《城市经济学》第六讲 城市基础设施经济

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１。城市基础设施建设规模和有效供给能力大幅提高
n （1）能源供应增加很快，结构日趋合理 n （2）城市道路和公共交通得到改善 n （3）通讯事业迅速发展 n （4）城市供水和排水系统日趋完善 n （5）城市绿化成效显著，生态环境卫生设施建设得到明显
改善
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（1）能源供应增加很快，结构日趋合理
n 公共汽（电）车客运总量158.7亿人次，其中铁路运输占 6.1%，公路运输占92.4％，水路和民航共占1.5%
n 城市内部交通得到很大改善，城市公共汽（电）车运营车 数为26.4万辆，比上年增加近2万标台，增长了7.32%， 平均每万人拥有公交车辆11.1标台；出租车96.6万辆
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（3）通讯事业迅速发展
n 通讯是我国近年来发展最快的基础设施和公用事业 n 1997年，中国的电信网络规模跃居世界第二位，电话普及率由1979
年的0.38%提高到2008年83% n 2009年末，移动电话用户达到7.8亿户，普及率58.4部/百人 n 互联网接入宽带用户1.1亿户，宽带用户渗透率8.2% n 至2010年一季度，中国网民达4.04亿，社交网站用户群1.91亿 n 2009年底，中国网站数323万个，年增长12.3%
私人物品
l单独消费 l没有外在利 益 l排他性
l单独消费
准公共物品
l具有外在利 益
l排他性
l政府提供 l政府投资
l国防设施 l敞开式公路
l市场提供 l向消费者直接收费
l食品 l服装 l汽车
l政府提供或政府资 l学校
助市场提供
l医院
l政府投资或直接收 l收费性的高速公
费
路等
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2. 城市基础设施的经济特性
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2. 城市基础设施的经济特性
n 自然垄断性（Natural Monopoly）
¨ 大量的固定成本和小量的边际成本并存的现象 ¨ 能源系统的各类设施建设、交通运输设施的建
设、给排水设施建设、环保设施建设等，其固 定成本庞大，而新增用户的边际成本则较小
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2. 城市基础设施的经济特性
n 地方公共物品性（Local Public Goods）
的多样性需要
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（2）城市道路和公共交通得到改善
n 道路系统是城市的骨架和网络，一直是城市基础设施建设 的重点
n 2008年全国实有铺装道路长度26万km，平均每万人拥有 道路长度为7 km ，人均道路面积达到12.2m2
n 与1990年相比，人均道路长度和人均道路面积分别提高了 1.2倍和3.0倍，城市对外交通运输紧张局面缓解
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１。城市基础设施建设规模和有效供给能力大幅提高
n 伴随着经济的高速 增长，城市化水平 不断提高，我国城 市基础设施的整体 数量和质量有了很 大的提高
n 以上海市为例
n 2004年上海城市基础设施建设总投 资额为678.58亿元，重点投向交通运 输、电力建设、邮电通信、市政工程 等，分别占47.1%、13.3%、8.1%和 23.8%。城市基础设施的完善为上海 经济的发展奠定了坚实的基础
¨ 基础设施即便不能称为牵动经济活动的火车头，也是 促进其发展的‘车轮’，良好的基础设施能提高生产率并 降低生产成本。”
n 经济基础设施对经济发展的作用，已是全球共识
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（二）我国城市基础设施建设的现状
n １。城市基础设施建设规模和有效供给能力大幅提 高
n ２。我国城市基础设施仍显不足，发展不平衡
设施
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（二）城市基础设施有哪些类型？
n 按服务范围：狭义与广义城市基础设施（展开） n 按垄断性：垄断（如供水、供电、有线通讯、防灾等）与非垄断（燃气、供热、
绿化、环境卫生等）基础设施 n 按可否经营性：经营（如供水、供电、邮电通讯、污水处理、环卫、燃气、供热等）
与非经营（如城市道路、绿地、环境监测、防灾等）基础设施 n 按功能属性：社会性和经济性基础设施（展开）
n 目前：世界120多万km铁路，2000万km公路，覆盖全球 通讯网络
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（二）发展趋势
n 人类活动对城市基础设施依赖度加强，并提出新需求 n 要求：克服空间阻隔能力或速度；保护和改善城市、区域
或全球生存环境；拓展生存空间；服务及时化和多样 化…… n 趋势：复合式基础设施；高质量和高速度交通、通信基础 设施；大承载力设备的建设；扩展生存空间或开发新资源 的基础设施建设（如海上城市、空中楼阁）；全球化基础 设施体系的建立
n 新中国成立初，绝大多数城市的能源是煤炭 n 现在城市电力和其他各种能源供应比较充足，能源结构日
趋合理 n 2008年，城市人工煤气供应总量达355.8亿m3，家庭用量
为35.3亿m3 n 液化石油气供应总量达到1329.1万t，家庭用量达到629.3
万t n 天然气供应总量达到368.0亿m3家庭用量达到78.0亿m3 n 用气人口超过2亿人，全国燃气普及率达到89.6% n 全国城市集中供热面积达到34.9亿m3 n 能源的供给已经基本能够保证生产的正常进行和居民生活
第六讲
城市基础设施经济
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内容提要
n 一、城市基础设施的概念、分类及其特性 n 二、城市基础设施供求的决定因素 n 三、城市基础设施的经济效果及其测度 n 四、城市基础设施的发展过程与趋势 n 五、我国城市基础设施建设的现状与问题 n 六、城市基础设施建设的政策问题
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一、城市基础设施的概念、分类及其性质
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五、基础设施与城市经营的关系
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六、我国城市基础设施建设的现状与问题 n （一）我国城市基础设施建设的几个阶段 n （二）我国城市基础设施建设的现状 n （三）我国城市基础设施建设问题的原因
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（一）我国城市基础设施建设的几个阶段
n 单纯靠财政投资阶段
¨ 1978年前的近30年 ¨ 国家财政拨款的单一渠道
¨ 公共物品特点：消费的共同性和非排他性 ¨ 共同性：公共物品可由多个消费者共同消费而
不损害其他消费者的效用 ¨ 非排他性：要排斥他人对该物品消费，不是技
术不可能，就是成本太大以致不可行 ¨ 如：城市道路、园林绿化景观
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社会产品的种类
基本特征 供应方式
实例
公共物品
l共同消费 l具有外部利
益 l非排他性
n 外部性（Externality）
¨ 主要针对广义城市基础设施而言 ¨ 如教育与医疗卫生，这些服务的私人成本一般
小于社会成本，而其私人收益也小于社会收益 ¨ 教育：一个受过教育的人工作效率高，且可以
为社会做出更多的贡献，教育的私人收益只是 更高的报酬、更好的工作职位，但其社会效益 更大 ¨ 外部性的存在使得政府或者向此类部门补贴， 或者直接由自己提供此类服务
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（一）城市基础设施的经济效果
n 刺激、推动城市经济的增长 n 提高城市的生产率 n 提高城市居民的福利水平
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（二）城市基础设施经济效果的测度
n 投资收益率=收益额/项目投资额 n 投资回收期=项目总投资/项目年平均收益额
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四、城市基础设施的发展过程与趋势
n （一）发展过程 n （二）发展趋势
¨ 带来经济活动规模扩张，要求城市基础设施直接、间 接提供的服务需求增加
¨ 使得城市地域扩张，必然对新区配套基础设施增加 ¨ 例：美国城市政府支出占GNP比例从1950年的5％升到
1976年的9.2％，主要是二战后人口生育高峰带来的人 口增长。 ¨ 我国地级以上城市财政支出占GDP11.4%（08年）
n （一）什么是城市基础设施？ n （二）城市基础设施有哪些类型？ n （三）城市基础设施的特性何在？
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（一）什么是城市基础设施 （Infrastructure）？
n 支撑城市生产和生活的物质条件 n 为城市服务的各种市政公用设施的总称 n 又称城市公共设施，指城市存在和发展的最基本的人工物
质承载体的总称 n 城市土地垂直空间结构中下部的服务设施 n 附属于城市和各部门、并保证其活动顺利进行的公共性的
n 具有与生产经营紧密联系、投资回收期较长、投 资变现速度慢、流动性差等特点
n 实物投资包括联营投资、兼并投资等。
（二）我国城市基础设施建设的现状
n 世界银行发展报告：
¨ “经济基础设施的完备与否决定一国的成功与失败，无 论是在生产多样化、扩大贸易、解决人口增长问题方 面，还是在减轻贫困及改善环境条件方面，都是如 此。……
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（三）城市基础设施的特性何在？
n 1. 城市基础设施的工程技术特性 n 2. 城市基础设施的经济特性
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1. 城市基础设施的工程技术特性
n 系统整体性
¨ 六大子系统（热电气、邮电通讯、给排水、交通运输、环保、防 灾）集合而成的综合系统
¨ 作为一个整体系统提供产品与服务，建设与运营都要从整体考虑
n 建设超前性
n 财政投资与行政收费并行阶段
¨ 1980年代
n 财政投资为主、实物投资为辅的阶段
¨ 1980年代末－1990年代初
n 多元化资金筹集阶段
¨ 1990年代后
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关于实物投资
n 实物投资又称直接投资，是指企业以现金、实物 、无形资产等投入其他企业进行的投资
n 投资直接形成生产经营活动的能力并为从事某种 生产经营活动创造必要条件
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（四）城市基础设施存量
n 城市基础设施的更新发展建立在存量基础上 n 现有存量的负荷能力决定了新增设施的数量与结
构 n 城市基础设施的发展具有阶段性与跳跃性，存量
对新增需求影响更明显
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（五）科技进步水平
n 既影响城市基础设施的需求，也影响其设 施本身
n 科技进步能引起城市经济结构、城市布局、 城市功能、城市体系等的变革，进而引起 基础设施需求的变化
n 例：通讯科技的变革
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（六）城市人均收入水平
n 主要体现在对社会性基础设施（环保、文 化、教育等设施）的需求上
n 人均收入提高，对需求层次提高（文化、 教育、园林绿化、健康、医疗、环保）
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三、城市基础设施的经济效果及其测度
n （一）城市基础设施的经济效果 n （二）城市基础设施经济效果的测度
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（一）发展过程
n 从简单到复杂、从单一到多样、低级到高级、微观到宏观、 临时到永久性发展历程
n 工业革命前：活动空间有限、农业生产为主，规模小，改 造自然能力有限，城市基础设施单一，服务范围小，水平 低
n 现代工业发展：1825年第一条铁路，19世纪末出现现代 公路，20世纪初出现航空，1930年代有线电信网，1970 年代光纤通讯，1990年代互联网
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（二）城市性质
n 决定城市基础设施的需求水平及内部组成比例 n 商业、旅游城市，必然需求更多的直接为人服务
的社会性基础设施 n 工业城市，对能源供应、交通运输设施要求高
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（三）城市功能设施
n 城市基础设施的需求取决于城市功能设施（工业设施、商 业物流业设施、建筑业设施）的水平和结构
n 功能设施的发展与现代化，要求提供更高质量的现代化城 市基础设施服务
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n 市场渗透率：对于有形的商品，指的是在被调查的对象（总样本）中，一个品牌（或 者品类、或者子品牌）的产品，使用（拥有）者的比例。也可以直接理解为用户渗透 率或者消费者占有率，是一个品牌在市场中位置的总和，它是多年形成的结果。
n 与市场占有率区别：后者是有时间和单位限制的，也就是在某一时间段：年、季度、 月度，一个品牌产品的销售额在所有这个品类产品中的份额。
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狭义城市基础设施（技Hale Waihona Puke Baidu性基础设施）
n 狭义城市基础设施（技术性基础设施）
¨ 供水和排水系统 ¨ 能源系统 ¨ 交通系统 ¨ 通讯系统 ¨ 环境（卫生绿化）系统 ¨ 防灾系统
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广义城市基础设施（社会性基础设施）
n 广义城市基础设施（社会性基础设施）
¨ 居住系统 ¨ 教育系统 ¨ 文化系统 ¨ 休闲系统 ¨ 行政管理 ¨ 体育、卫生 ¨ 环境保护 ¨ 防灾
¨ 超前与同步是城市功能设施建设和发展的需要 ¨ eg：一座日产100万m3煤气厂施工周期5年，一座日供水100万t水
厂施工周期6年，如规划需上述规模煤气、供水的开发区，其中功 能设施4年内完成，则为保证基础设施综合服务能力的同步形成， 水厂、煤气厂分别要提前2年、1年。 ¨ 提前期＝基础设施建设周期－功能设施建设周期 ¨ 注意：不可盲目超期，以致浪费
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二、城市基础设施需求的决定因素
n （一）城市人口规模 n （二）城市性质 n （三）城市功能设施 n （四）城市基础设施存量 n （五）科技进步水平 n （六）城市人均收入水平
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（一）城市人口规模
n 是决定城市基础设施需求的基本因素 n 人口增加有三方面影响
¨ 城市基础设施提供的直接服务的需求增加，如自来水、 医疗服务等