当代中国地方政府的职能与机构
中国地方行政组织构架
中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。
地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。
本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。
一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。
地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。
地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。
地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。
2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。
3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。
4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。
5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。
6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。
二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。
政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。
2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。
党政组织包括党委、政府、人大和政协等。
3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。
职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。
4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。
中国政府机构组成与政府职能划分
中国政府机构组成与政府职能划分解决问题：中国政府的职能是如何划分的关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。
我国政府机构采用的是直线职能式结构。
我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。
国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。
国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。
在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。
政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。
宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
21世纪公共行政系列教材
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
2.1 2.2 2.3 2.4 政党与政府 人民代表大会 国家元首 国家军事机关、审判机关与检察机关
中国权力传统与现状
• • 权力，在其本质上是一种以强制力为基本依据和保障的支配力、影响力。 中国的权力传统 1、百代皆行秦政制。中央集权制、君主制、权力等级分明、家天下 2、民国的“五权分立”、军阀割据 3、枪杆子里出政权 4、党领导一切 5、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
权力
政党
法律
人民代表 大会
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
中国地方政府结构
中央委员会
中央军委 大军区 党委 集团军 党委 师党委 省、自治区、 直辖市党委 市、地、州党委
中央国家 机关党委
国务院行政主管 部门党委 省级行政主管 部门党组 市级行政主管 部门党组 区县职能部门 党委或党组
企事业单位 党委或支部
团党委
Hale Waihona Puke 区、县党委 乡、镇、街道 党委 村（居）委会 党支部
营党委
连党支部
党政结构（以洪山区为例）
地方政府机构类型
第1级
地方政府
第2级
办 公 机 构
工 作 部 门
直 属 机 构
直 属 事 业 单 位
议 事 协 调 机 构
办 事 机 构
派 出 机 关
第3级
二级主体的内设机构
二级主体的派出机构
机构内的机构
政府机构类型：
人大常委会会议每2个月至少举行1次，由人大委员会主任召集。人大常 委会主任会议处理常委会的日常工作。人大常委会还设立各种专门委员 会、特定问题调查委员会。 人大联络处不是一级地方国家权力机关，主要担负在省级人大常委会和 地区所属各县人大常委会之间的情况沟通工作。
省级人大设立常委会设立的时间
法院体系
最高法院
省 自治区 直辖市
其 他 专 门 法 院
石 油 法 院
农 垦 法 院
森 林 法 院
海 事 法 院
铁 路 运 输 法 院
高级法院
省、自治区内按地区设立 直辖市内设立
军 事 法 院
省、自治区辖市的
自治州内的
专门法院根据需要设置
中级法院
县和（县级）市的 自治县的 市辖区的 基层法院
按照行政区划设置
检察院体系
第二章当代中国政府的权力结构及其关系案例
权力
政党
法律
人民代表 大会
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
中国机构及其领导人资料
• /GB/8198/351134/index.html#a1
2.1 政党与政府
2.1.1 中国共产党的组织体系
党的中央组织
党的地方组织 党的基层组织
1. 党的中央组织
党的全国代表大会
党的全国代表会议
党 的 中 央 组 织 党的中央委员会
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
第六章地方政府的职能
二、地方政府职能的制约因素
（一）地方政府自身的能力 （二）地方政治制度 （三）经济体制 （四）社会发展水平 （五）地方政府的辖境及其自然地理、经 济地理和人文地理条件等 （六）地方政府财力
三、地方政府职能的基本特性
（一）双重性 （二）差异性 （三）局部性 （四）服务性 （五）规范性
四、地方政府职能的演变
二地方政府职能的制约因素一地方政府自身的能力二地方政治制度三经济体制四社会发展水平五地方政府的辖境及其自然地理经济地理和人文地理条件等六地方政府财力三地方政府职能的基本特性一双重性二差异性三局部性四服务性五规范性四地方政府职能的演变总的发展趋势
第六章 地方政府的职能
[教学重点]
1、国家职能和政府职能的概念； 2、地方政府职能的含义、制约因素和基本 特性； 3、中国地方政府职能转变的原因和主要表 现； 4、中国地方政府职能的主要内容和发展趋 势。
5、规划和环境保护职能受到重视。
6、适应社会主义市场经济体制运转的需要，地方政府努力建立社会保障体 系，并逐步完善这方面的职能。
7、依靠第三部门，管理社会事务。
二、中国地方政府职能的内容
(一)建设职能 公共基础设施分（1）能源设施（2）供、排水设施 （3）交通设施，分对外交通设施和内部交通设施 （4）邮电通信设施（5）环保设施（6）防灾设施。 (二)保障社会的职能 包括社会治安管理、社会保障、计划生育管理、户 籍管理、流动人口管理、民政管理、司法管理、民族和 宗教事务管理、侨务管理、社区管理、老年事务管理、 外事管理等。 (三)促进社会发展的职能
［阅读书目］
1、徐勇、高秉雄，《地方政府学》，高教出 版社，2005年版。
2、龙朝双、谢昕，《地方政府学》，中国地 质大学出版社，2001年版。 3、沈荣华，《中国地方政府学》，社会科学 文献出版社，2006年9月。
政府职能有哪些
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
《当代中国政府》教学大纲
《当代中国政府》课程教学大纲课程编号课程类别：专业必修课授课对象：行政管理等专业开课学期：第7学期学分：3学分主讲教师：教学目的：通过该课程的学习，使学生综合运用政治学、行政学、经济学、法学、社会学等学科的理论知识，了解和掌握中华人民共和国的基本政治制度，了解和掌握中华人民共和国政府的基本制度、运作机制和实践发展过程，把握中华人民共和国政府的有关理论，正确认识中国政府，能够理解和分析中国政府以及中国社会的各种现象和问题。
第一章当代中国政治体制课时：1周，共3课时教学内容：第一节当代中国政治体制的发展一、我国政治体制的宏观构建阶段二、我国政治体制的动荡时期三、我国政治体制的制度化重建和完善时期第二节当代中国政治体制的基本原则一、当代中国政治体制的基本原则二、民主集中制的原则三、人民民主管理原则四、社会主义法制原则第三节当代中国的基本政治制度一、当代中国的国体：人民民主专政。
二、当代中国的政体：人民代表大会制度。
三、一国两制第四节当代中国政治体制的构成要素一、政党二、人民代表大会三、国家元首四、政府五、人民法院和人民检察院六、军事机关七、人民团体思考题1．试分析当代中国政治体制发展中的宪政结构。
2．如何理解当代中国的政体。
3．试从特别行政区制度理解“一国两制”的含义。
4．我国政治体制的构成要素。
5．全国人民代表大会的职权是什么。
第二章中国共产党对政府的领导课时：1周，共3课时教学内容：第一节中国共产党的地位和组织制度一、中国共产党的地位二、中国共产党的组织原则第二节中国共产党的组织体系一、中国共产党中央组织二、中国共产党的地方组织三、中国共产党的基层组织四、中国共产党组织的派出机关和工作部门第三节中国共产党领导的性质和内容一、政治领导二、思想领导三、组织领导四、中国共产党领导的最基本表现第四节中国共产党的领导方式一、织和领导国家的立法和执法活动二、党指挥枪三、党管干部四、组织和动员社会五、思想政治工作思考题1、中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位？2、为什么说中国共产党是在中国居于领导地位的执政党？3、中国共产党与西方执政党有哪些区别？4、中国共产党的组织原则是什么？5、中国共产党的中央组织有哪些？分别处于什么样的地位？6、中国共产党的地方组织是怎样设立的？主要作用是什么？7、中国共产党的基层组织有哪些？分别发挥什么样的作用？8、中国共产党组织的常设工作部门有哪些？分别承担什么样的职能？9、中国共产党领导的基本内容是什么？10、中国共产党的领导方式是什么？第三章中国的行政区划课时：1周，共3课时教学内容：第一节我国的行政区划与基本结构一、行政区划及其特点二、我国行政区划的基本结构三、我国行政区划的发展第二节我国行政区划的类型与行政区划的审批一、我国行政区划的类型二、我国行政区划及其变更的审批权限第三节我国的城市行政区划一、我国城市的类型与城市的发展二、我国城市的设市标准第四节我国行政区划存在的问题一、我国行政区划存在的弊端二、现行行政区划体制存在的问题第五节我国行政区划的改革与发展一、行政区划改革的原则二、行政区划改革的要点三、行政区划改革的方向四、行政区划改革的构想思考题1. 我国行政区划的基本结构是什么样?2. 我国行政区划的是如何发展演变的?3. 我国行政区划有哪几种类型？4．我国行政区划的审批权限是如何划分的？5．我国城市分为哪几类？6．我国设立城市的标准是什么？7．我国行政区划的弊端主要有哪些?8. 我国行政区划改革的原则应该是什么?9. 我国行政区划应该如何进行改革?第四章当代中国政府职能课时：1周，共3课时教学内容：第一节实践中的中国政府职能一、马克思主义政府职能学说与中国政府职能的主要内容二、中国政府职能的配置三、中国政府职能的发展演变第二节中国政府职能的转变一、政府职能转变的动力机制二、政府职能转变的途径三、政府职能转变的障碍第三节中国政府职能的重塑一、政府职能内涵的重构二、政府职能模式选择三、政府职能结构的调整思考题1．中国政府职能是如何配置的。
第三章 当代中国地方政府体系的结构
地方政府学第三章当代中国地方政府体系的结构第一节层级结构的演变与现状第二节层级结构发展面临的问题第三节功能结构的现状第四节功能结构发展面临的问题第一节层级结构的演变与现状一、人民共和国成立以来层级结构的变化1949---1952大区—省—（专区）—县—乡1953---1954（大区）—省—（专区）—县—乡1955---1966省、自治区—自治州、（专区）—县、市—乡镇1967---1978省、自治区—地区、自治州—县、自治县—人民公社1979---省、自治区—自治州、地级市、（地区）—县、自治县—乡、镇二、层级结构的现状一级制：特区制度二级制：上海市—黄浦区三级制：北京市—大兴县—乡镇准四级制：贵州省—同仁地区—印江土家族苗族自治县—乡镇四级制：江苏省—泰州市—兴化市—乡镇准五级制：新疆—伊利哈萨克自治州—伊利地区—县—乡第二节层级结构发展面临的问题一、省、直辖市等最高层地方政府的设置数量构成有关增设直辖市的讨论增设直辖市的重要背景世界区域政治发展由控制“基本经济区”逐步转向控制“城市经济区”。
我国宏观经济调控模式主要有中央——省以及中央——经济区以及中央——中心城市三种，而中央——中心城市的调控模式逐渐占据主导。
增设直辖市的一般原则1，城市有适当人口和经济规模。
2，地理区位与交通条件较好。
3，尽量在双中心省区设立直辖市。
二、省县间的层级设置市管县体制江苏县制（一）市辖县的由来《中华人民共和国宪法》第三十条规定：我国目前的地方行政体制为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。
”1982年，中央下发51号文件，提出要全面改革地区体制，推行一种新的“市管县（市）”1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。
《当代中国政治制度》实施细则
《当代中国政治制度》实施细则当代中国政治制度引言概述：中国政治制度是指中国国家的政治组织结构和运行机制。
随着时代的发展，中国政治制度也在不断进行改革和完善，以适应国家发展的需要。
本文将从当代中国政治制度的实施细则方面进行详细阐述。
一、国家领导人选举和任命机制1.1 中国国家领导人的选举程序中国国家领导人的选举程序主要包括提名、初选、正式选举等环节，确保选举程序公开、公平、公正。
1.2 国家领导人的任命机制国家领导人的任命机制由中国共产党中央委员会决定，经全国人民代表大会批准后生效，体现了党的领导地位和人民代表大会的权威性。
二、政府机构设置和职能分工2.1 中央政府机构设置中国中央政府机构包括国务院、最高人民法院、最高人民检察院等，各司其职，相互制衡。
2.2 地方政府机构设置地方政府机构设置根据中央政府的部署，分级管理，保证地方政府的正常运转。
2.3 政府职能分工政府职能分工明确，各部门各司其职，协调合作，确保政府机构的高效运转。
三、人大制度和人民代表大会运作机制3.1 人大制度的建立中国人民代表大会是国家的最高权力机关，代表人民行使国家权力，保证人民的民主权利。
3.2 人大代表的产生和职责人大代表由各级人大选举产生，代表人民利益，参与国家重大决策，监督政府工作。
3.3 人大工作机制人大工作机制包括常委会制度、专门委员会制度等，确保人大工作的有序进行，保障人民代表大会的权威性和有效性。
四、政治协商会议制度和民主党派参政议政4.1 政治协商会议制度的建立政治协商会议是中国特色社会主义制度的重要组成部分，具有独特的民主特色。
4.2 民主党派参政议政的重要性民主党派是中国政治生活中的重要组成部分，参与国家政治决策，为国家发展建言献策。
4.3 民主党派参政议政的机制民主党派参政议政机制包括参加政府决策、监督政府工作等，确保民主党派在国家政治生活中的积极作用。
五、法治建设和司法独立5.1 法治建设的重要性法治建设是中国政治制度的重要组成部分，保障国家法律的权威性和有效性。
第一章 当代中国政府概述
• 《三国演义》开篇即说，合久必分，分久必合，中国历史 始于三皇五帝，及至夏商周，至周末期，七国分争，秦始 皇统一中国，至汉献帝，分三国，西东晋虽然有统一，但 都太过短暂了，其后是南北朝就更不用说了，到隋统一中 国，经历唐朝的繁荣,又分裂为五代十国相争,北宋和南宋 只统一了长江以南的地区,北方是少数民族割具,到元明清 又再次统一,
第9章 当代中国行政法制 第10章 中国政府当代的宏观调控政策及对经济事务的管理 第11章 当代中国政府财政体制与财政管理 第12章 当代中国政府对公共安全事务的管 第13章 当代中国政府对外交事务的管理 第14章 当代中国政府对教育、科技事业的管理
第一章 当代中国政府概述
中国概况
• 中国（China），位于东亚，是一个以华夏文明为主体、中华文化为基 础，以汉族为主要民族的统一多民族国家，通用汉语。中国疆域内的 各个民族统称为中华民族，龙是中华民族的象征。 • 中国是世界四大文明古国之一，有着悠久的历史，距今约5000年前， 以中原地区为中心开始出现聚落组织进而成国家和朝代，后历经多次 演变和朝代更迭，持续时间较长的朝代有夏、商、周、汉、晋、唐、 宋、元、明、清等。中原王朝历史上不断与北方游牧民族交往、征战 ，众多民族融合成为中华民族。20世纪初辛亥革命后，中国的君主政 体退出历史舞台，取而代之的是共和政体。1949年中华人民共和国成 立后，在中国大陆建立了人民代表大会制度的政体。中国有着多彩的 民俗文化，传统艺术形式有诗词、戏曲、书法和国画等，春节、元宵 、清明、端午、中秋、重阳等是中国重要的传统节日。
• 从明朝后期开始，来中国的西方人一般都用中国或中华、 中华帝国、中央帝国来称中国，而不是用明朝、清朝或大 明、大清。鸦片战争以后，在国际交往中中国开始被作为 国家或清朝的代名词。 但是人们概念还是相当模糊的，甚至是自相矛盾的 • 1912年中华民国建立以后，中国才成为国家的正式简称， 成了国家的代名词。中国也有了明确的地理范围－－中华 民国所属的全部领土。
当代中国地方政府课件
目录
• 当代中国地方政府概述 • 当代中国地方政府的发展历程 • 当代中国地方政府的治理模式 • 当代中国地方政府的改革与创新 • 当代中国地方政府的案例分析 • 当代中国地方政府的发展趋势与前景
01
当代中国地方政府概述
Chapter
地方政府的定义与特点
定义
地方政府是由中央政府所授权，在国家法律和政策 框架内，负责辖区公共事务管理的政府机构。
公开透明政府建设
总结词
公开透明政府建设是当代中国地方政府治理的重要方向，旨在提高政府工作的透明度和公信力，加强公众对政府 工作的监督和参与。
详细描述
中国地方政府的公开透明政府建设主要体现在以下几个方面：首先，建立了信息公开制度，定期向社会公开政府 工作的进展和成果；其次，加强了政府与公众的沟通和互动，通过各种渠道听取公众的意见和建议；最后，建立 了各种监督机制，如行政监察、审计等，加强对政府工作的监督和问责。
1. 浦东新区政府注重创新平台建设，包括科技创新园区 、创业孵化器、科技中介服务等，为创新创业提供了良 好环境。
3. 加强与高校、科研院所等机构的合作交流，推动科技 成果转化和应用，加速了科技创新与产业升级的融合发 展。
详细描述
2. 大力引进和培育创新人才，通过政策优惠、人才公 寓、子女教育等方式吸引人才落户，为区域创新发展提 供了强有力的人才保障。
未来地方政府改革的主要方向包括优化组织结构、提高治 理效能、增强公共服务能力、推动经济发展等。同时，地 方政府还需要在创新实践中不断积累经验，完善制度机制 ，提高治理水平和公共服务质量。此外，地方政府还需要 积极推动社会参与和合作治理，以实现更好的社会共治。
05
当代中国地方政府的案例分析
当代中国的行政体制
2、行政立法的分类
根据行政立法的内容、目的不同而划分。 ⑴、执行性立法 是指国家行政机关为了执行和 实现特定法律、法规的规定而进行的立法。执 行性立法可以依职权也可以依授权而进行。一 般称为“实施条例、实施细则、实施办法”等。 ⑵、补充性立法 是指为了补充已经发布的法律 法规而制定的规范性文件的活动。 ⑶、创制性立法（试验性立法） 是指在还没有 法律法规规定的前提下，国家行政机关依法或 依授权而进行的自主性立法。一般称为“暂行 条例、暂行规定”等。 24 2019年1月17日星期四
2019年1月17日星期四 20
四、 国务院的主要行政方式
（一）、参与立法
⑴提出法律议案 向全国人大或全国人大常 委会提出法律议案。 ⑵受权立法 受全国人大及其常委会的委托， 进行行政法律的立法起草工作。 ⑶立法建议 国务院可以建议全国人大及其 常委会就有关行政立法工作提出立法建议。 ⑷立法裁决 当地方性法规与部门规章就同 一事项的规定相互抵触时，可以由国务院裁 决。
2019年1月17日星期四
2
一、 中央政府（国务院）的 性质、组成和职权
1、中央政府（国务院）的性质和地位
国务院是我国的中央人民政府，是最高国家 权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它 由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责并 报告工作。
2019年1月17日星期四
3
2、中央政府（国务院）的 组成人员和任期
2019年1月17日星期四 12
③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。 ④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。 ⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
地方政府部门职责分析
地方政府部门职责分析一、执法部门地方政府的执法部门是负责监管和维护地方社会秩序的重要机构。
他们承担着保护公民权益、打击犯罪和维护社会安全的责任。
这些执法部门包括公安、检察院以及法院等机构。
他们负责调查犯罪行为、维护社会治安，并对违法行为进行惩罚和审判。
二、规划部门地方政府的规划部门是负责城市发展规划和土地利用规划的机构。
他们承担着规划城市基础设施、保护生态环境和合理利用土地资源的责任。
这些规划部门包括城市规划局、国土资源局等机构。
他们通过研究和制定城市发展规划，指导和促进城市的可持续发展。
三、教育部门地方政府的教育部门是负责教育管理和发展的机构。
他们承担着教育资源配置、学校管理和师资培养等责任。
这些教育部门包括教育局、学校管理委员会等机构。
他们致力于提供优质教育资源，保障公民的教育权益，推动教育事业的全面发展。
四、卫生部门地方政府的卫生部门是负责卫生保健和健康管理的机构。
他们承担着公共卫生保障、医疗资源配置和健康政策制定的责任。
这些卫生部门包括卫生局、医疗机构等机构。
他们致力于保护公民的健康权益，提供全面的医疗服务，预防和控制传染病的扩散。
五、经济发展部门地方政府的经济发展部门是负责促进经济增长和推动产业发展的机构。
他们承担着制定经济政策、引导投资和推动创新的责任。
这些经济发展部门包括发展和改革委员会、工商局等机构。
他们致力于提升地方经济的竞争力，吸引外商投资，推动地方经济的长期发展。
六、文化部门地方政府的文化部门是负责文化事业发展和文化遗产保护的机构。
他们承担着文化资源保护、文化活动组织和文化产业发展的责任。
这些文化部门包括文化局、博物馆等机构。
他们致力于保护和传承地方的历史文化，推广优秀的艺术作品，促进文化产业的繁荣。
七、环境保护部门地方政府的环境保护部门是负责环境治理和生态保护的机构。
他们承担着制定环境政策、监测环境质量和保护生态系统的责任。
这些环境保护部门包括环保局、自然资源保护局等机构。
浅谈当代中国政府基本架构,主要组成部分及相互关系
浅谈当代中国政府基本架构，主要组成部分及相互关系作者：魏福多来源：《智富时代》2018年第12期【摘要】在分析研究当代中国政府时，首先要了解中国政府的执政方式及政府等级划分，并在此基础上，从政府承担的职能角度，了解并掌握政府的主要组成部分及相互关系。
本文从纵向的政府层级划分和横向的职能划分两个角度探讨当代中国政府。
【关键词】政府；架构；关系在研究中国政府时，首先要明白中国共产党是中国政府最大的政党，也是中国政府唯一的执政党，在中国的政府事务管理中占有主导地位，所以，在研究中国政府时，了解和掌握中国共产党的性质与历史是一个不可忽视的课题，本文不作展开描述。
一、政府的含义及职能（一）政府的含义政府是一个国家为了维护和实现特定的公共利益，按照区域分割原则，以暴力统治为依托，组织起来的政治统治和社会管理组织。
政府的含义有广义和狭义之分，广义的“政府”则泛指各类国家权力机构，包括一切依法享有制定法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力的机构，即我们通常所说的立法机构、司法机构和行政机构；狭义的“政府”概念仅仅是指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。
1、广义政府：即指一个国家内行使国家权力的全部组织体系。
在不同的国家，从广义上看，主要在以下不同的含义上使用政府概念（1）在中国和许多其他国家，政府的概念在这个意义上经常被使用。
例如，当国家领导人和外交代表，如国家主席、总理、全国人民代表大会主席、外交部长和大使，在讲话或文本中谈论“我代表国政府”时，他们指的是“中国政府”代表中国政府的全部或整个中国国家机关。
（2）政府等于国家机关和执政党的总和。
现代政治是政党政治，在政党政治的意义上，政府和政党是一体的，这是当代大多数国家的现实。
2、狭义政府指依法享有行政权力的国家政治权力体系的组织制度。
我国宪法规定，国家权力机关行使立法权，人民法院行使司法权，人民检察院行使检察权，人民政府行使行政权。
这是在日常管理与生活中通常使用的狭义政府的含义。
当代中国政府与行政
第一章当代中国政府概述第一节：国家与政府一国家——社会共同体包括土地、人民、主权三要素二政府——行使公共权力的机构广义：立法、行政、司法、国家元首（4种）狭义：行政机构中国：狭义和外国一样。
广义政府为6种：中共组织、立法机关、国家元首、军事机关、行政机关、司法机关。
第二节：国家形式一、概念国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。
包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)二、国家政权组织形式（政体）1、西方：（1）君主立宪制包含：二元君主立宪制议会君主立宪制（2）民主共和制包含：议会制总统制（标准、半、超级三种）委员会制2、社会主义国家：人民代表制3、中国：人民代表大会制三、国家结构形式1、单一制:中央领导地方2、复合制：分为联邦制和邦联制两种3、中国：（1）性质：单一制（2）理由三点:历史传统；民族分布（大小不均）；民族融洽。
（3）特点：（三点）地方在中央统一领导下民族区域自治一国两制第三节：政府职能与政府特征一、政府特征1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性二、政府职能1、一般定义（有不同的分类方法）（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）（2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程）（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平据此分为三种类型：基本职能（小职能）中型职能积极职能2、中国政府职能（1）政治统治（2）经济管理（3）公共事务管理与服务（4）监督控制社会第二章当代政府的权利结构及其关系第一节：政党与政府一、基本概念1、政党制度（体制）：政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。
当代政治是政党政治。
政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。
2、西方政党制度：实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。
3、中国政党制度：中共领导下的多党合作制（共产党是执政党，民主党派是参政党）二、中共的组织体系1、概况：分为三层：中央、地方、基层2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）：3、地方组织：4、基层组织（1）定义：基层单位是指：企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下，部队连队及以下，以及其他基层单位。
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第3章当代中国地方政府的职能与机构
3.1 地方政府的职能
3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素
影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度
因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素
等。
1. 政治制度因素
中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主
义国家。
中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多
党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域
实行特别行政区制度。
2. 社会需求因素
由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求
发生了很大变化，这必然影响其职能配置。
原有的高度集权的计划
经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。
3. 行政权扩张因素
行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表
现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。
有些西方国家似乎已经
发展成一个行政主导型模式。
中国由于是一个政党主导型社会，行
政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。
4. 地方自然条件因素
地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。
自然环境是
人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制
约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环
境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素
开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。
6. 突发性因素
突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。
影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。
如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。
7. 中央政府机构改革职能调整的影响
由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。
一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。
8. 行政首长作用
由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。
当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。
3.1.2 地方政府职能的历史回溯
在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。
对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。
这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。
刘少奇也提出了调动两个积极的思想。
在1956年的八大上。
他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。
邓小平在改
革开放以后，对于中央与地方职权关系问题做了许多的科学阐述，为我国政治实践提供了重要的理论依据。
根据中国共产党三代中央领导集体关于中央与地方政府的论述，不难获知他们都坚持一个核心理念：充分发挥中央与地方两个积极性。
具体就是发挥中央的积极性首先必须坚持中央统一的领导，使中央的能力得到充分的发挥；发挥地方的积极性则是在统一指导下，赋予地方必要的权利，兼顾地方利益，调动地方的主动性，创造性。
而中国的社会主义实践也充分证明，单靠中央或地方一头积极性是不够的，国家由于领土辽阔，人口众多，情况十分复杂，必须同时有中央和地方两个积极性，才能将事情办好。
进入新世纪后，胡锦涛同志将统筹中央与地方关系列为贯彻科学发展观“八个统筹”之一。
3.1.2地方政府的职能内容
1. 事权划分下的地方政府职能
在中国辽阔的地域与复杂的政治环境中，中央政府并不能把所有的事情包揽下来，地方必须分担中央政府的负载，处理自己本地的事权。
为了划清中央政府与地方政府各自应该具备什么职能，以充分调动中央政府与地方政府两个积极性，首先必须对中央政府和地方政府的事权从法律上加以界定与划分。
根据宪法标准对地方政府职能进行界定，客观上虽是一个很大进步，但是，这种规定又很模糊。
主要表现在两个方面：一是“内涵不清”，政府与市场之间的事权划分不清，政府活动存在越位与缺位现象。
二是“上下不明”，即中央政府与地方政府之间的事权与支出范围划分不明确。
因此，按照事权与事项受益的对象和范围大小，大体可分为四大类：
（1）完全由中央政府承担的事务。
完全归中央政府承担的事务指那些全体国民共同受益而且必须在全国范围统筹安排的
事务。
（2）完全由地方政府承办的事务。
完全由地方政府承办的事务是指那些仅限于某一辖区内的社会成员受益，而且由地方承办效率更高的事务。
（3）由中央承办地方协助的事务。
由中央承办地方协助的事务是指那些由中央政府出面承办效率更高，但是受益既不面向全体国民，也不局限于一行政辖区，而是跨越几个辖区的事务。
（2）地方承办中央出资的事务。
地方承办中央出资的事务是指那些由地方政府承办效率更高，但是可以归全体国民共享
的事务。
2. 财权划分下的地方职能
完整理解我国地方政府的具体职能，还必须理解行政职能背后的物质性因素，主要是经济因素的影响。
对于地方政府的经济权限，同样也要放在与中央政府对照的框架下进行理解才能得到更好的明确，因为一个“他者”产生的对比会更显得“自我”的凸显。
（1）在财政支出上，中央财政主要承担国家安全，外交和中央国家机关运转所需的各项经费，承担调整国民经济结构，协调地区发展，实现宏观调控所必需的各项支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。
（2）在税种划分上，将关系到维护国家利益，有利于促进统一市场的发展，实施宏观调控所必需的税种划分为国家税，作为中央财政的固定收入，包括海关税、消费税、中央企业所得税以及上缴的利润等。
3. 学术界关于地方政府角色的讨论
对于地方政府的角色与职能定位的研究，在改革开放之后相关著作开始日益增多且研究深度与广度都比以往取得了长足进步。
现行关于地方政府角色和功能的主流理论主要有以下几种：
（1）地方法团主义。
戴慕珍在对地方政府经济行为直观描述基础上提出“地方法团主义”，认为地方政府类似公司，官员们就像董事会成员进行行动，地方政府协调其管辖区各经济事业单位就像一个从事多种经营事业的事业公司，这类政府经济结合的模式形式被称为“地方法团主义”。
（2）地方性市场社会主义。
林南认为地方政府法团主义从根本上说是一种经济学范式，只把财政改革这一维度作为地方政府改革的基础，因而无法解释为什
么全国性的政策下会出现多元化的地方模式。
故他对法团主义进行改良，主张从“地方性市场社会主义”视角分析中国的改革进程。
（3）政权经营者。
国内学着张静最初提出“政权经营者”概念，随后杨善华、苏红在此基础上进一步划分为“代理型政权经营者”和“谋权型政权经营者”两个概念，认为在市场转型过程中地方政权的角色从“代理型政权经营者”转向“谋权型政权经营者”分水岭为20世纪80年代的财政改革。
（4）市场行动者。
除了把地方政府在政治上定位为“政权经营者”外，有学者在地方政府推动市场维度下推定地方政府同时也是市场经营者。
由于中国市场体制尚处于不成熟状态，但是中国还能保持经济高速增长很大程度上依靠地方政府对市场化过程的强有力推动，也就是政府实际扮演市场行动者的角色。
（5）特殊功能论。
除了在政治上谋利与在市场上发挥一般作用外，地方政府还存在一些特殊功能，主要体现在：第一，建立公平竞争的统一市场；第二，关注公共投资；第三，明确产业政策；第四，防灾、减灾、救灾等。
总之，地方政府职能是国家行政管理职能的重要组成部分和组织保障，对于一个国家的公序良治起着直接的至关重要的作用。
地方政府职能除了成文制度上的规定外，学界也有很多有益的补充，其成文与不成文规范交叠在一起有助于了解地方政府的真正职能所在。
进一步说，地方各级政府在履行自身职能过程中只有把上级的命令与规范同自身所管辖区的实际情况有机结合起来，采取符合科学发展观的行政管理措施与方法，才能更好更有效地发挥自己和下级政府的积极性，正确地协调内部各职能部门之间的关系，提高自身行政管理的效率，从而更好地实施对经济、政治、文化以及社会各个方面的管理，努力实现向“服务型政府”的转型。