广州市荔湾区环境保护问题研究

广州市荔湾区环境保护问题研究

摘要:环境问题日益复杂，解决难度随之加大，污染源从工业和生活向工业、生活、农业、流动污染源，污染特征从单一型向复合型转变；广州市荔湾区随着经济和人口的增长，第三产业污染、生活污染、汽车尾气等日益严重，为了有效地控制各项污染源，改善辖区环境质量，本文分析了存在的问题并提出了若干解决问题的建议。

1 宏观城市管理问题

南北片产业结构和发展极其不均衡；商业、旅游业产业优势不明显；新兴产业发展缓慢；工业中高新技术企业少、规模小、总体实力不强。大工业发展与城区发展、宜居环境的矛盾。荔湾的珠江南片城区在合并后得到飞速发展，位于市中心宜居城区定位逐渐提升，对居住环境的要求使得原来存在的具有较大污染的大工业大发展举步维艰，越来越明显的呈现互相阻碍之势。

生态建设相对滞后，城区生态条件仍有待改善。土地基本利用完毕，可持续发展乏力；人口密度高，南北分布不均，生态建设落后于城市建设，人口疏解不力；建成区扩张过快，土地使用功能没有得到控制，区域的建设规划不力；基础设施不全，污水处理率低，生活垃圾处理设施缺乏。园林绿地规划建设明显不足。随着城市化不断发展而蓬勃发展的建筑施工与交通运输业以及汽车保有量增加对城区造成的大气和噪声环境污染产生越来越大的影响。

2 环境管理存在问题

经济的快速发展与环境保护的矛盾。在有限环境容量的前提下，经济的快速发展，给环评审批工作带来了新的要求和压力，对如何确保环境安全，确保环境质量，这是一个严重的挑战。仍然存在无证照和超范围经营企业，导致一些新的污染未能在源头进行控制，这类企业也是污染扰民引起群众投诉的重点来源。而从法律程序上环保部门又不能对这些企业实施停产、停业的行政处罚。因此，需要工商、卫生、城管、环保部门的联动共治，才能有效解决污染扰民问题。

环境问题日益复杂，解决难度随之加大，污染源从工业和生活向工业、生活、农业、流动污染源（如汽车），面源并存转变，污染特征从单一型向复合型转变；常规污染物没有全面根治情况下外，出现持久型有机物、放射形污染等问题；在生活垃圾没有得到有效处理同时，危险废物，废旧电子电器等固体废物接踵而来。大气污染发生转型，环境管理和监测有差距，由于社会经济的发展和人民生活水平的提高，城区机动车拥有量和外地过境车辆快速增加。北片区域是老城区，道路状况由于历史原因，大多数较为狭窄，交通状况没能随着经济的发展及时得到改善，随着车流量增大，车辆经常堵塞，行进缓慢，机动车尾气污染很大；南片区域作为城乡结合部，十年来也建设了不少道路，但仍然赶不上机动车辆的增速，汽车尾气的污染也越来越大。当前社会、民众及政府越来越关心造成灰霾天气pm2.5的空气含有量的了解，对产生pm2.5的污染源的管理以及监测，都存在很大差距，难以满足诉求。2011年大气环境中

的酸雨污染的加重和硫酸盐化速率数值增加也反映出大气污染状

况由过去的煤烟型污染转变为煤烟、汽车尾气等复合型污染。

水体环境有机污染依然十分严重。根据市污水公司提供的荔湾区截污管网建设进度，荔湾区中心城区中30条重点整治的河涌中，仍有部分河涌未截污，雨污分流系统还未完全正常，导致了大量生活污水和第三产业废水从各种渠道进入河涌中，河涌成了排污渠。荔湾湖本身是一个防洪防涝人工湖，与区内部分河涌是连通的，因此每当雨季到来的时侯其他河涌的水也会进入其中，对荔湾湖湖水质造成影响，这也是荔湾湖水质有所下降的原因之一。另外佛山南海过境水团污染，影响了河涌水质整治效果。

3 对策与建议

荔湾区随着经济和人口的增长，除了工业污染外，第三产业污染、生活污染、汽车尾气等日益严重，为了有效地控制各项污染源，改善辖区环境质量，现提出以下几点建议。

3.1 从宏观层面抓好环境保护规划控制

对涉及一个区域可持续发展的人口素质发展、各产业合理规划布局与优化发展、土地最优化开发利用等方面做好规划性的控制。在严格环境准入同时，优化产业布局，改变传统的高消耗的重型产业结构，加大政策扶持力度，要尽快搬迁像广钢这样的重型污染企业，更进一步加大“退二”力度，加快淘汰落后生产力企业，关停污染大的企业；并对不能淘汰的企业，要促其加快转移，促其向园区内集聚发展，通过集中处理的方式解决企业污染问题。同时大力发展

第三产业特别注重发展金融业和旅游业，推动商贸旅游信息化改造，找到新的经济增长点，从而拉动第二产业的产业结构的不断提升和优化。还要积极推行清洁能源政策，加大清洁能源引进力度，逐步减少并严格控制燃煤、重油等燃料消耗量，大幅度提高天然气、电力等优质能源的比重。

3.2 对于辖区的工业，对能耗高、排污量大的一批重点污染源企业安装在线监测和视频监控系统

通过进一步加强推行“清洁生产”、“总量减排”，促进产业升级转移，积极推进企业增长方式由粗放型生产经营模式向集约型生产、规模化经营模式的根本转变，促其由资源消耗性向资源高效利用型转变，走生态工业发展道路，依靠科技进步调整和优化企业的产品结构，开发无废少废、节能节水的新产品和新工艺，淘汰质量差、成本高、污染大的产品。促企业大力发展清洁生产，改变能源结构，降低燃煤和燃油消耗总量。

3.3 强化环境安全隐患防范

第一开展污染事故隐患检查，检查可能发生造成严重污染事故的企业，督促企业做好污染事故防治工作和制定事故应急处理措施；第二重点要加强危险化学品的管理，针对危险化学品，危险化学品生产厂必须要设立紧急停车程序，在生产工艺失控时启动紧急停车装置而能顺利停车，使事故征兆或初始事故状态得到控制，即停止设备的运行，化险为夷。第三建立健全专家决策功能、常设性的应

急管理综合协调机构的地方应急中心，同时完善部门联动机制。并根据各地不同的发展状况，实事求是地设置相关部门，明确具体的组织形式及职能。此外，还应建立应对不同类型事故的专家信息库，实现危机管理中决策者与专家之间的及时沟通和互；

3.4 加大生活源污染治理力度，创新水污染协同减排机制

杜绝工业废水、生活污水以及其他污染源进入水体，因此需要建设和完善污水收集系统，改造合流制管道系统、建设污水处理厂，注重雨水调蓄设施、维护城市防洪设施等。全面规范污水处理厂监管，提升运行负荷率，完善在线监控系统联网，实现污水处理厂实时动态全面的监管，确保污水稳定达标排放。并要采取多项措施提高水的重复利用率。工业源减排空间将就进一步缩小，要实现主要污染物排放总量的持续消减必须创新机制，走出过于依赖工业污染源减排局面，加强对生活污染物的控制与处理，从生活污染源寻找减排的突破口。

参考文献：

[1] statistical review. statistical review of world energy 2011［r］. statistical review, 2011

[2] 张宇波．环境理论与应用研究[d]．北京：华北电力大学．2009

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[4] 植草益．微观规制经济学[m]．朱绍文,胡欣欣等译．北京：中国发展出版社．1992