苏东剧变以来古巴的经济建设改革历程

苏东剧变以来古巴的经济建设改革历程

摘要：20世纪80年代末90年代初,随着东欧剧变和苏联解体，这些国家停止对古巴援助，同时改变与古巴的贸易方式，致使古巴经济形势严峻恶化。从此，古巴领导人更加着力于经济体制改革，颁布一系列利于经济发展的具体措施，以带领人民走出困境，恢复经济增长，促进国民经济的持续、快速发展。

关键词：苏东剧变；古巴；经济建设；经济改革

古巴经济长期维持以蔗糖生产为主的单一经济发展模式。20世纪80年代末，苏联与东欧停止对古巴援助，改变与古贸易方式后，古巴经济发展受到严重影响。与此同时，美国加大对古巴的经济封锁力度，更加剧了古巴的经济困难,使古巴陷入了巨大的经济困境。为应对严峻形势，解决和改善人民的迫切生活问题，恢复经济增长，古巴共产党领导人民开始了长时期的经济探索和改革历程：

一、苏东剧变后，应对经济困难时期（1990—1996年，“古共四大”）

1990年9月，古巴宣布进入“和平时期的特殊阶段”。为应对“特殊困难时期”的严重情况，1991年10月古巴共产党召开第四次全国代表大会，把对外开放作为一项基本国策确定下来。同时强调要合理使用土地，增加对农业的投入，发展牧业、养殖业,以解决食品供应等问题。“四大”以后，古巴开始逐步探索经济改革之路,并最终取得了良好成效。1990—1993年，古巴国内生产总值下降35%，预算赤字居高不下，对外贸易严重滑坡。在此情况下，1993年古政府着手进行改革，如：将国营农场或企业转变为规模较小、具有合作社性质的“生产合作基础组织”；放宽对外资的限制，将合资企业确定为一种经济所有制形式；宣布私人持有美元合法化，允许个人拥有外汇和个体经营部分服务行业，使古巴外汇储备不断增加；取消国家的外贸垄断权，扩大企业自主权，扩大个体经济等。

1994年，古巴政府推出重新开放农贸自由市场，在自由市场上，个体农民、合作社农民在完成上缴国家的任务后，都可以出售自己多余的粮食和其他产品，从而缓解了食品供应困难的严峻形势；设立工业产品和小商品市场；向外资开放全国生产部门等一系列改革开放新举措。

1995年9月5日，古颁布了第77号法——《外国投资法》，放宽了外国投资条件。该法不仅为外国投资者提供了司法保障，也有利于加强古巴同外国企业界、金融界的联系，促使当年国内生产总值增长2.5%。

1996年古巴推出新的经济措施包括：增加个体户税收；公布《自由区和工业园区法》，在减免税和金融劳务管理上给予外商优惠；起征个人外汇收入所得税，进一步完善税制；扩大社会保险。同年国内生产总值增长7.8%，农业增长17.3%、工业增长7.8%、发电增长5%、财政赤字降至占国内生产总值的2.4%。

二、深化政策调整,经济逐渐恢复时期（1997—2007年，“古共五大”）

1997年10月,古巴共产党第五次代表大会在坚持一党制、社会主义公有制和计划经济的同时，首次提出把经济工作放在优先地位，出台了许多新的指导方针。包括：在党的领导下，始终坚持社会主义；继续采取措施稳步推进经济改革,并尽可能减少由此带来的社会代价；坚决抗击美国的经济战略及其意识形态攻势等。会上，古共第一书记菲德尔•卡斯特罗指出,“经济具有头等重要的意义，特别是在特殊时期,在对古巴强化封锁的情况下,经济具有更重要的意义。”

“五大”以后,古巴的经济调整不断深化，继续推出一些新的改革措施：

1997年,古巴成立了新的中央银行,这标志着经济重组进入一个崭新的阶段。同时在政策方面,古巴将会计体系的全面检查与货币和金融体系的改革相结合，以解决长期存在的逃税、盗窃和轻度腐败问题,此外也是为了提高财政分配效率。之后，古巴经济呈现出很大的活力,经济结构显著改观,财政状况得到良好改善,国民收入保持快速增长。

1998年，古巴启动国有企业改革，政府颁布了关于国有企业改革的第187号法令，开始国有企业管理体制方面的系统改革。并且政府加大征税力度，明确优惠项，增加税收种类。除此之外，还新成立了四家银行。

1999年，古政府成立货币政策委员会，国企改革不断深入化。从1996年至2000年间，国民经济年均增长4.7%。

2001年，政府将一部分效率低的糖厂关停并转让后，为解决职工下岗问题，积极推出充分就业计划。此时社会上多数企业已经进入自我评估阶段。

2003年下半年起，卡斯特罗多次发表讲话，批评经济改革带来的很多扭曲和失误，针对产生的许多与革命原则不相容的现象，又进行了一次纠偏。这样古巴的社会风气才有了好转，到2005年经济增长达11.8％。

自2006年8月卡斯特罗因病住院以来，劳尔把发展经济视为当务之急。为此，他采取了一系列引人注目的措施，其中包括：为吸引外国游客而降低机场的停机费和加油费；为调动农民的积极性而大幅度提高牛奶和牛肉的收购价格；偿还政府应该向农民支付的各种款项；禁止警察对私人出租车采取过急的限制行为；修改海关的有关规定，允许古巴人从海外亲戚那里获得电子产品和汽车零部件，等等。

多年来的经济调整使古巴已逐步摆脱了巨大的灾难。宏观经济明显好转，社会政治较为稳定，人民的基本生活也得到了保障。有人认为,古巴经济的逐步恢复可以称得上是一个“经济奇迹”，它不仅经受住了苏联东欧剧变的严峻考验，而且也经受住了美国封锁和侵略的考验，更重要的是向世界展示了一种能力:它能够直面人类历史上最强大国家的敌视和侵略，战胜严峻的危机；古巴在没有世界银行提供贷款，没有别国“援助”的情况下,在一个民众广泛拥护支持的制度和政府领导下，古巴大大提高了社会发展水平。

三、当前古巴经济建设和巩固发展时期（2008年至今，“古共六大”）

（一）劳尔•卡斯特罗新领导班子加强经济改革

2006年7月，古巴革命领导人、国家元首菲德尔•卡斯特罗因病不能继续任职。党和国家的领导重任就落到了时任国务委员会副主席的劳尔•卡斯特罗肩上。

从2008年开始，劳尔•卡斯特罗出任古巴国务委员会主席之后，不负众望，在国际金融危机的冲击下，将政府工作重点放在解决经济和民生问题上。

2009年，古巴政府采取允许农民承包闲置土地的做法。在所承包的土地中，76.4％都有不同程度的收获：有的用于粮食或蔬菜种植，有的用于畜牧业发展。同时，还约有12.8万份承包土地申请有待审批。

自古巴政府2010年9月公布鼓励私营经济发展措施以来，先前受严格限制的个体餐厅如雨后春笋般出现。餐馆、咖啡厅、快餐厅点缀古巴大街小巷，也为国家经济带来勃勃生机，打破50年不变的“铁饭碗”。很多古巴民众认为，发展个体经济将提高劳动者积极性，促进生产力发展，创造更多就业机会，增加更多税收，有利于国民经济发展和人民生活水平提高。这是劳尔上台以来动作最大的一次改革，在古巴社会产生了极大反响。

虽然自劳尔•卡斯特罗担任国务委员会主席并采取了系列经济改革措施后，一时间，古巴普通百姓一成不变的生活秩序改变了，整个国家出现了新面貌，市场的供应情况也发生了变化，然而，这些具体措施并没有从根本上解决人们的生活问题，贫困状况依然存在。古巴民众普遍认为，改革措施固然好，但仍没有根本改善人们的生活。

（二）古共“六大”关于加强经济建设的决议

2011年4月，备受关注的古巴共产党第六次全国代表大会在哈瓦那国际会议宫举行，经济改革成了这次大会的唯一议题。值得关注的是，古共“六大”通过的《经济和社会政策方针》文件中规定，古巴经济模式将继续以生产资料社会主义公有制为主的所有制形式和“按能力和劳动”为依据的社会主义分配原则为基础；古巴经济模式的最终目标是保证和巩固社