干货 关于PPP,看这一篇文章就够了
PPP基础知识大全
PPP基础知识大全共学PPP21天组队学习，你也加入吧一、PPP定义广义：只要为提供公共产品或服务而开展的政府方与社会资本合作的形式均属于广义PPP范畴。
它不局限于项目的融资，包含了设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。
狭义：狭义上PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营（DBFO）。
二、PPP模式PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
三、PPP的三大特征1、伙伴关系伙伴关系是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
2、利益共享PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。
共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
3、风险共担风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。
如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。
没有谁会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。
四、PPP模式运作的基本原则1、政府主导，社会参与2、公平公正，充分竞争3、互利共勉，风险分担4、因地制宜、有序推进5、信息公开、社会监督五、PPP的运作模式1、管理外包类O&M：运营与维护合同模式2、特许经营类BOT：建设、运营、移交模式BOOT：建造、拥有、运营、移交模式TOT：转让、运营、移交模式ROT：改建、运营、移交模式BLOT：建设、租赁、运营移交模式BLMT：建设、租赁、维护、移交模式LOT：租赁、运营、移交模式3、（私有化）永久BOO：建设、拥有、运营模式六、PPP模式适应的范围（一）基础设施类：1、市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等；2、交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等（二）公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。
会计干货之PPP是一场婚礼,还是一场婚姻
【tips】本文由梁志飞老师精心编辑整理，学知识，要抓紧！
会计实务-PPP:是一场婚礼,还是一场婚姻?
王子与公主在一起了，他们从此过着快乐的生活童话故事常以此结尾，孩子们进入甜美的梦乡生活中的我们都知道，王子与公主在一起后，生活才刚刚开始！
PPP（Public-Private Partnership），政府与社会资本合作，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营和管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立项目合同，由社会资本提供公共设施建设和运营服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，从而优良的社会资本获得合理收益。
社会资本投资PPP业务，取得的收入类型主要有使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等。
近几年，PPP项目进入快速增长阶段，截至2017年9月末，全国PPP信息平台项目库入库项目1.422万个，投资额达17.8万亿元。
其中，2388个项目已进入执行阶段，合计投资额达4.1
万亿元。
在PPP的项目周期中，有两个重要的环节，一是政府对社会资本的评价选择，二是PPP项目融资，尤其是后者已经成为PPP项目能否顺利走远的重难点问题。
现实来看，PPP项目普遍存在融资难题，成都路桥82亿元BOT项目即因融资困难终止。
由于PPP项目投资规模大，建设和运营周期漫长，PPP项目的成功落地和顺利运营，离不开一套多层次、多模式的PPP融资体系，一味的依靠传统的政府信用或抵押贷款非长久之计。
PPP项目可行的新型融资方式很多，例如：信托、资管计划委托贷款或明股实债、PPP基金股权投资、商业银行提供项目融资、发行资产支。
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）来源：网络版权归原作者所有规定的5阶段 19步骤DISCOVERYPPP五阶段——项目识别DISCOVERY1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备DISCOVERY1. 管理架构组建① 县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；② 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制① 项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；② 风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③ 项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④ 交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤ 合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦ 采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
史上最全PPP招商知识手册：招商人员人手一份!
史上最全PPP招商知识手册：招商人员人手一份！一、什么是PPP项目？（一）含义从广义上看，PPP（Public -Private Partnership），即公共私营合作模式，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
在合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP是广义的公私合作投融资模式，具体又分了很多种方式。
比如BOT（Build-Operate-Transfer）就是建设—运营—移交方式，企业负责投资建设、拥有一定期限的特许经营权，然后到期后无偿移交给政府。
狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP的应用范围则非常广，在发达国家，PPP既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。
从短期管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离都可以使用。
（二）常见的几种PPP模式以下是常见的几种PPP运作模式：1、BT(建造、移交)企业与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。
2、BOT(建造、运营、移交)企业被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营，期满后，转交给公共部门。
3、BTO(建设、移交、运营)企业为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。
4、BOO(建造、拥有、运营)企业自己融资、建立、并拥有永久的经营权。
5、DBOT(即设计、建设、经营、转让)企业负责设计、建设，完工后进行特许经营，期满后，转交给公共部门。
6、O&M(运营与维护合同)私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。
PPP模式讲解(最终版)
❖ ③借贷机构与政府部门、其他利益相关者
❖ 在PPP项目中，项目公司最主要的任务之一就是融资。融资的渠道就 是银行或金融机构等借贷机构。最为资金的提供方，国家为了保护银行 或金融机构的利益，借贷机构与政府部门、其他利益相关者（设计单位、 建设单位、运营维护单位）之间签订了直接协议。这个直接协议授予银 行或金融机构一定的介入权，对项目的终止进行一定的限制：首先政府 部门向借贷机构承诺将按与项目公司签订的合同支付有关费用；其次如 果项目公司在PPP合同下违约造成合同终止，银行或金融机构有权介入 特许经营协议。在介入期间， 政府部门放弃使用强制执行权，银行或金 融机构利用此段时间寻找替代服务提供者，使其维持PPP合同的效力， 保证项目的正常运营。
4.财政部：关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金【2014
】76号）；关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金【2014】112
号）；政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金113号）；政府和社会资本合
作项目合同指南（财金【2014】156号）；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
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❖ 2、PPP合同法律关系主体
❖ ①政府部门和项目公司 在我国PPP模式主要用于特许经营类项目。中标的私营部门依据我国的 《公司法》组建项目公司，政府部门与项目公司签订PPP合同， 项目公 司负责融资、建设与经营项目。政府部门与项目公司的关系是PPP合同 中最核心的法律关系， 即政府部门与私营部门之间的法律关系转换为政 府部门与项目公司之间的法律关系；政府部门与私营部门的监督与被监 督关系也就转变为政府部门与项目公司的监督与被监督关系。
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❖ 1、可以确定PPP模式（公私合作制）基本特征有:
PPP五大投融资模式全解析
一、PPP（Public-Private-Partnerships）模式一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。
此处是作为一种独立而具体的模式。
就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。
首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
20世纪90年代后，一种崭新的融资模式-PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
PPP知识
PPP●分类▫经营性使用者付费▫非经营性政府付费▫准经营性使用者付费不足以覆盖项目公司的投资运营成本，由政府给予一定的补贴●适宜项目▫城市供水、供暖、供气、污保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施▫只有价格调整机制相对灵活透明、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、有稳定现金流、与传统政府采购模式比较ppp项目确保降低项目成本前提下才适用资管公司参与PPP金融机构参与PPP方式●作为社会资本直接投资▫如果作为社会资本直接参与模式，金融机构可以联合有运营能力的社会资本，和政府签订三方合作协议，在协议约定的范围内参与PPP项目的投资运作●资金提供方▫金融机构可以为其他社会资本方或者项目公司提供融资，间接参与PPP项目资管公司参与PPP项目的操作要点期限长，还款来源依赖于此项目，无法依赖政府信用：保障资金安全，实现资产增值和收益●资管产品的流动性结构化分层，安排流动性支持者以增加流动性▫优先级→设定较短期限，期限届满时投资者有权选择向流动性支持者转让份额实现退出▫次级→持有份额至产品到期，同时获得较高的超额收益●资管产品的退出安排股权回购（名股实债）●增信措施▫项目公司名下资产设定抵押权▫结合项目未来产生现金流的特点要求融资方将其未来的应收账款（项目收益权）等出质担保▫重要：资管产品存续期内期间收益分配和期限届满的资管产品本金兑付∙内部增信●财务监督确保专款专用应注意的法律问题●基础设施项目收益权应收账款质押可用于质押的的收费权类型：公路、桥梁、隧道、渡口等‘不动产收益权’；水利、电网、环保等项目收益权●项目公司的国有成分？风险及应对措施●项目是否如期建成并交工验收合格的风险。
若未能按期，会导致项目运营阶段的延后，项目无法如期获得现金流收入，甚至影响政府回购项目义务的履行应对措施：很大程度取决于项目建设方。
▫项目公司：在招标过程中选实力强，口碑好的建设公司▫资管公司：除了之前提及的操作要点以外，∙可在法律文本中对项目公司选择的建设方的登记、资质进行要求，∙或采取一定方式讲建设方纳入资管产品，使建设方与资管产品达到利益上的一致。
PPP模式基本知识
PPP模式基本知识一、PPP模式的概念•2014年12月2日国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）•政府与社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。
•2014年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）•政府与社会资本合作（PPP）模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、PPP模式的特点伙伴关系：独特之处是项目目标一致，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
利益共享：共享社会成果，使参与者的私人部门、社会企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
风险公担：区别于政府部门与社会资本其他交易形式的显著标志。
伙伴关系是基础，利益共享、风险共担是关键。
三、PPP项目的分类经营性项目：具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。
准经营性项目：经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。
非经营性项目：缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。
四、PPP基本运作程序1、前期准备阶段由政府主导所做的工作就是项目筛选，项目的准备，主要包括：科研报告、物有所值评估、财政承受能力论证。
我们介入的前提条件：项目已经完成或能够通过政府物有所值评估、财政承受能力论证，满足合法合规性要求。
※PPP项目“物有所值”评价【财金（2014）113号】财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》；财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。
ppp行业知识
ppp行业知识PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种政府与私营部门合作的创新机制，旨在通过合作实现基础设施和公共服务项目的建设、运营和维护。
以下是关于PPP行业知识的一些要点：1. PPP模式的定义与特点：- PPP模式是一种长期合同关系，其中私营部门参与公共基础设施和服务项目的融资、设计、建设、运营和维护。
- 其核心特点是风险共担和利益共享，政府和私营部门各自承担其擅长领域内的风险，以期实现项目的整体效益最大化。
2. PPP模式的优势：- 资金筹集：私营部门的参与可以为政府提供额外的资金来源，缓解公共财政压力。
- 效率提升：私营部门的参与可以引入市场竞争机制，提高项目的效率和服务质量。
- 风险分散：通过合同安排，项目风险可以在政府和私营部门之间合理分配，降低单一主体的风险承担。
3. PPP项目的实施流程：- 项目识别：政府识别并确定适合采用PPP模式的项目。
- 项目准备：进行项目的可行性研究、风险评估和合同设计。
- 招标与选择合作伙伴：通过公开透明的招标程序选择最合适的私营合作伙伴。
- 项目执行：双方合作实施项目，包括建设、运营和维护。
- 项目移交：合同期满后，项目资产移交给政府。
4. PPP模式的风险管理：- 政治风险：政策变动、政府换届等可能影响PPP项目的稳定性。
- 财务风险：包括利率变动、汇率波动等对项目财务的影响。
- 运营风险：项目运营过程中可能出现的技术问题、市场需求变化等。
- 法律风险：合同条款的不明确、法律环境的变化等可能导致的法律纠纷。
5. PPP模式在全球的应用：- 许多国家已经广泛采用PPP模式来解决基础设施建设的资金和运营问题，特别是在交通、能源、水务和教育等领域。
- 一些国际组织，如世界银行和亚洲开发银行，也积极推广PPP模式，并提供技术援助和资金支持。
6. 中国PPP模式的发展：- 中国自上世纪90年代开始探索PPP模式，并在近年来大力推广，特别是在城市基础设施和公共服务领域。
干货 _ PPP模式、草根经济、僵尸企业、快鱼法则、二八定律、零工经济
（2）PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势，即把政府部门的社会责任、远景规 划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到起。 （3）PP模式的优点如下: ①消除费用的超支。 ②有利转换政府职能，减轻财政负担。 ③促进了投资主体的多元化。 ④政府部门和民营企业可以取长补短，发挥政公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方的不足 ⑤使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同利益目标起关键作用。 ⑥风险分配合理。 ⑦应用范围泛，该模式突破了目前的引入私人企业参与公共基础施项目组织机构的多种限制，可适 用于城市供热等各市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等建设
（ 1 ） 快 鱼 吃 慢 鱼 ” 是 思 科 CEO 钱 伯 斯 的 名 言快，鱼他法认则为 在 Internet 经 济 下 ， 大 公 司 不 一 定 打 败 小 公 司，但是快的定会打败慢的。 （2）Internet与工业革命的不同点之一是，你不必占有大量资金，哪里有机会，资本就很快会在哪 里重新组合。速度会转换为市场份额、利润率和经验。 （3）“快鱼吃慢鱼”强调了对市场机会和客户需求的快速反应，但绝不是追求盲目扩张和仓促出击， 正相反，真正的快鱼追求的不仅是“快”，更是“准”，因为只有准确地把握住市场的脉搏，了解未来技 术或服务的方向后，快速出击进行收购才是必要而有效的。
PPP到底是什么，这下你就全明白了
PPP到底是什么，这下你就全明白了
ppp即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
狭义定义
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义
PPP是英文'Public-Private Partnership'的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
虽然私人部门参与提供公共产品或服务已
有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。
PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。
德国学者NorbertPortz甚至认为'试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。
如果还是不懂的话，那就看看下面这个，保准能懂。
什么是PPP模式
什么是PPP模式PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式的发展为了弥补BOT模式的不足，近年来,出现了一种新的融资模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。
1992年英国最早应用PPP模式。
英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17%的资金。
80%的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。
同时，80%的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25%;20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。
PPP基本介绍及政策文件解读讲解
起源：最早起源于英国 约400年前 自来水供应
上世纪70年代 国际上兴起行政管理改革浪潮 开 始发展 概念：PPP是”Public-Private-Partnership”的缩写， 即“公私合作”。在《民营化与公私部门的关系》文中 定义：公共和私营部门共同参与生产和提供物品或服务 的任何安排。
要点：合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担
和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权 合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关 系。
中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿）：
所称政府和社会资本合作，是指政府和社会资本以合作协议的方式
提供公共产品和服务的行为。
PPP有什么政策依据？
——政策文件例举如下： 2000年建设部《城市市政公用事业利用外资暂行规定》 2004年建设部《市政公用事业特许经营管理办法》 2005年建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》 2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见》 2010年国务院《鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》 2013年国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》 2014年国家发改委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项 目的通知》 2014年9月财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知》 2014年11月国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的 指导意见》（国发[2014]60号文） 2014年11月财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问 题的通知 》
PPP的基本介绍及文件解 读
讲师：XXX 2016年2月二节： 重要文件的解读
第一节：基本知识篇
一、本次课程的目的： （1） 介绍一些基本知识 （2） 引发一点工作思考
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干货|关于PPP，看这一篇文章就够了2014-12-21智信信托圈圈阅：PPP模式下可通过多种融资方式筹集资金，较融资平台模式最大的变化在于以股权、新型债券品种为主的直接融资将取代以平台贷款为主的间接融资，加上政府主流的一般债券、专项债券亦属直接融资范畴，政府融资将开启直接融资的大时代！作者：海通证券姜超、李宁、朱征星来源：识局今年以来PPP热度直线上升，被政府视作打破政府垄断和地方债务坚冰的子弹，这颗子弹离设定的目标还剩几步之遥？PPP模式如何运作？对债券市场又有何影响？本文试图回答以上问题。
PPP公私合营提供公共产品。
PPP指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。
我国目前大力推广的是广义PPP，包括外包、特许经营和私有化等多种运作模式。
PPP在中国并非新鲜事物，但此次推广也并非“往事重提”，而是“旧瓶装新酒”。
改革开放至今，PPP在我国已经历了5个阶段和3波高潮。
14年以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展的新阶段，政府也强力支持，预计将迎来新一波高潮。
PPP模式不增加政府债务获财政部力推。
第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。
第二，PPP模式不增加地方政府债务，有利于缓解地方债务压力，降低系统性风险。
PPP的一般流程。
PPP运作形式包括O&M，BOT，TOT，BOO等多种类型，由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定。
其中项目的设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，而法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
财政部门对项目的评估采取物有所值（VFM）评价方法，其本质是比较采用PPP与否两种情况下所需成本净现值的大小，若成本净现值更低，则适合采用。
目前的示范项目以存量项目为主，集中在以“使用者付费”为特征的经营性项目。
预计初期将以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电等适合市场化经营的存量和新建项目为主。
2015年PPP的最大空间可达2.1万亿。
基建投资仍是15年稳增长重要抓手，预计基建投资增速维持在14年20%左右的高水平。
根据基建投资与政府融资需求的关系，预计15年地方政府总融资需求约2.7万亿。
15年实行积极财政政策，预计目标赤字率升至2.5%，而GDP增长率降至7%，故总财政赤字约1.63万亿。
扣除中央财政赤字后，预计新发地方债规模升至7327亿，考虑到期量1714亿，新增地方债规模约5613亿。
据此可得PPP模式下融资规模约2.1万亿。
PPP模式将取代融资平台模式。
第一，股债顺势而上，迈入直接融资大时代。
PPP模式下可通过多种融资方式筹集资金，较融资平台模式最大的变化在于以股权、新型债券品种为主的直接融资将取代以平台贷款为主的间接融资。
加之政府主流的一般债券、专项债券亦属直接融资范畴，政府融资将开启直接融资的大时代！就股权而言，公私合营项目公司形式将撬动巨量社会资本，以参股的形式为公用事业和基础设施建设提供资金。
就债权而言，债券品种将会丰富，项目收益债和资产证券化供给有望放量。
第二，PPP项目公司或将化身为新一代“融资平台”。
43号文一声令下，融资平台将慢慢退出历史舞台。
PPP模式或将成为融资平台转型的方向，PPP模式下的项目公司或将成为新型的“融资平台”。
政府债券的发行受到赤字率的约束，债务的扩张还得依靠“外部融资实体”，地方政府可依靠PPP模式下的经营主体继续融资，所不同的只是企业和项目的信用取代了政府的隐性担保。
第三，降低地方政府债务系统性风险。
PPP将促进地方政府举债规范化，提高透明度；PPP推行的关键在于地方政府的契约精神，较高的信用将是采用PPP融资的必要条件，这将倒逼政府维持自身信用程度；当前财政部力推PPP的主要原因之一便在于化解地方政府债务危机，示范项目以存量项目为主，利于缓解存量债务压力。
PPP快速发展仍需破除诸多瓶颈。
第一，我国当前缺乏一套针对PPP的完整的法律法规体系，现有法规法律效力不高，《特许经营法》短期内仍无法出台。
第二，财政部与发改委本位博弈，缺乏统一监管机制。
两部门均有意统筹规划PPP 项目，对于PPP的理解大致相同，但在不少细节上仍有出入，一定程度上会让参与者无所适从，不利于PPP项目的开展与推进。
第三，契约精神至关重要。
PPP项目失败的案例中，很多是由于政府违背承诺而致合作方利益受损。
我国要实现从“大政府，小市场”到“小政府，大市场”的转变仍有漫漫长路。
正文：1. 什么是PPP？PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。
广义的PPP是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。
狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。
我国推广的PPP项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO等多种类型，可见我国官方的PPP应为广义PPP。
PPP通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合同等。
特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
我国目前大力推广的PPP模式正是以基于特许经营权合同为主。
2. PPP在中国有怎样的发展历程？PPP在中国并非新鲜事物，但此次推广也并非“往事重提”，而是“旧瓶装新酒”。
改革开放至今，PPP在我国已经历了5个阶段和3波高潮。
第一阶段：探索阶段（1984-1993）。
改革开放以来，外资大规模进入中国，一部分外资尝试进入公用事业和基础设施领域。
地方政府开始与投资者签订协议，合作进行基础设施建设，本质上就是PPP。
但当时尚未引起国家层面的关注，无相应政策和规章，地方政府与投资者都是在探索中前进。
这一阶段代表性的项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，其中深圳沙角B电厂BOT项目被认为我国真正意义上的第一个BOT项目。
第二阶段：小规模试点阶段（1994-2002）。
与探索阶段无政府部门牵头状况不同的是，该阶段试点工作由国家计委（现“发改委”）有组织地推进，也掀起了第一波PPP高潮。
国家计委选取了5个BOT试点项目：合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目，其中来宾B电厂项目也被认为是我国第一个PPP试点项目。
第三阶段：推广试点阶段（2003-2008）。
02年十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，03年十六届三中全会提出让民营资本进入公共领域，04年建设部（现“住建部”）出台《市政公用事业特许经营管理办法》，为PPP项目开展确立法律法规依据。
政策东风下，各地推出大批PPP试点项目，掀起了PPP第二波高潮。
该阶段外企、民企、国企等社会资本均积极参与，污水处理项目较多，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。
第一个被官方广泛推广的PPP项目——北京地铁四号线项目也于这一阶段诞生。
第四阶段：短暂停滞阶段（2009-2012）。
随着四万亿经济刺激政策的推出，地方政府基础设施建设投资高速增长，城镇化程度大幅提高，但PPP模式在此阶段却停滞不前，主要原因在于地方政府融资平台发展壮大，平台贷款、城投债等规模激增为地方政府提供了充足的资金，PPP发展进入短暂的停滞阶段。
第五阶段：发展新阶段（2013年至今）。
十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，13年财政部部长楼继伟就PPP作专题报告，肯定PPP模式在改善国家治理、转变政府职能、促进城镇化等方面的重要作用。
14年以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展的新阶段，并掀起第三波高潮。
以前的PPP更多以BT、BOT等为主，政府仍是主要的投资者和风险收益主体，此轮则强调社会资本与政府共享利益、共担风险，PPP立法有望很快推出，制度配套上也更为完善。
3. 当前为何要大力推广PPP？今年以来政府力推PPP的原因主要有以下两点：第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。
城镇化是本届政府在经济领域要打好的第一仗，据财政部测算，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约42万亿。
且从中短期来看，在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下，基建投资是稳增长重要抓手，需要投入大量资金。
之前地方政府财政收入的很大一部分来源于“卖地”，但人口红利将尽，地产大周期面临拐点，土地财政恐难以为继。
调结构的目标和稳健货币政策的定调又堵住了信贷扩张的老路，而通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设，缓解地方政府财政支出压力。
第二，PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力，降低系统性风险，且与预算改革和地方债改革相得益彰，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到“心中有数”。
融资平台模式下，平台对融资成本不敏感，形成资金黑洞推高无风险利率，PPP模式剥离了政府信用，将隐形政府信用转化为企业信用或项目信用，有利于降低融资成本、拉长融资期限。
地方政府承诺的财政补贴和税收优惠等将纳入预算管理，符合预算改革提倡的公开透明化要求，中央政府能对地方政府债务做到心中有数。
4. PPP项目的风险和回报机制如何？项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等，由项目自身经营属性所决定。
使用者付费是指最终由消费用户直接付费购买公共产品和服务，一般适用于可市场化运作，收入能覆盖成本和合理回报的项目；可行性缺口补助，是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助；而政府付费则指政府直接付费购买公共产品和服务。
而对于项目的风险分担，《操作指南》规定项目的设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，而法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
5. PPP项目有哪些运作方式？从我国官方文件中涉及到的PPP运作方式来看，发改委主要推广的有O&M、BOT、BOOT、BOO等；而财政部主要推广的有O&M、MC、BOT、BOOT、ROT、TOT、BOO等，财政部出于缓解存量项目资金压力的目的增加了ROT和TOT等方式。