵，走出一条生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路，是云南省加快构建和谐社会的必然要求。
3. 加强生态文明建设是实现可持续发展的迫切需要。云南工业化 和城市化水平还很低，而工业化是现代化进程中不可逾越的发展阶段。 工业化进程滞后，是我省民族地区经济社会发展长期滞后的根本原因。 工业基础薄弱，使民族地区经济发展缺乏有力支撑；经济增长乏力， 限制了社会发展和群众生活水平的进一步提高。云南是一个欠发达省 份，推进工业化和城市化将是一个长期的过程，如果不改变传统发展 的思维模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放发展 方式，环境将不堪重负，资源将难以为继，社会将难以承受，全面建 设小康社会的奋斗目标也无法实现。节约资源和保护环境，已成为现 实社会对云南可持续发展的根本要求。
近年来，省委、省政府确立了“生态立省、环境优先”的思路，全 面实施七彩云南保护行动，大力发展生态经济，深入推进以滇西北为 重点的生物多样性保护，节能减排进展顺利，九大高原湖泊水污染防 治取得新进展，节约资源保护生态的意识逐步增强，全面推进生态文 明建设已具备良好的基础条件。省委、省政府审时度势，按照中央关 于云南“要努力争当全国生态文明建设排头兵”的殷切希望，作出了加 强生态文明建设的重大战略决策。在国内外资源环境形势日益严峻的 时期，云南省可持续发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。加快 转变发展方式，积极探索资源节约型、环境友好型的现代文明发展道 路，不仅是云南可持续发展的迫切需要，也是保障国家生态安全大局
二、指导思想、基本原则和建设目标 ..................... - 7 （一）指导思想 .................................... - 7 （二）基本原则 .................................... - 7 （三）建设目标 .................................... - 8 -
三、传播生态文化，培育生态意识文明 .................. - 13 （一）树立生态文明观念 ........................... - 13 （二）弘扬民族优秀生态文化 ....................... - 13 （三）全面推行生态文化教育 ....................... - 14 （四）广泛开展生态文明宣传 ....................... - 15 -
七彩云南生态文明建设规划纲要 （2009—2020 年）
2009 年 12 月
前言
党的十七大提出了建设生态文明的奋斗目标，为加快转变发展方 式，建设资源节约型和环境友好型社会，探索和实践生产发展、生活 富裕、生态良好有机统一的文明发展道路进一步指明了方向。建设生 态文明是全面建设小康社会的新要求，是对传统文明形态特别是工业 文明进行深刻反思的重要成果，是人类文明发展理念、道路和模式的 重大进步，是全面落实科学发展观的必然选择，必将对建设中国特色 社会主义产生重大深远的影响。
四、推进产业结构优化升级，加快发展生态经济 .......... - 15 （一）调整结构和布局，促进产业优化升级 ........... - 15 （二）加快发展循环经济，推动传统产业生态转型 ..... - 17 （三）大力发展新型特色产业 ....................... - 20 -
（三）云南生态文明建设的有利条件
1. 自然条件独特优越，资源禀赋良好。云南处于国内外六条大江 大河的上游，具有多样的气候和地理环境，是中国生物多样性的天然 宝库和资源基地，是世界 10 大生物多样性热点地区之一的东喜马拉雅 地区的核心区域。云南生物物种及特有物种均居全国之首，是我国乃 至世界生物遗传物质极为丰富的天然基因库之一，是国家重要的生态 屏障。全省自然资源富饶，森林面积占全国 1/10，林地面积居全国第 2 位，活立木蓄积量居全国第 3 位；全省正常年水资源总量达 2222 亿 立方米，占全国水资源总量的 8.4%，居全国第 3 位；已发现可用矿产 资源 140 余种，有 50 多个矿种保有储量居全国前 10 位；自然景观和 人文景观都十分独特，具有多样性、独特性、跨境性的特点，是国内 外重要的旅游目的地和旅游大省。
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七、完善体制机制，促进生态制度文明 .................. - 36 （一）建立和完善生态文明建设运行机制 ............. - 36 （二）制定生态环境经济政策 ....................... - 37 （三）完善生态环境管理制度 ....................... - 39 （四）健全投入机制 ............................... - 40 -
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六、构建和谐人居环境，推进生态社会建设 .............. - 32 （一）加强城乡生态建设，营造和谐人居环境 ......... - 32 （二）培育节约型生活方式和消费模式 ............... - 33 （三）提高环境健康水平 ........................... - 35 -
八、规划纲要实施与考核 .............................. - 40 （一）提高认识，加强领导 ......................... - 40 （二）加大力度，强化投入 ......................... - 41 （三）落实责任，加强考核 ......................... - 41 （四）争取国家相关部门支持 ....................... - 41 （五）工程带动，滚动实施 ......................... - 42 -
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一、生态文明建设的背景
（一）生态文明的概念和内涵
生态文明是在生态危机日益严重，威胁人类文明发展的背景下， 对传统文明形态特别是工业文明深刻反思的基础上产生的，是人类文 明形态和文明发展理念、道路及模式的重大进步。从广义角度看，生 态文明是以人与人、人与自然、人与社会和谐为宗旨，以可持续的生 产方式和消费方式为内涵，以尊重和维护自然为前提，最终实现可持 续发展。从狭义上看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明 相并列的文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的 文明程度。建设生态文明，实质上是要建设以资源环境承载力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型和环境友好型 社会。
党的十七大明确提出了建设生态文明的总体目标是：“基本形成节 约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环 经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到
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有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立”。 建设生态文明，是我国经济发展理念的理论升华、发展模式的根本转 变，也是面对日益严峻的世界环境问题，主动承担起大国责任的庄严 承诺。
本《规划纲要》规划期为 2009 年至 2020 年，分阶段提出了生态 文明建设的目标任务，是动员全社会参与生态文明建设的行动纲领， 是各州（市）、省直各部门开展生态文明建设的主要依据。
目录
一、生态文明建设的背景 ............................... - 1 （一）生态文明的概念和内涵 ........................ - 1 （二）云南生态文明建设的重大意义 .................. - 2 （三）云南生态文明建设的有利条件 .................. - 3 （四）云南生态文明建设的机遇与挑战 ................ - 5 -
云南省地处我国西南边疆，是中国—东盟自由贸易区建设和大湄 公河次区域合作的前沿，是国家物种资源宝库和生态屏障，在构筑面 向东南亚和谐的国际合作环境和保障国家生态安全中具有重要的战 略地位。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省 政府坚持可持续发展道路，在实现经济社会发展历史性跨越的同时， 生态环境质量保持全国前列，为构筑国家生态安全防线，履行环境保 护国际公约的义务作出了重要贡献。
生态文明包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个 层面。生态意识文明是人们正确对待生态的一种进步的观念形态，包 括进步的生态意识、生态心理、生态道德以及体现人与自然平等、和 谐的价值取向；生态制度文明是人们正确对待生态的一种进步的制度 形态，包括生态保护和建设的制度、法律、体制和规范；生态行为文 明是指人们在生产、生活和各种实践活动中推动生态文明进步发展的 活动，包括清洁生产、循环经济、环保产业以及一切具有生态文明意 义的参与和管理活动，还包括人们良好生态意识和行为能力的培育。 建设生态文明必须以转变发展方式、建立生态行为文明为根本途径， 以营造良好环境、大力提升生态意识文明为基础，以健全环境法制体 系、完善生态制度文明为保障，形成全社会共同推进的整体合力。
（二）云南生态文明建设的重大意义
当前及今后一个时期，是我省站在新起点、谋求新发展、实现新 跨越的关键阶段。推进生态文明建设，对于加快转变发展方式、破解 经济社会深层次矛盾，促进又好又快发展、确保国家生态安全、促进 可持续发展，具有十分重要的意义。
1. 加强生态文明建设是落实科学发展观的重要行动。加强生态文 明建设，是云南深入学习实践科学发展观的具体行动，是实现以人为 本、全面协调可持续发展的迫切需要。一方面，经过各族人民的共同 努力，全省经济社会建设成就显著，为未来加快发展、科学发展奠定 了坚实基础；另一方面，发展不快、发展不平衡、发展质量不高的问 题还比较突出，生态环境形势依然严峻。随着工业化、城镇化加速发 展和人口不断增加，节能减排和环境保护的压力还会进一步加大，面 临的困难和问题也会更加突出。推进生态文明建设，不仅关系到全省 各族人民的生存发展和国家的长远利益，而且关系到全国乃至全球的 生态安全。牢固树立生态文明观念，加强生态文明建设，努力争当生 态文明建设排头兵，实现高起点、高水平发展，加快建设资源节约型 和环境友好型社会，就是云南落实科学发展观的一项具体实践。
五、加强生态环境保护，保障生态安全 .................. - 23 （一）构建生态安全空间格局 ....................... - 24 （二）加强生态建设，提升环境支撑能力 ............. - 25 （三）加强污染防治，改善环境质量 ................. - 27 （四）推进资源可持续利用 ......................... - 29 （五）加强自然灾害预防控制 ....................... - 31 -
的需要，是云南贯彻落实科学发展观的必然选择，对全国的生态文明 建设也将发挥先行示范作用。为此，根据《中共云南省委 云南省人 民政府关于加强生态文明建设的决定》（云发〔2009〕5 号）精神， 在七彩云南保护行动及其他可持续发展重大举措的基础上，七彩云南 生态文明建设规划纲要编制工作领导小组组织编制了《七彩云南生态 文明建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
2. 加强生态文明建设是构建和谐社会的必然要求。良好的生态环 境和自然禀赋，是云南最突出的特点和优势，是最重要的资源和资本， 是最珍贵的品牌和形象。通过多年努力，云南省在加强生态文明建设 方面，已奠定牢固的认识基础、扎实的行动基础和广泛的社会基础。 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。在新的历史起点上，全面建设小
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康社会、加快建设富裕民主文明开放和谐的云南，就必须把良好的生 态环境作为生存之本、发展之基。充分利用比较优势与后发优势，努 力争当全国生态文明建设排头兵，走出一条生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路，是云南省加快构建和谐社会的必然要求。
3. 加强生态文明建设是实现可持续发展的迫切需要。云南工业化 和城市化水平还很低，而工业化是现代化进程中不可逾越的发展阶段。 工业化进程滞后，是我省民族地区经济社会发展长期滞后的根本原因。 工业基础薄弱，使民族地区经济发展缺乏有力支撑；经济增长乏力， 限制了社会发展和群众生活水平的进一步提高。云南是一个欠发达省 份，推进工业化和城市化将是一个长期的过程，如果不改变传统发展 的思维模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放发展 方式，环境将不堪重负，资源将难以为继，社会将难以承受，全面建 设小康社会的奋斗目标也无法实现。节约资源和保护环境，已成为现 实社会对云南可持续发展的根本要求。
近年来，省委、省政府确立了“生态立省、环境优先”的思路，全 面实施七彩云南保护行动，大力发展生态经济，深入推进以滇西北为 重点的生物多样性保护，节能减排进展顺利，九大高原湖泊水污染防 治取得新进展，节约资源保护生态的意识逐步增强，全面推进生态文 明建设已具备良好的基础条件。省委、省政府审时度势，按照中央关 于云南“要努力争当全国生态文明建设排头兵”的殷切希望，作出了加 强生态文明建设的重大战略决策。在国内外资源环境形势日益严峻的 时期，云南省可持续发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。加快 转变发展方式，积极探索资源节约型、环境友好型的现代文明发展道 路，不仅是云南可持续发展的迫切需要，也是保障国家生态安全大局
二、指导思想、基本原则和建设目标 ..................... - 7 （一）指导思想 .................................... - 7 （二）基本原则 .................................... - 7 （三）建设目标 .................................... - 8 -
三、传播生态文化，培育生态意识文明 .................. - 13 （一）树立生态文明观念 ........................... - 13 （二）弘扬民族优秀生态文化 ....................... - 13 （三）全面推行生态文化教育 ....................... - 14 （四）广泛开展生态文明宣传 ....................... - 15 -
七彩云南生态文明建设规划纲要 （2009—2020 年）
2009 年 12 月
前言
党的十七大提出了建设生态文明的奋斗目标，为加快转变发展方 式，建设资源节约型和环境友好型社会，探索和实践生产发展、生活 富裕、生态良好有机统一的文明发展道路进一步指明了方向。建设生 态文明是全面建设小康社会的新要求，是对传统文明形态特别是工业 文明进行深刻反思的重要成果，是人类文明发展理念、道路和模式的 重大进步，是全面落实科学发展观的必然选择，必将对建设中国特色 社会主义产生重大深远的影响。
四、推进产业结构优化升级，加快发展生态经济 .......... - 15 （一）调整结构和布局，促进产业优化升级 ........... - 15 （二）加快发展循环经济，推动传统产业生态转型 ..... - 17 （三）大力发展新型特色产业 ....................... - 20 -
（三）云南生态文明建设的有利条件
1. 自然条件独特优越，资源禀赋良好。云南处于国内外六条大江 大河的上游，具有多样的气候和地理环境，是中国生物多样性的天然 宝库和资源基地，是世界 10 大生物多样性热点地区之一的东喜马拉雅 地区的核心区域。云南生物物种及特有物种均居全国之首，是我国乃 至世界生物遗传物质极为丰富的天然基因库之一，是国家重要的生态 屏障。全省自然资源富饶，森林面积占全国 1/10，林地面积居全国第 2 位，活立木蓄积量居全国第 3 位；全省正常年水资源总量达 2222 亿 立方米，占全国水资源总量的 8.4%，居全国第 3 位；已发现可用矿产 资源 140 余种，有 50 多个矿种保有储量居全国前 10 位；自然景观和 人文景观都十分独特，具有多样性、独特性、跨境性的特点，是国内 外重要的旅游目的地和旅游大省。
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七、完善体制机制，促进生态制度文明 .................. - 36 （一）建立和完善生态文明建设运行机制 ............. - 36 （二）制定生态环境经济政策 ....................... - 37 （三）完善生态环境管理制度 ....................... - 39 （四）健全投入机制 ............................... - 40 -
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六、构建和谐人居环境，推进生态社会建设 .............. - 32 （一）加强城乡生态建设，营造和谐人居环境 ......... - 32 （二）培育节约型生活方式和消费模式 ............... - 33 （三）提高环境健康水平 ........................... - 35 -
八、规划纲要实施与考核 .............................. - 40 （一）提高认识，加强领导 ......................... - 40 （二）加大力度，强化投入 ......................... - 41 （三）落实责任，加强考核 ......................... - 41 （四）争取国家相关部门支持 ....................... - 41 （五）工程带动，滚动实施 ......................... - 42 -