江苏城市化进程及发展趋势分析

江苏城市化进程及发展趋势分析

改革开放以来，江苏的城市化稳步推进，特别是90年代中期以来，全省每年有200万左右的乡村人口进入城镇，城市化的规模和速度均达到了空前的地步。目前，江苏省城镇人口比重已达50%以上，城市化发展进入一个关键时期，正在向比较成熟的城市社会推进。加强对人口城市化发展历程、特征、影响因素及趋势性分析，对于促进国民经济的持续稳定发展、转变人民的生产生活方式、提高人民生活质量、扩大内需、实现地区现代化都具有十分重要的意义。

一、江苏城市化发展的阶段性

自1949年至今的半个多世纪，伴随着工业化的推进，江苏城市化总体上经历了一个城镇数量不断增加、城镇人口规模不断扩大、城镇人口比重不断上升的发展历程。1949年，全省共有城市10个，建制镇703个，到2005年，城市数量增加到40个，建制镇增加到1025个；市镇人口规模由1949年的437万人增加到2005年的3775万人，增加了7.6倍，年均增长3.93%；城镇人口占总人口的比重由1949年的12.4%上升到2005年的50.5%，上升了38.1个百分点，年均上升0.68个百分点。1949－2005年期间，江苏城市化发展历程大致可分为以下五个阶段：

第一阶段：起步阶段（1949年至1957年）。全省城镇人口增长较快，城市化发展态势良好，市镇人口由435万人增加到782万人，年均增长7.6%，是总人口年均增长速度（2.2%）的3.45倍；城镇人口占总人口的比重也由1949年的12.4%迅速上升到1957年的18.7%，8年间上升了6.3个百分点，平均每年上升0.79个百分点。

第二阶段：波动阶段（1958年至1978年）。这期间，江苏城市化水平经历了一个先上升后下降再上升的过程。1958年，市镇人口占总人口19.5%，1960年最高，达到20.62%。1961年起城市人口数开始减少，1970年降至最低，城镇人口比重仅相当于1949年的水平，为12.5%。此后开始缓慢回升，1978年城镇人口比重达到13.73%。20年间，全省市镇人口减少了28万人，城镇人口比重下降5.8个百分点。

第三阶段：稳定发展阶段（1979年至1989年）。这期间，建制镇由1979年的115个增加到1989年的392个，城镇人口由874万人增加到1366万人，增长了56.1%，年均增长4.55%，城镇人口比重上升6.1个百分点，平均每年上升0.61个百分点，城市化的推进呈现稳步发展态势。

第四阶段：加速发展阶段（1990年至1997 年）。这期间，全省省辖市（地级市）由11个增加到13个，县级市由14个增加到31个，建制镇由522个增加到1018个；城镇人口增长46.2%，年均增长5.58%，城镇人口比重由21.56%提高到29.85%，上升8.29个百分点，平均每年上升1.18个百分点。

第五阶段：高速发展阶段（1998－2005年）。这一阶段，城镇人口由2262.47万人增加到3774.62万人，年均增加216.02万人，增长66.84%，年均增长7.59%，城镇人口比重由1998年的31.5%上升到2005年的50.5%，上升19个百分点，平均每年上升2.71个百分点，达到了前所未有的速度。

二、江苏城市化历程呈现的基本特征

总体来看，江苏50多年的城市化发展历程具有以下基本特征：

（一）城市化历程呈现出较为特殊的“S”型变动轨迹

从世界城市化进程看，大致经历了初始、发展和成熟3个不同的发展阶段。美国城市地理学家诺瑟姆通过对西方发达国家城市化进程的研究，将城市化水平变动过程概括为一条稍被拉平的“S”型曲线，并因此把城市化过程分成3个阶段：城市化水平较低、发展缓慢的初期阶段（城市化水平低于30%），城市化水平迅速提升的中期加速阶段（城市化水平在30－70%之间），进入高度城市化以后城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段（城市化水平超过70%）。[1]有的学者在三阶段论的基础上，进一步将城市化过程细分为六个阶段：10%以下为城市化的史前阶段，10%以上为城市化的起步阶段，20%以上为城市化的加速发展阶段，50%以上为城市化的基本实现阶段，60%以上为城市化的高度发达阶段，80%以上为城市化的自我完善阶段。[2]

江苏若以1949年作为起步阶段，那么，50多年城市化变化符合城市化进程理论，但却具有自身的特殊性：（1）按照城市化的阶段划分，城市化水平达到20%以上即进入城市化的加速发展阶段。而江苏在1960年城市化水平就达到20%以上，但此后城市化并没有加速增长，而是经过一个较长的曲折、停滞过程，直到1990年左右城市化水平又回升至20%以上，进入城市化的加速发展阶段，城市化速度明显加快，至1998年达到30%以上。（2）城市化水平由30%上升至50%，用了8年的时间，时间非常短，曲线非常陡峭，即使按城市化从20%上升至50%来算，也只用了15年的时间，城市化速度非常惊人。因此，受经济发展和工业化进程的影响，江苏城市化走过了一个较为特殊的发展变化轨迹。

（二）城市化历程具有明显的阶段性

上述五阶段的城市化发展历程，以1979年为界线，可以明显地分为两个大的历史发展阶段：

1979年以前，一方面，由于以优先发展重化工业的特殊工业化道路，非农产业对农业劳动力吸纳能力有限；另一方面，严格的户籍管理制度隔断了城乡之间的联系，农民被拒之于工业化进程之外，使得城市化发展呈现出水平低、波动大、进程异常缓慢的特点。城镇人口比重，1949年为12.4%，到1978年仅为13.73%，几乎没有增长，处于停滞、徘徊的状态。在城市化发展中，城镇人口比重经历了一个先上升、后下降、再上升的过程，最高的1960年（20.63%）与最低的1970年（12.49%）两者相差8.14个百分点，起伏、波动较大。同时，在这一阶段，江苏城市化水平经历了一个先高出、后又落后于全国平均水平的过程。在城市化的起步阶段，江苏城市化水平高于全国平均。如1959年，市镇人口占总人口的比重，江苏为20.2%，全国平均为18.4%，江苏高出1.8个百分点。只是到60年代中期以后，由于设镇标准的提高，城市郊区规模的缩小，大批建制镇被撤销，江苏城镇人口的比重才开始低于全国平均水平。此后，江苏城镇人口增长速度一直慢于全国，且与全国的差距逐渐拉大。

1979年以后，随着改革开放的不断深化，经济社会发展进入了一个前所未有的高速发展时期，工业化进程明显加快，城市化也随之进入了一个正常的、快速的发展阶段。与1978