行政强制法重点难点解读
2024年度《行政强制法讲解》ppt课件
03
行政机关强制执行
2024/3/23
11
行政机关强制执行的方式与适用条件
行政机关强制执行的方式
代履行
执行罚
2024/3/23
12
行政机关强制执行的方式与适用条件
直接强制
2024/3/23
行政机关强制执行的适用条件
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政 决定的
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
行政机关强制执行的方式与适用条件
比例原则
行政强制应当与行政相对人的违法行 为的事实、性质、情节以及社会危害 程度相当。
2024/3/23
公正、公开原则
行政强制应当公正、公开进行，保障 行政相对人的合法权益。
教育与强制相结合原则
行政强制应当以教育为主导，辅以必 要的强制措施，引导行政相对人自觉 遵守法律。
5
行政强制法的体系结构
总则
2024/3/23
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行政强制措施的法律责任
执法人员的法律责任
执法人员违反法律规定实施行政强制措施的，依法给予处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2024/3/23
当事人的法律责任
当事人拒不履行行政决定，在法定期限内又不申请行政复议 或者提起行政诉讼的，没有行政强制执行权的行政机关可以 自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强 制执行。
8
行政强制措施的实施程序
1
表明身份
执法人员在实施行政强制措施前，必须向当事人 出示执法身份证件，表明自己的身份。
2
说明理由
执法人员应当场向当事人说明实施行政强制措施 的理由、依据以及当事人依法享有的权利和救济 途径。
试论《行政强制法》实施过程中应注意的问题及对策
试论《行政强制法》实施过程中应注意的问题及对策摘要：《行政强制法》于2011年得以通过。
该法的出台使我国的行政法制体系更为完善，有助于约束公权力、保障私权力，进而体现权力的平衡。
该法的实施将直接影响行政执法办案，并关乎行政强制相对人的根本权益，因此，我们应给予其高度的重视，分析其实施过程中应注意的问题以及应对之策。
关键词：行政强制法；行政强制措施；问题；对策2011年6月30日，《中华人民共和国行政强制法》在第十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过。
《行政强制法》的颁布实施，是中国特色社会主义法制建设的重要成果，也是全面推进依法行政的重要里程碑。
《行政强制法》与《行政复议法》和《行政许可法》并称为“行政法典三部曲”，它是与行政机关关系十分密切的一部法律，并且涉及广泛的群众利益，它的实施将会对其所规范和调整的社会关系产生重大而深远的影响。
《行政强制法》亮点突出，积极意义显而易见，但法律本身只是一些条文，这些条文有待于人们在不同的法律环境中加以运用。
为了有效地实施《行政强制法》，我们在其实施过程中应注意多方面的问题，同时还需要采取一些应对之策。
1 《行政强制法》的三大亮点《行政强制法》是我国第一部关于行政强制的专项法典，其目的是通过规范行政强制的设定和实施，换句话来讲，就是给行政机关“立规矩”，来保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益。
行政强制法具有鲜明特色，拥有应用法律保留、落实比例原则和遵循正当程序三大亮点。
1.1 应用法律保留行政强制法第10条规定：行政强制措施由法律设定。
它是通过应用法律保留来实现对行政权设定的控制。
法律保留本质上决定着立法权与行政权的界限，从而也决定着行政自主性的大小。
行政机关实施任何行政行为必须有法律依据，法律没规定的行政主体不得擅自作出行政行为。
1.2 落实比例原则比例原则是行政强制法的主要原则。
广义的比例原则的内容包括必要性、适当性和比例性的要启用。
落实比例原则即是行政机关在实现行政目的时，在有多种手段、多种方法、多种途径可以选择的情况下，应选择“最小损害”的。
《行政强制法》解读(下)
政府信息公开条例
►2008年5月1日起施行。
►这部重要的行政法规比较高位阶的建构起了我国的 政府信息公开法律制度。
►在这个法律文本的38个条款当中，并没有一个条款 专门说政府信息要以公开为原则，而在这部行政法 规的草案起草过程当中，是曾经有这个条款的，后 来由于要瘦身，删去了这个条款。
施效果。
高依法行政能力、
推进法治政府建设
的必然要求。
第二，学习培训。
• 树立新的观念，并非凭空就能实现，尤其在中国这 样一个有着“权力本位”、“重实体、轻程序”等 传统法文化的国家。《行政强制法》具有上述基本 原则和基本制度构成的体系框架，丰富和深刻的内 容并非一目了然、轻松自如就能很好掌握。需要有 计划、有组织地开展学习宣传和教育培训，让行政 公务人员包括社会各界人士对《行政强制法》能有 正确认识，掌握相关能力，自愿给予协力，这是该 法得到全面贯彻落实的思想基础、主体因素和社会 条件，也是建设法治国家、法治政府和法治社会的 必由之路。开展学习培训的方式可以多样化，例如 案例解析、专题培训、集中学习等等。只有通过学 习培训，才能更新观念、提高认识、增强能力、积
非强制优先 穷尽原则
进行行政强制执行的 时候需要考虑的前提
非强制的行为
►各级人民政府和行政管理机关，在实施行 政管理、进行行政执法的过程当中，对于 管理和服务对象要尽可能采取柔和的方式 ，尽可能保障他们合法权益的实现，而不 要动则想到用强制的方式，要尽量采取最 小伤害和不具有伤害性的、非强制的行为 方式。
► 《行政强制法》草案经过第三次审议后，全国人大 常委会通过中国人大网向社会公开征求对草案的意 见，共收到3800多条意见和建议（物权法28万条） ，有些被采纳、有些没有采纳进入《行政强制法（ 草案）》。
行政强制法重点难点解读
法人员根据《江苏省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉 办法》当场扣留C公司库存5箱口香糖，由甲、乙在送达回证上 签字确认，带回A区工商局仓库；
• （5）电话通知陈某于七个工作日内就案情至工商局接受
询问，同时告知上述；
• （6）当场对口香糖生产现场、库存、以及口香糖瓶贴字
5、法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，以 下行政法规可以设定的行政强制措施有：( )
A． 限制公民人身自由 B． 查封场所、设施或者财物
C． 扣押财物
D． 冻结存款、汇款
6、某市欲制定一项地方性法规，对某项行为实施行政强制
措施。根据有关法律规定，该法规可以设定的行政强制措
施是______。(
A． 甲机关执法队员在实施行政强制措施时没有当场告 知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人 依法享有的权利、救济途径，后以书面方式补充告知。
B． 乙机关执法队员在实施行政强制措施时拒绝听取当 事人的陈述和申辩。
C． 丙机关执法队员在实施行政强制措施时没有制作现 场笔录。
D． 丁机关执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝 在现场笔录签名，执法人员在笔录中予以注明。
三、基本原则
（一）法定原则：法律优位/法律保留 （二）适当原则 （三）教育与强制相结合原则 （四）禁止谋利原则 （五）权利救济原则
法条重点篇
行政强制措施 行政强制
行政强制执行 《行政强制法》第二条
一、行政强制措施的种类和设定
1、行政法规可以设定查封场所、设施或者财物的行政强制 措施。（ ）
2、法律、法规、规章以外的其他规范性文件不得设定行政 强制措施。（ ）
《中华人民共和国行政强制法》培训
浅谈行政强制法的实践难题与因应之道
浅谈行政强制法的实践难题与因应之道《行政强制法》出台以前，我国已经初步形成一套自成体系的行政强制法律制度，但是在行政强制领域中还存在着许多亟需解决的现实问题。
历时12年，我国的行政强制法终于出台，这部法律肩负着规范行政权力和维护行政相对人利益的双重责任，是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，其出台是我国行政法治建设历程中的又一个里程碑。
其以完备的逻辑结构紧扣行政强制的各个方面，兼顾了从实体到程序、从总则到分则、从行政机关实施到法院实施行政强制等特点，并始终将人文精神贯穿其中。
但是，该法自实施以来仍然面临着一些难题亟需加以完善。
一、行政强制法的实践难题我国《行政强制法》在实践中遇到的难题主要体现在一下方面：(一)行政强制原则笼统抽象，实践中无法具体实施《行政强制法》明确规定，或者虽没有明确规定但在和整个条文中呈现出来的原则有六项，具体为：平衡原则、比例原则、行政强制法定原则、教育与强制相结合原则、正当程序原则和救济原则。
其中，第五条所确立的比例原则是我国第一次在行政立法中明确确立的原则。
比例原则，要求在行政强制的设定和实施上，应在其所追求的目的与所采取的手段进行平衡，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
此原则源于德国19世纪的警察法学，现在是德国等大陆法系国家以及欧共体法中一项重要的一般行政法原则和宪法原则。
广义的比例原则的内容包括必要性、适当性和比例性的要求，这些要求都是具有不确定的弹性要求。
比例原则的核心内容是“最小损害”原则。
这一原则在实践中可操作性不强，在具体的行政强制实践中，往往是以公益为名，对个人正当权益过分忽视，一种普遍的观念认为，目的的正当性当然可以证成手段的正当性。
行政强制执行手段带有强制性，行政主体和行政相对人之间在行政强制执行手段下是被服从与服从的关系。
为了尽快实现行政目的，行政机关往往以各种理由运用强制手段提高效率，对于非强制手段会很少适用。
所以，这一原则在实践中如何操作是一个很重要的难题。
解读《行政强制法》
解读《行政强制法》第一篇：解读《行政强制法》解读：《行政强制法》行政强制法经5次审议获通过禁采用夜袭等方式在行政强制法颁布之前，行政强制实践中存在着“散”和“乱”的问题。
行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定、地方性法规可以设定，中央部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也设定。
——国务院法制办副主任袁曙宏本报讯(记者杨华云)旨在规范行政机关强制权力运行的行政强制法经过全国人大常委会五次审议，昨日获得通过，该法明年1月1日起施行。
节假日不得实施“强执”行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定，为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。
但是，情况紧急的除外。
行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
如果行政机关违反上述规定，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
公民遇侵害时可获救济行政强制法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时，规定了救济途径。
行政强制法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
法律规定，行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。
行政强制执法明确10步骤1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准2、由两名以上行政执法人员实施3、出示执法身份证件4、通知当事人到场5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
行政强制法的几个主要问题
3. 扣押财物---扣押是行政机关解除当事人对其 财物的占有，并限制其处分的强制措施。与查封 的区别：一是扣押主要是针对可移动的财产，二 是扣押的财产由行政机关保管。扣押在法律、法 规中规定得比较多，实践也比较常用。除了使用 “扣押”外，还经常使用“暂扣”、“扣留”等 4. 冻结存款、汇款---包括冻结银行存款、汇款 和邮政企业汇款，也包括股票等有价证券。除了 使用“冻结”外，还使用“暂停支付”一词。
2. 人民法院 --- 第十三条 法律没有规定行政机关强制执 行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法 院强制执行。
（三）、行政强制措施的实施程序
1、一般程序（第十八条）
（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （2）由两名以上行政执法人员实施； （3）出示执法身份证件； （4）通知当事人到场； （5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、 依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
第三、物理性，即行政强制是直接作用于当事 人人身、财产等权利，具有限制人身和改变财产 物理状态效果的具体行政行为。其是发生可见动 作的有形行为，而不是无形行为；不仅是意思行 为，还是实力行为。物理性特点可以将行政强制 与行政处罚、责令停止建设等行政命令相区分 第四、依附性，即行政强制尽管作为一类独立 的具体行政行为存在，但依附性仍是其特点，行 政强制本身不是目的，不能为了强制而强制，行 政强制总是为其他行政行为的作出或者实现而服 务的。
（6）听取当事人的陈述和申辩； （7）制作现场笔录； （8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或 者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见 证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （10）法律、法规规定的其他程序。
2、即时行政强制实施程序
行政强制法实施面临问题分析
行政强制法实施面临问题分析一、本文概述《行政强制法》作为保障行政权力有效运行、维护社会公共秩序和公共利益的重要法律工具，其实施对于提升行政效能、保障公民权益具有不可替代的作用。
然而，在实际操作中，该法的实施却面临着诸多挑战和问题，这些问题不仅影响了法律的有效执行，也在一定程度上削弱了法律的公信力和权威性。
本文旨在深入分析《行政强制法》在实施过程中所遇到的主要问题，并探讨这些问题产生的原因，以期为完善行政强制制度、提高行政强制执法水平提供有益参考。
本文将从法律制度的内在缺陷、执法人员的素质和能力、社会环境和公民认知等多个方面出发，全面剖析行政强制法实施过程中的问题。
我们将关注法律条文本身的明确性、可操作性和适应性，分析这些因素如何影响法律的实施效果。
我们将探讨执法人员法律素养、专业技能和职业操守对行政强制法执行的影响，特别是在面对复杂、敏感案件时，如何确保执法行为既符合法律规定，又能体现公平正义。
我们还将关注社会环境的变化以及公民法律意识的提高对行政强制法实施的影响，分析这些因素如何为行政强制法的完善和实施创造有利条件。
通过对这些问题的深入分析和探讨，本文旨在为推动行政强制法的有效实施、提高行政强制执法水平提供有益的思路和建议。
本文也期望能够引起社会各界对行政强制法实施问题的关注和思考，共同推动我国行政法治建设的不断发展和完善。
二、行政强制法实施现状自《行政强制法》颁布实施以来，其在规范行政强制行为、保护公民、法人和其他组织的合法权益、促进依法行政方面发挥了重要作用。
然而，在实际执行过程中，该法律也面临着一些问题和挑战。
行政强制法实施中存在执行力度不够的问题。
一些行政机关在执行行政强制措施时，存在对法律规定理解不准确、执行程序不规范等问题，导致行政强制措施的效力受到质疑。
一些行政机关在执行过程中缺乏必要的监督和制约机制，容易出现滥用职权、侵犯公民权益等现象。
行政强制法实施中还存在法律适用不一致的问题。
《行政强制法》解读
《行政强制法》解读一是法定原则。
规定：行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。
二是适当原则。
规定“行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
”专家解释，从实体上说，行政主体依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为限，应该冻结部分资金的，不能冻结整个账户。
从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。
三是坚持教育与强制相结合原则。
规定“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。
”专家指出，行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。
当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。
四是不得为单位和个人谋利原则。
规定“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
”公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
三、严格限制行政强制措施设定权明确行政强制的设定权，是从源头上解决行政强制“乱”的关键。
过去由于没有统一的行政强制法，立法法也没有对行政强制的设定权作出明确划分，行政强制的设定权不明确，不仅法律设定行政强制，法规、规章也在设定行政强制，甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制。
其后果是，行政机关在实施管理过程中“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，也不符合依法行政的要求。
对此，行政强制法明确规定：“行政强制措施由法律设定。
”截止2010年上半年，行政法规中规定了行政强制措施的有96件。
其中，17件是在法律对特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体管理措施的情况下，国务院在行政法规中规定了行政强制措施。
《行政强制法》解读
《行政强制法》解读《行政强制法》解读总体评价1、历经5次审议，2011年6月30日通过，2012年1月1日起施行。
2、解决行政执法的“滥”、“乱”、“软”问题。
规范行政强制行为，保护公民合法权益，建设现代法治政府。
3、行政程序立法“三部曲”：《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》。
一、具体解析1、概念解释（图表一）1、卫生行政部门对患“非典型性”肺炎的患者采取强制收治，对疑似患者的强制医学留观以及密切接触者的隔离行为属于？AA.行政强制措施B.行政处罚C.行政处分D.行政检查2、下列不属于行政强制执行行为的是？CDA.某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为B.某工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除，水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担C.某工商局检查某音像店是否存在违法销售盗版光盘D.公安机关对在公共场所闹事者罚款200元2、基本原则（图表二）SHAPE\* MERGEFORMAT①3、县国税局接到举报，某私营企业涉嫌抽逃资金、拒绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该企业的银行存款，查封了其财务办公场所，取走其会计办公电脑和财务报表等文件，经过深入调查，该企业果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款10万元，罚款5万的处罚，该企业拒不履行，国税局通知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。
下列说法正确的是？BCA．冻结、查封和强制划拨都属于行政强制措施B．如果该企业申请行政复议，复议机关是县国税局的上一级国税局C．即使该企业起诉，县国税局也有权直接强制执行D．县国税局也可以在企业起诉期限届满之后的180天之内申请其所在地的基层法院执行4、某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。
在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。
对此，下列哪一说法是正确的？BA．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施B．李某殴打甲的行为，属于事实行为C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿4、行政强制的设定（图表四）SHAPE \* MERGEFORMAT5、行政强制措施实施程序（1）一般性程序（图表五）（2）特殊程序（图表六）SHAPE \* MERGEFORMAT6、强制执行程序（1）行政机关自行强制执行程序（图表七）（2）申请法院强制执行程序（图表八）SHAPE \* MERGEFORMAT行政强制是一个较为常见的行政行为,在行政处罚法中略有涉及,法院的司法解释有涉及，但长期以来并没有形成一个法律。
《行政强制法》讲义
《行政强制法》讲义一、教学内容本讲义主要讲解《行政强制法》的相关内容。
包括行政强制的定义、种类和适用范围，行政强制措施的采取程序，行政强制执行的方式和程序，以及违反《行政强制法》的法律责任。
二、教学目标1. 让学生了解《行政强制法》的基本概念和主要内容。
2. 使学生掌握行政强制的种类和适用范围，能够正确识别各种行政强制措施。
3. 培养学生对行政强制执行的理解，能够分析判断行政强制执行的合法性。
三、教学难点与重点重点：行政强制的种类和适用范围，行政强制执行的方式和程序。
难点：行政强制执行的合法性判断，违反《行政强制法》的法律责任。
四、教具与学具准备教具：PPT课件，案例资料。
学具：笔记本，文具。
五、教学过程1. 引入：通过讲解行政强制的实际案例，引发学生对《行政强制法》的兴趣和关注。
2. 讲解行政强制的定义、种类和适用范围：通过PPT课件，详细讲解行政强制的概念，以及各种行政强制的具体内容和适用情况。
3. 讲解行政强制措施的采取程序：通过案例分析，讲解行政强制措施的采取程序，包括通知、听证、强制执行等步骤。
4. 讲解行政强制执行的方式和程序：通过PPT课件，详细讲解行政强制执行的方式和程序，包括直接强制、间接强制、代执行等。
5. 讲解违反《行政强制法》的法律责任：通过案例分析，讲解违反《行政强制法》的法律责任，包括行政责任和刑事责任。
6. 随堂练习：通过PPT课件，给出相关的练习题目，让学生进行随堂练习，巩固所学知识。
六、板书设计板书设计如下：行政强制法1. 定义、种类、适用范围2. 行政强制措施的采取程序3. 行政强制执行的方式和程序4. 违反《行政强制法》的法律责任七、作业设计1. 请简述《行政强制法》的定义、种类和适用范围。
答案：行政强制法是指为了维护社会秩序，保护公共利益，保障国家安全，规定的行政机关在行政管理过程中，对违反行政管理法规的行为采取的强制措施和强制执行的法律。
行政强制法包括行政强制措施和行政强制执行两大类，适用范围涉及到各个行政管理领域。
行政强制法要点
行政强制法一、行政强制的概念和种类行政强制，是行政机关在特定情形下依法对当事人的人身、财产暂时予以限制、控制，或者以一定方式强制当事人履行行政决定所确定义务的具体行政行为。
二、行政强制的设定1、行政强制措施由法律设定。
2、尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
3、尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。
4、法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
此外，法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
5、行政强制执行由法律设定。
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
三、行政强制措施实施的一般规定1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的情况，行政机关可以不采取行政强制措施。
2、行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，不得委托。
提示：行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
3、依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
4、行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身份证件；（4）通知当事人到场；（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（6）听取当事人的陈述和申辩；（7）制作现场笔录；（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。
提示：情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
《行政强制法》法条解读
《中华人民共和国行政强制法》法条解读2011年6月30日，第十一届全国人大常委会第二十一次会议审议通过《中华人民共和国行政强制法》，将于2012年1月1日起施行。
《行政强制法》是继《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律，对进一步保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重大意义。
为了帮助大家学习、理解、掌握《行政强制法》的内容要点及适用，本文对《行政强制法》的法条解读。
第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
【法条解释】：第一条开宗明义，指出了4个立法目的。
1.规范行政强制的设定和实施。
行政强制的设定是行政强制的源头，指的是哪些国家机关有权自行创设行政强制。
行政强制作为一项重要的行政权力，是限制公民、法人或其他组织的权利、增加其责任的行为。
如果不从源头上加以规范，一旦行政强制滥用，很容易侵害公民、法人和其他组织的合法权益。
因此，为保护公民、法人和其他组织的权利，法律没有赋予所有机关行政强制设定权，这样做是为了避免具有行政强制权的机关过多，对公民、法人和其他组织的合法权益造成不必要的侵害。
行政强制的实施是指是有行政强制权的机关具体实施行政强制的过程。
一般需要从以下几个方面对行政强制的实施予以规范：一是实施的主体，即由谁行使行政强制权，作出行政强制行为；二是行政强制行为，即行政强制的实施主体可以采取哪些行政强制行为；三是行政强制的程序，即行政强制的实施主体作出行政强制行为应当采取的方式、步骤等。
2.保障和监督行政机关依法履行职责。
目前，我国行政强制制度存在的主要问题可以概括为3个方面：（1）“软”。
表现为行政机关的强制手段不足，对某些严重违法行为不能有效制止，有些行政决定执行不力。
行政强制法重点解读
行政强制法第一章概论行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
一、行政强制措施的概念、种类及特点。
概念：行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
种类：1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。
特点：一是暂时性，即行政强制措施不是最终行政行为，最终行政行为一经作出，行政强制措施即须解除；二是保全性，即行政强制措施是为了保障最终行政决定合法有效的作出，其本身不是目的；三是单向性，即行政强制措施由行政机关单方面实施。
二、行政强制执行的概念、方式及特点。
概念：行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
行政强制执行的方式：1、加处罚款或者滞纳金；2、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4、排除妨碍、恢复原状；5、代履行；6、其他强制执行方式。
行政强制执行分为间接强制和直接强制。
间接强制主要包括加处罚款或者滞纳金、代履行；常见的直接强制有划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理财物。
行政强制执行的特点：一是执行性，即行政强制执行的目的是为了使义务人履行行政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态；二是从属性，即行政强制执行是确定义务的行政决定的延续；三是强力性，即不论是直接强制，还是间接强制，都具有强迫行政相对人履行义务的性质。
三、特殊行政强制。
是指虽然也属于行政强制，但具有较大特殊性，不适用一般强制规则的行政强制。
包括：一是突发事件的应急处置措施；二是金融业审慎监管措施；三是进出境技术监.控措施。
四、《行政强制法》的适用围。
（一）《行政强制法》的适用围及与其它单行法的关系。
《行政强制法》第三条第一款明确规定：“行政强制的设定和实施，适用本法”。
行政强制法重点解读
行政强制法第一章概论行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
一、行政强制措施的概念、种类及特点。
概念：行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
种类：1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。
特点：一是暂时性，即行政强制措施不是最终行政行为，最终行政行为一经作出，行政强制措施即须解除；二是保全性，即行政强制措施是为了保障最终行政决定合法有效的作出，其本身不是目的；三是单向性，即行政强制措施由行政机关单方面实施。
二、行政强制执行的概念、方式及特点。
概念：行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
行政强制执行的方式：1、加处罚款或者滞纳金；2、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4、排除妨碍、恢复原状；5、代履行；6、其他强制执行方式。
行政强制执行分为间接强制和直接强制。
间接强制主要包括加处罚款或者滞纳金、代履行；常见的直接强制有划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理财物。
行政强制执行的特点：一是执行性，即行政强制执行的目的是为了使义务人履行行政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态；二是从属性，即行政强制执行是确定义务的行政决定的延续；三是强力性，即不论是直接强制，还是间接强制，都具有强迫行政相对人履行义务的性质。
三、特殊行政强制。
是指虽然也属于行政强制，但具有较大特殊性，不适用一般强制规则的行政强制。
包括：一是突发事件的应急处置措施；二是金融业审慎监管措施；三是进出境技术监控措施。
- 1 -四、《行政强制法》的适用范围。
（一）《行政强制法》的适用范围及与其它单行法的关系。
《行政强制法》第三条第一款明确规定：“行政强制的设定和实施，适用本法”。
行政强制法的主要问题
行政强制法的主要问题行政强制法是指国家机关对自然人、法人或其他组织采取强制手段，通过行政机关的权力实施强制措施，以强制履行法定义务、维护社会公共利益和法律权益的法律规范。
这是行政法中的重要内容之一，对于维护社会秩序和法律尊严具有重要作用。
然而，行政强制法在实践中也存在着一些主要问题。
首先，行政强制法在使用过程中容易产生过度扩张的现象。
行政机关在行使行政强制权力时往往存在权力过度决策的问题，过度扩张的行政强制权力不仅侵犯了市民的合法权益，还容易导致权力滥用和腐败现象的产生。
因此，需要建立法律约束和监督机制，限制行政机关行使行政强制权力的范围和方式，确保其合法、公正、透明和有效的行使。
其次，行政强制法的立法、实施和执行存在不足。
在立法方面，行政强制法的条款通常表述比较笼统，缺乏明确的条文规定和具体操作细则，导致执法人员在实施行政强制时存在误判、滥用和不公正等问题。
此外，执行行政强制的执法机关在实践中往往存在不严谨、不公正和不规范的现象，严重影响了行政强制的效力和公信力。
第三，行政强制法的适用范围和标准存在争议。
行政强制法往往涉及到多个领域和各个行政机关的权限和职责，如行政处罚、行政强制措施和行政裁决等。
然而，不同行政机关对于行政强制法的适用范围和标准存在不一致的情况，导致在实践中存在法律适用上的不确定性和混乱。
这不仅对行政机关行使行政强制权力造成困扰，也给市民的合法权益保护带来了困难。
第四，行政强制法的救济机制不完善。
行政强制法的实施不可避免地会对市民的合法权益产生一定的冲击和损害。
然而，在目前的制度安排中，对于行政强制法的违法行为救济机制不完善，导致市民在维护自身合法权益的过程中面临很大的困难。
因此，需要建立完善的救济机制，确保市民的合法权益得到及时、有效的保护。
最后，行政强制法的公正性和透明度有待提高。
行政机关在行使行政强制权力时往往缺乏公正、透明的原则和程序，容易导致行政强制措施的不公正和不合理，损害市民的合法权益。
行政强制法的主要问题
行政强制法的主要问题行政强制法是一种特殊的法律手段，用于解决政府与个人、企事业单位之间的纠纷和冲突。
它是行政机关依法行使职权，强制个人、企事业单位行使或者禁止行使某种权利或者义务的一种方式。
然而，行政强制法也存在着一些主要的问题，下面将从实施机构不规范、制度不健全、程序不透明等方面进行阐述。
首先，执行机构不规范是行政强制法面临的主要问题之一。
一些行政机关在执行行政强制措施时，出现了行使职权过度、滥用职权、挪用公款等违法行为。
例如，一些执法人员利用其职权，对企事业单位和个人进行敲诈勒索，滥用行政强制手段，给被执行对象造成了许多不必要的损失和困扰。
这些不规范的行为严重损害了行政强制法的公信力，让被执行对象对法律产生了怀疑和抵触情绪，甚至容易导致社会不稳定。
其次，行政强制法在制度建设方面存在不健全的问题。
行政强制法的制度应该是一个相对完善的体系，包括行政强制的权限和程序等方面的规定。
但是，在实践中，由于行政强制法的法律框架不够完善，缺乏明确的规定和程序，容易导致行政机关在执行行政强制措施时出现操作不当或者滥用职权的情况。
此外，由于缺乏相应的法律法规保障，被执行对象的合法权益无法得到有效的保护，容易导致行政强制法的执行结果出现偏差，造成不公正的判决和决定。
再次，行政强制法在程序方面存在着不透明的问题。
行政强制法是行政机关依法行使职权的一种方式，应该在程序上保证公正、公平和透明。
然而，在实际执行中，一些行政机关缺乏对行政强制程序的规范，导致程序的不透明，执行的过程和结果缺乏合法性和公信力。
例如，一些执法部门在执行行政强制措施时，可能没有透明的决策程序，甚至没有听取被执行对象的意见和申辩权，导致被执行对象的合法权益受到侵害。
此外，行政强制法还存在着对于被执行对象权益保护不足的问题。
作为行政强制的对象，个人和企事业单位的权益往往容易被忽视或者轻视，他们往往是处于弱势地位的一方。
在执行行政强制措施时，行政机关应该充分尊重被执行对象的权益，保证其合法权益不受侵害。
行政强制法 实施问题分析和对策
《行政强制法》实施问题分析和对策作者：杨小军《行政强制法》实施问题分析和对策要想把《行政强制法》实施好，必须加强法治环境配套建设。
例如，法律意识和法治权威的树立、法律实施机制配套制度的落实、执法考核评价机制的完善、监督与救济途径的畅通有效。
财新《中国改革》特约作者杨小军所有立法，最终都要付诸实施。
把文字上的规定变成社会实践和事实，这个过程受多种因素影响、制约。
有的因素，源自立法本身，源自执法机关，源自当事人，也有源自体制、机制、社会习惯，还有源自普遍的违法事实现状等。
刚刚通过的《行政强制法》，应该也不例外。
我们已经形成了社会主义市场经济法律体系，当下，法治数量型发展应该让位于法治质量型发展。
要想把《行政强制法》实施好，必须加强法治环境配套建设。
例如，法律意识和法治权威的树立、法律实施机制配套制度的落实、执法考核评价机制的完善、监督与救济途径的畅通有效等。
规范登记保存措施的使用《行政强制法》规定了行政强制措施的概念，限定了行政强制措施的种类，即限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款以及其他行政强制措施。
并且明确规定，除突发事件所采取的应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，其他行政强制措施一律适用《行政强制法》规定，概属这部法律规制范围。
但是，在《行政强制法》之前，还有《行政处罚法》。
《行政处罚法》第三十六条规定了一个登记保存措施。
也就是说，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
自1996年实施至今，很多行政机关经常使用该登记保存措施来处理证据等。
有的是就地登记保存，有的是异地登记保存。
登记保存措施不是强制措施，而是取证方法。
但很多行政机关已经把登记保存措施变成了一种行政强制措施经常使用，这是不争的事实。
《行政强制法》规定采取行政强制措施的权限、条件、主体、程序等，都比较严格。
因此，一边是法律规定的行政强制措施，一边是事实上已经变成的行政强制措施；一边是适用条件和程序的严格，一边是适应条件和程序的宽松。
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（一）行政强制措施执法10步骤
1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准 2、由两名以上行政执法人员实施 3、出示执法身份证件 4、通知当事人到场 5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事
人依法享有的权利、救济途径 6、听取当事人的陈述和申辩 7、制作现场笔录 8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人
行政强制法重点难点解读
• 问题2： • 《江苏省广告条例》第三十八条第（三）
项规定“广告监督管理机关在查处涉嫌违 法广告和广告活动时，依法行使下列职 权：……（三）……查封或者扣押与涉嫌 虚假的药品、医疗、医疗器械、食品、消 毒产品、化妆品、美容美体服务广告直接 有关的财物；”
• 问：行政强制法颁布实施后，上述规定能
行政强制法重点难点解读
• 问题3： • 《企业法人登记管理条例》第三十二条第二款能
法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方 性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方 性法规不得设定行政强制措施。
行政强制法重点难点解读
5、法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，以 下行政法规可以设定的行政强制措施有：( )
A． 限制公民人身自由 B． 查封场所、设施或者财物
2、划拨存款、汇款 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场 所、设施或者财物 4、排除妨碍、恢复原状
5、代履行
6、其他强制执行方式
√ √ √ √ √
√√
法律没有规定 行政机关强制执行 的，作出行政决定 的行政机关应当申 请人民法院强制执 行。
行政强制法重点难点解读
四、行政强制执行程序 催告
• 1、行政机关可以采取书面或者口头的方式对不履
话举报，称位于该区B街道的C公司生产的口香糖，其瓶贴 上擅自标注D公司企业名称，严重损害D公司声誉和经济利 益，要求A区工商局查办。A区工商局接举报后，立即组织 人员前往C公司所在地。执法人员进入C公司现场检查，发 现C公司生产的“橙箭”牌口香糖，其瓶贴上标示有“香 港益达国际集团有限公司监制，制造商D公司，地址：某 市A区”等字样。公司库存5箱口香糖，每箱120瓶。现场 有工人甲、乙正在从事生产活动，且无法提供瓶贴上使用 上述字样的合法证明文件。执法人员对上述情况作了如下 处理：
否继续作为工商行政管理机关实施查封、 扣押行政强制措施的依据？为什么？
行政强制法重点难点解读
• 答：不能。因为，《行政强制法》第十一条规定：
“法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地 方性法规不得设定行政强制措施。”《江苏省广 告条例》的上位法《中华人民共和国广告法》已 于１９９４年１０月２７日经八届全国人大常委 会第十次会议通过，于1995年2月1日起施行。该 法并未设定行政强制措施，据此，作为地方性法 规的《江苏省广告条例》依法不得设定行政强制 措施。该条例中有关查封扣押的规定应予清理。
行政强制法重点难点解读
• 答：不符合。因为，《江苏省实施〈反法〉
办法》在上位法设定“责令暂停销售”强 制措施的基础上，增设了查封、扣押强制 措施。对照行政强制法第十一条关于： “法律对行政强制措施的对象、条件、种 类作了规定的，行政法规、地方性法规不 得作出扩大规定”的规定，该立法内容属 于(对行政强制措施种类)作出扩大规定的 情形，与行政强制法有关要求有悖，故在 此次法规清理中需作修改。
书》；
• 5.《行政决定履行催告书》； • 6.《行政决定中止执行决定书》； • 7.《行政决定恢复执行决定书》； • 8.《行政决定终结执行决定书》； • 9.《行政决定终结执行协议书》； • 10.《强制执行申请书》； • 11.《涉嫌传销案件冻结申请书》。
行政强制法重点难点解读
答疑解惑篇
问题1：
行义务的当事人进行催告。（ ）
• 2、行政机关申请人民法院强制执行前，可以催告
当事人履行义务。 （ ）
行政强制法重点难点解读
•旧
•六个 月
•决定作 出
•履行期限届满
•“三不”期届 满
•申请执 行
•届满
•新
•催告 书
•三个 月
•决定作 出
•履行期限届满
•“三不”期届 满
•申请执 行
•届满
行政强制法重点难点解读
关应当妥善保管，不得损坏，但可以合理使用
Ｂ．当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机 关依法查封的，不得重复
Ｃ．查封、扣押的期限不得超过二十日查封
Ｄ．因查封、扣押发生的保管费用由当事人承担论 证会等形式听取意见
行政强制法重点难点解读
三、行政强制执行种类和设定
方式
设定权限
法律
备注
1、加处罚款或者滞纳金
监督检查不正当竞争行为时，可以行使《反不正当竞争法》第十 七条规定的职权；对有可能被转移、隐匿、销毁的与不正当竞争 有关的财物，经县级以上监督检查部门负责人批准，可以封存、 扣留，并可以通知仓储、运输、银行等有关单位依法协助办理。”
• 问：《江苏省实施〈反法〉办法》第十七条关于封存、扣留行政
强制措施的规定，是否符合《行政强制法》第十一条规定，为什 么？
A． 10 B．15 C．30
D．45
5、违法行为______的，可以不采取行政强制措施。( )
A． 情节显著轻微
B． 未造成严重结果
C． 没有明显社会危害
D． 未侵害行公政强共制法利重点益难点解读
6、下列行政机关实施查封、扣押的行为不符合《行
政强制法》规定的有______。(
)
A． 甲机关扣押公民张三的货车超过两个月尚未处 理
A． 6 B．12 C．24 D．48
3、 解除查封、扣押时已将鲜活物品或者其他不易保管的财物 拍卖或者变卖的，变卖价格明显低于市场价格，给当事人造 成损失的，应当给予______。
A 赔礼道歉 B． 补偿 C． 赔偿 D． 行政处分
4、情况复杂的，经行政机关负责人批准，查封、扣押的期限可 以延长，但是延长期限不得超过______日。( )
• 《反法》第十七条规定：“ 监督检查部门在监督检查不正当竞
争行为时，有权行使下列职权：（三）检查与本法第五条规定的 不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说 明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、 销毁该财物。
• 《江苏省实施〈反法〉办法》第十七条规定：“监督检查部门在
3、行政机关不得在______实施行政强制执行。但情
况紧急的除外。( )
A． 工作日
B． 夜间
C． 法定节日
D．法定假日
4、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强 制执行的期限是自当事人申请行政救济的期间届 满之日起______个月内。( )
A． 一 B． 二 C． 三 D． 六
5、《行政强制法》中______日以内期限的规定是指
拒绝的，在笔录中予以注明 9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执
法人员在现场笔录上签名或者盖章 10、法律、法规规定的其他程序。
行政强制法重点难点解读
1、下列行政机关实施行政强制措施未遵守程序规定的 是______。( )
A． 甲机关执法队员在实施行政强制措施时没有当场告 知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人 依法享有的权利、救济途径，后以书面方式补充告知。
2、法律、法规、规章以外的其他规范性文件不得设定行政 强制措施。（ ）
3、以下哪一项不属于行政强制措施的种类？
A．限制公民人身自由
C．扣押财物
B．查封场所、设施或者财物 D．责令停产停业
4、法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、 汇款的，金融机构应当______。
A． 接受
B． 拒绝
C． 视情况而定
行政强制法重点难点解 读
2020/12/6
行政强制法重点难点解读
一、出台意义
（一）有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善 （二）重在解决“散”、“乱”、“软”三大问题 （三）有利于减少“官”民矛盾，构建和谐社会 （四）符合世界各国行政强制法治化的发展趋势
行政强制法重点难点解读
二、指导思想
（一）正确处理行政权与公民权的关系 （二）正确处理行政权与司法权的关系 （三）正确处理中央立法权与地方立法权的关系 （四）正确处理公共利益与个人利益的关系 （五）正确处理公正与效率的关系
B． 乙机关执法队员在实施行政强制措施时拒绝听取当 事人的陈述和申辩。
C． 丙机关执法队员在实施行政强制措施时没有制作现 场笔录。
D． 丁机关执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝 在现场笔录签名，执法人员在笔录中予以注明。
行政强制法重点难点解读
2、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应 当在____小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
行政强制法重点难点，同时告知上述；
• （6）当场对口香糖生产现场、库存、以及口香糖瓶贴字
样进行拍照，将C公司有关的送货单、收据作为其违法所 得的证据全部扣留带离。
• （7）五日后，陈某至A区工商局，就案情接受执法人员的
相关询问，同时陈某提出要求工商局解除对5箱口香扣留 的强制措施，被当场拒绝。
C． 扣押财物
D． 冻结存款、汇款
6、某市欲制定一项地方性法规，对某项行为实施行政强制
措施。根据有关法律规定，该法规可以设定的行政强制措
施是______。(
)
A． 限制公民人身自由
B． 查封场所、设施或者财物
C． 扣押财物
D． 冻结存款、汇款
行政强制法重点难点解读
二、行政强制措施的实施
• 案例题： • 2011年12月31日晚，某市A区工商局值班人员接到D公司电
工作日，不含法定节假日。(
)
A． 5 B． 7 C． 10 D． 15