务实创新 加快统筹城乡发展——盐城市重点镇建设思路的调研报告

科技信息2012年第35期ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ0前言2000年中央明确提出走中国特色的城镇化道路，就是要让大中小城市和小城镇协调发展，这是党的十七届三中全会《决定》特别是今年中央1号文件突出强调之点。

盐城市提出优先发展50个重点镇的路子既顺应和体现了国家大的方略，又符合我市的特殊市情。

即提升了盐城市的经济实力，又提高了重点镇的承载能力，促进重点镇勃发活力、进位争先，成为了区域经济的重要引擎和统筹城乡发展的重要节点。

1重点镇发展理念要深入贯彻党的十七大关于“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，认真贯彻落实“十二五”规划纲要关于“积极稳妥推进城镇化”的战略部署。

要注重总体规划、详细规划、专项规划的配套衔接，按照“统一规划、整体推进、分步实施”的要求，做到高起点定位、高标准定位、高品味建设。

因地因时因人制宜，建立具有明显特色的产业基础，健全完善基础设施和公共服务设施，使农村人口稳步有序向镇区集聚，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化，建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体和具有较强辐射功能的区域经济文化中心。

要积极探索小城镇建设之路，加快转变经济发展方式，科学规划，创新体制机制，发挥比较优势，整合各种资源，实施综合开发，加快城市化进程。

做到五个坚持：一是要坚持民生为本，以和谐小康定位；二是要坚持创新发展，以市场机制构建；三是要坚持完善服务，以招商引资推动；四是要坚持经济健康，以财政收入保障；五是要坚持艰苦奋斗，以无私奉献发展。

2重点镇发展现状自盐城市发展重点镇以来，重点镇的工业化、城镇化进程全力推进，发展脱颖而出、领跑市域，呈现出经济逐年看增、城镇面貌月新、民生日益改善的喜人景象，在统筹全市城乡经济社会发展中发挥了至关重要的作用。

乡镇工业前五十强中，重点镇占40个席位。

笔者在滨海县八滩镇任职，通过深入调查研究对作为重点镇的八滩发展现状有了更加深刻的认识，下面将以八滩镇为例对重点镇建设展开分析。

2.1取得的成绩2.1.1综合实力在又好又快中完成跨越一是经济发展水平明显提高。

八滩已经成为盐城市北部、滨海县东部地区的工业强镇、商贸重镇、农业大镇，是苏北沿海地区主要的经济开放窗口。

2010年，实现地区生产总值14.75亿元，同比增长26.6%；实现财政收入1.07亿元，同比增长46.6%；完成固定资产投资15.04亿元，同比增长47.8%。

实现农民人均纯收入8586元，同比增长15%。

二是社会发展日新月异。

2010年，累计完成新农保27000人；累计培训农村剩余劳动力人数达到1590人，实现1590人就业；新建了120亩的人民公园、建筑面积3000平方米的文化中心，投资100万元的压缩式垃圾中转站正在建设之中，总投资2500万元中心车站、县二院等一批重点项目即将竣工。

三是已具有小城市基本形态。

目前已累计投资3.8亿元，新建了4.5万平方米的新概念商住楼、2万平方米的万豪房产、1.2万平方米的天泉花园小区、7万平方米的阳光金城。

镇区面积已经扩展到6平方公里，开发建筑面积达到14万平方米，镇区内常住人口达到3.5万人，流动人口近5000人。

2.1.2招商引资在强力中推进全镇一直把工业经济的发展作为拉动全镇经济发展的重要抓手，坚持招商引资和项目建设不动摇，把工业化发展和统筹城乡工作有机结合起来，用工业经济不断壮大来支撑统筹城乡进一步发展的内在动力。

组成专业招商队伍，依据镇区纺织服装、白酒酿造等特色产业，有针对性的进行招商，不断扩大现有产业规模，提升产业层次，提高产品附加值。

全镇现共有规模企业32家，总规划6000亩的工业集聚区已开发700亩，厂房10万平方米，着重规划建设八滩镇民营创业园，按照总规划3000亩的标准进行建设，现拥有企业17家，其中亿元以上企业4家，用工达4000多人，建设标准厂房32幢10万平方米，为中小企业搭建了发展平台，为承载大项目提供了发展基地。

初步形成了酿酒、纺织、机械加工等三大特色产业。

2.1.3基础及设施日趋完善随着各级政府对交通、市政、给排水、电力、邮电等基础设施建设的投入力度加大，城镇基础设施日趋完善。

新建了3800米的金八滩大道、960米的银八滩大道，修建了镇区4条主要道路，完成了12万平方米的商住小区以及社会事业项目，新建了10万平方米的商住小区，总投资2500万元中心车站、县二院等一批重点项目即将竣工。

完成西入城口广场、金银八滩大道、张弓河绿化带等绿化工程，新架路灯200多盏，新建了日处理200吨的污水处理厂，配置了80辆卫生保洁车，添置了200个垃圾桶，完成了11座电站、5座桥梁以及防渗渠、涵洞等配套工程。

2.1.4城乡一体化进程加快通过实施绿化、美化、净化、亮化工程，城乡综合环境不断改善。

通过农村“双整治”工作和“洁美家园、清洁八滩”大行动及“千里文明大通道”创建活动，极大地改善了城乡面貌，丰富了农民的生活内涵，提高了生活质量，有力地促进了农民生活方式和价值观念渐渐向现代化演变发展，使城乡社会联系更加密切。

按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，利用开展“双置换”、万顷良田建设工程和城乡建设用地，通过土地流转让越来越多的农村劳动力从田间“解放”出来，增减挂钩等工作，实现了农民出租土地、务工挣钱的双丰收。

2.2存在的困难2.2.1财政资金短缺资金问题是重点镇建设的大问题。

尽管投融资主题已呈现出多样化的特点，但总的说还是以政府投资为主导。

按照现行财政体制，镇政府并不是一级完整的预决算财政单位，地方税归财政所有，农业税取消，镇政府按人头获得经费，在这种情况下，政府只能依靠各种资源扩大资金来源，主要手段是“以土地生财”，这种做法实际上与中央提出保护耕地的政策相矛盾，但城镇建设是一种需要大量资金的事业，缺乏资金就谈不上建设和发展。

2.2.2现行户籍制度受限制在经济运行的市场化程度已经很高的情况下，僵化的户籍制度限制了城乡劳动力的自由流动，已经远远不能满足社会经济发展的要求，也不能满足重点镇发展的需求。

在现行户籍制度下，能够进城经商，务工的农民仍然是“农业户口”，形成了城乡两栖的既非农民又非市民的“游离”群体。

这些农民户口仍在原籍，并且可能承包着土地，而就业和日常生活又在城镇，在农村和城镇都拥有生产和生活设施，这就造成了生活和工作的不方便。

2.3高素质人才缺乏重点镇人口较多，但留在镇里、村间的多是一些“三八”、“六一”和“重阳”，村里受过高等教育的年轻人大多选择在外打工。

乡镇高素质人才培养机制不健全，技术培训物质基础薄弱；学校建设相对滞后,优秀教师资源匮乏等问题对重点镇长远持续发展影响重大。

2.4土地利用效率较低由于经济建设为需要，出现了新城区建设用地、新农村建设用地、民营创业园建设用地指标紧张；土地复耕利用实施不到位；工业、城镇集约化利用土地能力不足；土地建设缺乏有效规划，预见性较弱；土地闲置、浪费现象屡见不鲜、屡禁不止；城镇土地利用和建筑布局的混乱，违法占地和违章建筑行为时有发生。

3推进重点镇建设的措施3.1转变思维，升华理念。

要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高度的历史责任感和紧迫感，充分认识搞好重点镇建设发展的重要性。

充分认识到抓好重点镇建设发展是促进农村经济社会发展和推进城镇化进程的一项重要内容。

要进一步解放务实创新加快统筹城乡发展———盐城市重点镇建设思路的调研报告张驰(滨海县八滩镇人民政府江苏滨海224500)○农林论坛○915科技信息ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ2012年第35期思想，更新理念，积极探索，勇于实践，充分利用自身优势和优惠政策，实现布局合理、功能完善、环境优美、经济繁荣的目标，大胆创新运用市场机制带动城镇共同发展。

3.2根据建设需要进行行政区划调整，拓宽发展空间。

采取分工干部深入调查规划，根据各重点镇实际情况和发展的具体需要，合理进行镇行政区划调整，拓展重点镇腹地。

按照集镇中远期规划的要求，以“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模集中”为抓手，确保做强做大集镇。

以小村落乡中心村合并为契机，使中心的规划更合理，各功能的划分更加符合需要，加快城镇示范村社区建设和城乡一体化进程。

3.3拓展重点镇建设资金渠道。

实行“谁投资、谁受益”的原则，吸纳民间资金投资基础建设；利用优惠政策和上一级的项目，争取政策资金扶持；利用土地、区位等资源及优势，进行市场运作筹集资金。

镇政府在安排年度财政收支预算计划中，应适当提高对城镇建设资金的投入比重。

积极与县农行、信用社等金融机构接洽，引导资金重点流向本镇的产业发展、服务设施和农业企业、专业合作社。

通过贴息贷款、转移支付等形式支持中心镇的道路建设、给排水、污水及垃圾处理、教育文化场所等基础、公共服务设施建设。

有条件的镇试点成立担保公司，提升镇财政担保公司的融资能力，壮大担保实力，发挥服务“三农”的担保作用，完善政策性农业保险制度。

3.4提高土地资源利用效率，对重点镇建设用地实行政策性倾钭。

国土管理部门在安排年度建设用地计划时，在坚持原则、保证重点的前提下，重点镇建设用地指标应作必要的倾斜。

重点镇的耕地保护指标可适当易于其他镇区。

通过置换手段将建设用地向重点镇集中，通过土地整理、旧村改造、复耕等新增耕地面积，按照一定比例折抵建设用地指标。

严格遵守土地管理法律法规，广泛宣传耕地保护，形成保护耕地和节约用的良好社会氛围。

3.5做好户籍制度改革，建立完善社会保障制度，合理调整城乡二元结构。

由于制度上的缺陷，先期进入城市的农民长期在体制之外生存，影响城市的稳定和维护自身的合法权益。

要在重点镇试点逐步取消进镇户籍门槛，制定合理规定、根据本人意愿转为城镇户口，并在其子女入学、就业、社保等方面享受原城镇同等待遇。

大力引进各类优秀管理人才和技术人才落户到重点镇。

完善社会保障，建立城镇失业保险、养老保险和医疗保险合作制度，使农民真正学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

3.6综合运用市场机制，完善重点镇基础设施建设，完善城镇功能。

要按照现代化城镇的要求，规划和建设城镇基础设施，改变基础设施建设长期滞后的被动局面。

将水、电、通讯等基础设施和文化、学校、医院、娱乐等服务设施统一规划，共建共享。

要充分运用市场机制，打破行业、区域和所有制限制，采取多样方式，制定优惠政策，扩大招商引资。

要高度重视中心城区城区、重点镇之间的便捷交通联接，尽快形成紧密联系的城镇组群。

重点搞好道路、居住区、商业区绿化，积极建设中、小型公园，推进城镇示范社区建设，努力达到环境优美，建筑别致，建设实用的目标，促使城镇形象有质的提高。