广州市城市更新改造项目报批程序流程图
旧厂房自行改造更新项目报批程序流程图试行
涉及完善历史用地手 续的同步报批
《广州市政府157号令》140条 《旧厂更新办法》第5条
实施方案 批复阶段
实施方案 批后实施
阶段
方案批复：市更新局向权更新办法》第5、22条
建设报批：区政务服务中心集 中受理立项、规划、国土等行
政审批申请
《实施意见》第21条 《城市更新办法》第33条
土壤环境调查评估：供地前完 成土壤环境调查评估（修复）
《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》 《广州市污染地块再开发利用环境管理实施方案（试行）》
项目建设
完成验收
涉及完善历史 用地手续地块
确权登记
获得批复同 意完善历史 用地手续
《城市更新办法》第13条 《旧厂更新办法》第2条
《城市更新办法》第11、28条 《广州市城市更新年度计划编制指引》
实施方案 编制阶段
实施方案 审核审定
阶段
方案编制：权属人组织编制 项目实施方案
区政府（更新机构）收案：项目实施方 案由权属人报送区政府（更新机构）
《城市更新办法》第30条 《旧厂更新办法》第5条
旧厂房自行改造更新项目报批程序流程图（试行）
计划申报 阶段
标图建库：权 属人申请纳入
更新范围：权 属人合理确定
年度计划：权属人（涉及多个权属人需整 合或归宗）向区政府提请纳入市城市更新
年度计划
《城市更新办法》第49条 粤国土资试点发〔2011〕175号文 粤国土资规字〔2018〕3号文 标图建库流程图
方案审核：区政府（更新机构）征求 市相关部门意见，反馈权属人修改完
善后经区政府审核同意
《旧厂更新办法》第5条 《广州市政府157号令》140条
方案审查：区政府（更新 机构）将方案上报市城市 更新局审查（材料完整性、
广州市城中村改造流程图
6申领《建设工程规划许可证》 村委向规划部门申领《建设工程规划 许可证》
2公开出让
（1）申请公开出让 村委编制报告，经区政府同意后报市 三旧办，市三旧办报市国土局出让， 报告内容：拆迁补偿安置标准和办法 ；拆迁资金监管要求；开发建设时序 要求；动迁和交地计划；公开出让准 入条件要求；村民和村集体其他意愿
1.改造规划范围原则上为旧村庄行政区划范围 2.整合集体经济发展用地（特别是集体建设用地旧厂房 用地）、废弃矿山用地、国有土地等、合理确定改造范围、 实行连片整体改造 3.边角地、夹心地、插花地等，在“三旧”政策允许下、 通过土地位置调换、进行调整使用
市“三旧”办依据区政府提出的初步方案、最终确定改造 规划范围和改造范围
由市“三旧”办转市土地开发中心按现行征地报批程序办理
第三阶段
(一） 安 置 房 建 设 工 作 流 程
全面改造组织实施阶段
1 项目立项 村委凭市“三旧”办的批复意见向 去发改委申请项目立项备案，领取 《广东省企业基本建设投资项目 备案证》 2 申领《建设用地规划许可证》 村委凭市“三旧”办批复的改造规划向规划部门 申请《建设用地规划许可证》（需报审修建性详 细规划的，应先编制并送审；需先行办理建设项 目选址意见书的，应先行办理 7 申领《建设工程施工许可证》 村委向建设部门申请《建设工程 施工许可证》 3 申领《建设用地批准书》 村委凭《建设用地规划许可证》 向市国土局申领《建设用地批 准书》 4 发布拆迁通告和拆迁许可证 改造监控金存入区政府指定账户后，由区政府发 步《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的 通告》，同时发《房屋拆迁许可证》、村集体 经济组织实施拆迁 5 办理土地权属 村委凭《建设用地规划许可证》、《建设用地批 准书》、拆迁完成证明文件向市国土局申办土地 权属登记，领取《国有土地使用证》或《集体土 地使用证》
广州市城市更新政策解析及项目操作流程 p
增加村 内公共 服务设
施
维系村 落传统 民俗
增加就 改善人 业机会 居环境
控制项 目实施 风险
取得良 好改造 业绩和 信誉
解决历 史遗留 问题化 解矛盾
维持和 谐关系 促进社 区建设
13
三、更新改造的诉求与问题
（二）旧厂房更新改造中各方诉求
诉求主体与内容
旧厂房权属人
企业
政府
获取最大 补偿或者 开发收益
17
四、城市更新改造政策亮点
（二）政策理念调整与转变
导向： • 从目标导向为主，转为目标导向与问题导向相结合 • 从仰望星空、注重长远，转向既仰望星空、又脚踏实地 • 城市与区域可持续发展和解决局部现实问题并重
规划： • 以管理和服务为主，转向强调和坚持规划引领与调节 • 从侧重空间形态管控，到规划理念、机制、方法全面与时俱进 • 从强调技术图则，转向技术图则与公共政策并重 • 从强调规划蓝图，转向规划蓝图与行动方案并重 • 从偏重地产开发，转向产城融合发展
同56号文
集体物业：按合法性核定复建量。 • 合法建筑面积1∶1核定复建量。 • 违法建筑于2007年6月30日之前建设的按现有建筑
面积2∶1比例核定；之后建设的不予核定。
收益分成：按规划节余和竞争节余分别分配。 • 项目实施方案建筑面积（用地）与规划的建筑面积
（用地）相较有节余的，市政府、区政府、村集体 按4∶3∶3分配。 • 选择合作企业经竞争节余的融资建筑面积（或节余 的融资地块土地纯收益扣除按规定计提和上缴的部 分后）由区政府和村集体5∶5分配，用于改造项目 的统筹安排。
24
五、城市更新新旧政策对比
（一）旧村庄更新改造主体、改造方式与改造模式
比较项目
广州市建设报建流程表
立案申请表
《建设用地规划许
需要初步设计审查 的，需要取得初步
设计的审查意见
建筑设计方案审查 意见中要求提交的 专业管理部门的意 见（消防、环保等）
规划部门同意建筑 设计方案的函
建筑施工图
建筑设计资质或单 项设计资质
广州市建设工程放 线测量记录册
建设用地规划文件
广州市或区计划部 门颁发的固定资产 投资许可证或批文
《建设用地规划许 中标通知书 发包合同
监理中标通知书
监理单位资料
《建设工程规划 广州市或区计划部 门颁发的固定资产 投资许可证或批文 《建设用地批准书》 开户银行存款证明 施工图设计文件审
查批准书 质量安全监督登记表
建设工程开工安全 文明施工情况表 《淤泥渣土排放许
工程施工许可 工作日）来自用地规划许项目设计方案审查 （规划局--15工作日）
广州建设项目报建流程图
建设工程规划许可 证办理
（规划局--15工作日）
建设工程施工许可 证办理
（建设局--5工作日）
立案申请表 建设用地规划许可
证及附件 规划设计条件，已批 准的修建性详细规划 文件及规划总平面图
建设设计方案
要求取得的各专业 部门的意见
图纸纸质版
或区计划部 的固定资产 可证或批文 用地批准书》
银行存款证明
设计文件审
全监督登记表 工程开工安全 施工情况表 泥渣土排放许
《建设工程施工许
0
广州市城中村改造流程图
区政府组织村集体组织对改造范围现状摸查
区政府根据摸查和改造需要初步定改造规划范围和改造范围
内用包括 1.社会现状：人口规模（本村、非本村居民数及 人数）、村民及集体收入状况、社保状况、城中村改制状况 2.用地现状：国有土地、集体土地（农用地、建设用地 等）、土地利用性质（居住用地、公共服务设施用地、市政 设施用地） 3.权属状况：土地权属（合法、违法）、房屋权属（合法 权属、违法建筑） 4.建筑物现状：总量、分类建筑面积等； 5.留用地指标落实情况； 6.文物、历史文化街区、有保留价值的建筑、古树名木等 7.现状历史资料：图片、影像等
3申领建设用地批准书 用地单位凭《建设用地 规划许可证》向市国土 局申领建设用地批准书
4发布拆迁公告 将改造监控金存入区政府制定账户后 ，由区政府发布《关于***村“城中 村”改造项目拆迁工作的通告》，核 发《房屋拆迁许可证》，村委拆迁 7申领《建设工程施工许可证》 用地单位向建设部门申请《建设工程 施工许可证》
（2）编制公开出让方案 （3）公开出让方案审批 市三旧办据村委的 申请报告和规划条件 组织编制公开出让 方案和出让合同 市三旧办将方案和 公告提高
（4）组织公开出让 市三旧办公开出让 公告及合同样本委 托土地交易机构组 织实施公开出让
（5）签订出让合同 签订《成交确认书》、 或《中标通知书》、用 地单位与市国土局签订 《国有建设用地使用权 出让合同》
（6）发布拆迁通告和拆迁许可证 将改造监控金存入区政府指定账号， 区政府发布《关于***村“城中村” 改造项目拆迁工作的通告》，核发 《房屋拆迁许可证》，村委组织拆迁
村委向规划部门申领规 划条件规划部门据市 “三旧”办批复文件出 具规划条件，可通过公 开出让或自主改造协议 两模式融资
广州城更新中改造项目施操作指引
广州市城市更新“中改造”项目实施操作指引为加快推进广州实现老城市新活力，实现高质量发展，根据市委、市政府工作部署，借鉴上海等城市经验做法，制定本指引。
第一条基本概念城市更新“中改造”以企业投资为主，将“全面改造” 和“微改造”相结合，优先保护历史文化街区及各类历史文化遗产，通过对老城区的综合片区进行更新改造，在改善人居环境品质的同时，鼓励合理的功能置换、提升利用与更新活化，对地区产业进行转型升级，让老城市焕发新活力。
第二条适用范围城市更新“中改造”主要适用于老城区旧城改造或旧城与国有旧厂相结合的连片更新改造，改造范围包括:越秀区、荔湾区、海珠区全区，原黄埔区、白云区华南快速路以南范围、天河区华南快速路以西范围以及经市政府明确的其他区域。
第三条项目启动各区政府按照市委、市政府工作部署，综合考虑项目区位、人居环境提升、产业转型升级、历史文化传承、居民改造意愿等因素进行遴选，确定“中改造”项目。
第四条确定片区综合改造策划主体对于不涉及跨区的“中改造”项目，由各区政府选定具有一定房地产开发、城市更新或工程建设项目管理实力的市或区属国企（含市/区属国有企业联合体）作为片区综合改造策划主体；涉及跨区的项目，由市住房城乡建设局综合相关区意见后，明确片区综合改造策划主体，必要时报市政府审定。
第五条片区综合改造方案、控规调整方案编制及审议区政府组织片区综合改造策划主体开展基础数据调查、历史文化遗产普查和居民改造意愿征询等工作，结合《广州市历史文化名城保护条例》编制片区综合改造方案（方案应包含资金需求及平衡方案等）及控规调整方案，同步提交市城市更新领导小组会和市规委会审议。
跨区的片区综合改造方案和控规调整方案分别由市住房城乡建设局和市规划和自然资源局统筹协调。
（一）基本原则。
老城区城市更新片区综合改造方案新建建筑面积以满足回迁和考虑部分其他住宅需求，其余全部用于商务办公为原则，优先考虑改造项目自身成本和收益基本平衡，同时确定改造目标、改造成本、基本盈利水平、总体资金平衡方案等内容，涉及控规调整的，由规划资源部门按法定程序开展调整工作。
广州旧改流程图2021年三季度
广州旧改流程图2021.09广州旧改流程实施方案编制实施方案审核审定实施方案批核实施实施方案批复计划申报项目拆迁标图建库年度计划基础数据调查实施方案编制选择合作企业片区策划方案编制引入合作意向企业完善方案村民表决方案审定完善历史用地手续同步报批村民改造意愿表决土壤环境调查评估批复生效方案审批启动拆迁建设报批项目建设完成验收项目完成村民回迁，融资供地实施方案编制工作前置计划申报阶段一标图建库纳入年度计划基础数据调查村民改造意愿表决由区更新主管部门指导村集体经济组织申请纳入项目储备，递交以下资料∶•"三旧"改造地块范围调整报告•经村民代表大会2/3以上代表表决通过•"三旧"改造地块图斑统计表•"三旧"改造地块动态调整附带材料申请单位向区城市更新机构咨询，原则上由区结合各项目成熟程度统筹上报市城市更新主管部门，优先条件∶（1）改造意向和改造方式已征求全体村民意见，80%以上村民同意启动全面改造，意愿表决比例高的优先;（2）已开展数据摸查，已完成的优先;（3）可提供项目实施初步方案的优先。
村民代表大会2/3以上代表表决通过旧改意愿、旧改方式、旧改模式街道同意并向区更新主管部门提出改造申请，区城市更新工作领导小组审议组织全体村民进行表决，获得80%以上村民同意，方可开展下一阶段工作区政府牵头，街道办事处组织村集体经济组织委托勘测机构进行测量区更新主管部门组织对基础数据进行核查，抽查比例不少于30%，数据公示15日以上以海珠区政策为例表决报批审议表决测量核查实施方案编制阶段二引入合作意向企业实施方案编制选择合作企业片区策划方案编制由区政府组织编制城市更新项目实施方案，实施方案应包括以下内容：（1）项目背景（2）更新范围（3）现状情况（4）更新目标与功能业态（5）更新主体及模式（6）更新改造建设方案（7）土地整备（8）补偿安置及利益分配（9）融资地价评估（10）经济平衡与资金安排（11）实施保障（12）效益分析•区政府（更新机构）统筹组织编制片区策划方案（含控调方案）•征求权属单位改造意愿（及改造方式）•征求市、区相关部门意见，组织审核片策编制与审核片区策划方案（含控规方案）公示不少于30日片策公示•编制控规调整论证报告，市更新局提交市城市规划委员会城市更新专业委员会审议•审议通过后由市更新部门报市政府批准调控方案审议批准区政府上报市更新领导小组办公室统筹，报市更新领导小组审定片策审定批准后30日内向社会公告公示成员代表大会就是否引入合作意向企业表决表决成员大会或成员代表大会实到成员2/3以上同意则表决通过表决表决结果报街道、区住建局审核后公示，村与企业签约签约将合作意向企业及合作意向协议抄报区政府，将合作意向企业在村域范围内公布，并签订改造项目监管协议抄报区政府村集体编制招商公告，报街道审核，征求区城市更新部门意见审议审核草拟合作协议提交街道审核，书面征求区住建意见，区住建书面答复。
广州市城市更新改造项目报批程序流程图
获得批复同 意完善历史 用地手续
旧厂房政府收储更新项目报批程序流程图（试行）
计划申报 阶段
标图建库：权 属人申请纳入
更新范围：权 属人合理确定
年度计划：权属人（涉及多个权属人需整 合或归宗）向区政府提请或直接申请纳入
市城市更新年度计划
《城市更新办法》第49条 粤国土资试点发〔2011〕175号文 粤国土资规字〔2018〕3号文 标图建库流程图
年度计划
《城市更新办法》第49条 粤国土资试点发〔2011〕175号文 粤国土资规字〔2018〕3号文 标图建库流程图
《城市更新办法》第13条 《旧厂更新办法》第2条
《城市更新办法》第11、28条 《广州市城市更新年度计划编制指引》
实施方案 编制阶段
实施方案 审核审定
阶段
方案编制：权属人组织编制 项目实施方案
建库）
《城市更新办法》第49条 粤国土资试点发〔2011〕175号文 粤国土资规字〔2018〕3号文 标图建库流程图
数据调查核查：区政府统筹组织 基础数据调查与核查，基础数据 经区政府认定（注：基础数据调
查可在申请计划前进行）
参照《旧村更新办法》第6、16、43条
更新范围：区政 府（更新机构） 指导村集体经济 组织合理确定
计划申报 阶段
标图建库：土地 权属人申请纳入
更新范围：土地 权属人合理确定
年度计划：权属人（涉及多个权属人需整 合或归宗）向区政府提请或直接申请纳入
市城市更新年度计划
实施方案 编制Leabharlann 段《城市更新办法》第49条 粤国土资试点发〔2011〕175号文 粤国土资规字〔2018〕3号文 标图建库流程图
《城市更新办法》第13条 《旧厂更新办法》第2条
广州市规划局项目报批流程及注意事项2012.10.31
广州市规划局项目报批流程及注意事项一、申请道路交通工程规划条件申请规划条件，应在项目开展方案设计前完成，以明确规划宽度、用地限制等基本规划控制因素。
1.1申请规划条件办理流程1.落实工程设计范围及准备图纸2份：在现状地形图（二所提供）上表示线位走向，明确表示工程起终点及转点坐标。
2.经窗口报送，与规划局经办人沟通。
3.规划局窗口发案，项目负责人保存批复彩色扫描件，业主保存原件。
1.2申请规划条件资料目录1.立案基本资料：包括申请人的IC 卡号、立案申请表C2表*、申请函（业主正式公函）、组织机构代码证、授权委托书原件、申请人身份证明复印件、代理人身份证明文件复印件。
*C2表（官方2012年10月版），项目负责人应根据目前项目情况，填写C2表中的“案件数据信息表”，并盖本院公章。
2.1/500至1/10000现状地形图（原件2份）。
3.已取得的计划任务书、项目建议书或可行性研究报告。
二、二、方案报建方案报建方案报建（道路交通工程设计方案审查）（道路交通工程设计方案审查）方案报建，应在确定推荐和比选方案后进行，以明确市规划局书面意见，顺利推进初步设计工作。
2.1方案报建办理流程1.购买市规划院1/500或1/2000地形图，仅为报建使用；工程设计需采用二所测量地形。
2.根据规划局非正式意见，在方案报建前，应督促业主将方案报送相关部门征求意见，并取得水务、供电、水利、交委、地铁、铁路等专业管理部门的书面意见。
其中水务部门方案审批书面意见、市供电局关于电缆沟配套建设的书面意见，为必要前提条件。
3.根据意见修改完成推荐和比选方案。
推荐方案电子报建“市政通”文件通过市规划局网上审查。
若业主不同意进行网上审查，可自行检查，但可能因为文件不符“市政通”要求而拒绝收件。
用地红线为闭合多段线，是由折线组成而非缓和曲线或圆弧，在图面上应包含所有其余内容在内。
4.根据《广州市城市规划管理技术标准与准则》（综合篇）的要求，完成方案报建图纸，加盖本院的报建章。
20170326广州市城市更新政策解析及项目操作流程电子版课件
五、城市更新新旧政策对比
（三）旧村庄更新细化和差别化用地处理和土地供应
56号文 20号文
留用地： 边角地、夹心地、插花地不抵扣留用地指标；没有 留用地欠账，可预支指标；微改造可纳入留用地； 完善集体建设用地手续的工业、商业用地抵扣留用 地指标 融资用地： 融资地块可公开出让给市场主体或协议出让给村集 体经济组织；融资楼面地价参照半年内公开出让成 交价确定；融资地块合作改造和自主改造，协议出 让按市场评估价20%计收出让金 用地整备： 多个权属人进行土地归宗后由同一权利主体改造； 权属人可以申请土地使用权收购和房屋收购归宗； 原为建设用地的，集体用地之间、集体用地与国有 用地之间、国有用地之间可进行土地置换 完善手续： 完善征收手续保留工业用途，可自行改造完善手续； 集体用地转为国有，转移或补办出让时，按土地市 场评估价20%或房屋市场评估价5%计收出让金；纳 入微改造的，按市场评估价30%计收出让金
集体物业：按合法性核定复建量。 • 合法建筑面积1∶1核定复建量。 同56号文 • 违法建筑于2007年6月30日之前建设的按现有建筑 面积2∶1比例核定；之后建设的不予核定。
收益分成：按规划节余和竞争节余分别分配。 • 项目实施方案建筑面积（用地）与规划的建筑面积 （用地）相较有节余的，市政府、区政府、村集体 按4∶3∶3分配。 • 选择合作企业经竞争节余的融资建筑面积（或节余 的融资地块土地纯收益扣除按规定计提和上缴的部 分后）由区政府和村集体5∶5分配，用于改造项目 的统筹安排。
20号文
城市更新“1+3”政策
住宅复建总量：按“栋”或“户”核定。 • 以“栋”核定的，按每栋村民住宅280平方米乘以改 造范围内合法的村民住宅总栋数或以合法村民住宅 建筑基底总面积的3.5倍，并以不超过总量10％的比 例上浮后核定； • 以“户”核定的，住宅复建总量按每户280平方米乘 以改造范围内的总户数核定。
7.旧城镇全面改造更新项目报批程序流程图(试行)
计划申报 阶段
标图建库：区 更新机构申请
纳入
更新范围：区 政府（更新机 构）合理确定
改造意愿：区政府组织征询改造区域内 居民改造意愿，同意改造户数比例达到
90%以上可启动更新改造
《城市更新办法》第49条 粤国土资试点发〔2011〕175号文 粤国土资规字〔2018〕3号文 标图建库流程图
方案批复：市更新局 向区政府发出项目实
施方案批复
《城市更新办法》第11条
方案审查：区政府审核同意的方案上 报市更新局审查（材料完整性、政策
适用性）
《实施意见》第21条 《广州市政府157号令》 140条
方案审定：由区政府 提交市更新领导小组
审议通过
《城市更新办法》第11、30条 《广州市政府157号令》
《城市更新办法》第13条 《旧城更新办法》第4条
《旧城更新办法》第9条
实施方案 编制阶段
数据调查核查：区政府统筹组织 基础数据调查与核查，基础数据 经区政府认定（注：基础数据调
查可在申请计划前进行）
方案编制：区政府（更新机构）组织编制项目 实施方案，征求各方意见修改完善
《城市更新办法》第12、16条 《旧城更新办法》第4、7条
《旧城更新办法》第8、11条
年度计划：区政 府申请纳入市城 市更新年度计划
《城市更新办法》第11、28条 《广州市城市更新年度计划编制指引》
实施方案 审核审定
阶段
实施方案 批复阶段
方案审核:区政府（更新机构） 征求市相关单位意见进行修改
完善后经区政府审核同意
《城市更新办法》第30条 《旧城更新办法》第4、7条 《广州市政府157号令》140条
广州市城市更新单元详细规划报批指引(2022年修订稿)
广州市城市更新单元详细规划报批指引（2022年修订稿）一、概述(一）工作目标。
为进一步加强国土空间规划管理工作，规范城市更新单元详细规划报批流程，明确各阶段工作要求，落实《中华人民共和国城乡规划法》《广东省关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》《广州市城乡规划程序规定》《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》等法律法规政策文件的要求。
（二）城市更新单元。
本指引中所指“城市更新单元”是国土空间详细规划单元的一种类型，以低效存量用地再开发利用（城市更新改造项目）为主。
（三）城市更新单元划定。
以城市更新项目范围为基础，可包括多个更新项目，以成片连片统筹规划为基本原则，综合考虑道路、河流等要素及产权边界、行政管理界线等因素，保证基础设施和公共服务设施相对完整，落实国土空间详细规划单元划分要求，划定城市更新单元。
城市更新单元内可结合具体更新项目划分子单元（街区单元）。
（四）城市更新单元详细规划。
市规划和自然资源行政主管部门统筹组织，市规划和自然资源局各区分局（广州空港经济区国土规划和建设局）具体负责，可结合城市更新需要组织编制或者修改城市更新单元范围内的国土空间详细规划，即城市更新单元详细规划。
区政府（广州空港经济区管委会）按照《广州市城市更新办法》是城市更新第一责任主体，负责统筹推进本辖区内的城市更新工作。
二、基本原则（一）坚持规划统筹引领和刚性管控原则。
强化规划在城市建设中统筹引领和刚性管控的重要作用，落实国土空间总体规划的管控要求，结合城市更新专项规划，科学编制城市更新单元详细规划，合理确定规划指标，有序推动城市更新项目实施。
（二）坚持依法依规原则。
严格遵守详细规划编制、修改、审查、审批的法律法规及法定程序，开展城市更新单元详细规划相关工作，坚持市规划委员会专家领衔、集体审议、投票表决、全程公开的客观独立审议制度。
（三）坚持高效审批原则。
落实“放管服”行政审批制度改革要求，根据《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》建立“单元详细规划+地块详细规划”分层编制和分级审批管控体系，既坚持全市规划“一盘棋”，又提高审批效率。
广州城更新项目实施方案报批程序规定
广州市城市更新项目实施方案报批程序规定（征求意见稿）为规范有序推进我市城市更新工作，根据广州市城市更新“1+3”政策文件相关规定，结合本市实际，制定本报批程序规定。
第一章一般规定第一条适用范围本程序规定适用于本市行政区域内城市更新项目实施方案报批事项。
其他法律法规政策另有规定的，按其规定执行。
第二条城市更新项目实施方案报批程序（一）以全面改造方式进行城市更新的项目，实施方案报批程序按照本规定第二章（旧村庄更新项目实施方案报批程序规定）、第三章（旧厂房更新项目实施方案报批程序规定）、第四章（旧城镇更新项目实施方案报批程序规定）执行。
（二）城市更新微改造项目纳入全市城市更新项目年度实施计划、符合控制性详细规划、不涉及融资地块出让的条件下，由区政府负责审核，同时报市城市更新局备案。
其他城市更新微改造项目参照全面改造更新项目相关规定报送市城市更新局审核。
（三）对于纳入近期及中期全面改造计划的旧村庄改造范围内的集体旧厂房，应当纳入整村改造范围编制整体实施方案，按照本规定第二章（旧村庄更新项目实施方案报批程序规定）执行。
对于未纳入近期及中期全面改造计划的旧村庄改造范围内的集体旧厂房申请先行改造的，应编制集体旧厂房全面改造实施方案及全村范围规划建设统筹方案，按照本规定第二章（旧村庄更新项目实施方案报批程序规定）执行。
对于有合法用地手续以及已完善历史用地手续的集体旧厂房工业园区升级改造项目，经市城市更新领导机构审定可不纳入旧村全面改造的，按照本规定第三章（旧厂房更新项目实施方案报批程序规定）执行。
第三条其他规定（一）城市更新项目涉及完善历史用地手续的，必须按相关规定提供完善历史用地手续材料，并按照本规定编制项目实施方案和依程序进行报批。
纳入城市更新片区，统一进行更新的完善历史用地手续地块，应将完善历史用地手续地块项目实施方案统筹纳入城市更新片区策划方案。
未纳入城市更新片区，拟单独改造的完善历史用地手续地块，需按照本规定第三章旧厂房更新项目实施方案报批程序规定进行报批。
广州城更新项目报批程序指引试行-广州城更新局.doc
广州城更新项目报批程序指引试行-广州城更新局【说明】1.本参考模版主要按照旧村庄项目实施方案的编制需要制订，旧厂房、旧城镇项目实施方案可参考本模版大纲，按项目实际情况对内容进行适当增减。
2.提交项目实施方案时应附上更新项目范围、地块处置方案、更新项目总平面图的矢量文件（西安坐标系）。
17附件2（1）：技术图纸附图附件2（1）：技术图纸附图1.区位图（组图）1.区位图（组图）依据所在区域的现状特征和上层次规划要求，分别标明项目的地理位置、与周边地区的功能关系、交通联系、空间关系等内容。
2.项目范围图2.项目范围图在最新的1:500地形图上，标示项目的边界范围，并在备注栏中标明项目的用地面积（单位：平方米，精确到小数点后一位）。
3.土地核查成果图3.土地核查成果图依据城市更新数据库中的基础数据，标示项目范围内所有地块的编号、地块边界、土地权属情况、现状建筑量等。
4.土地利用现状图4.土地利用现状图在最新的1:500地形图上，标示项目范围内的现状各类用地功能所对应的用地性质和代码、道路、公服和市政配套设施等。
5.建筑层数现状图5.建筑层数现状图在最新的1:500地形图上，标示项目范围内各建筑的层数，并用不同颜色标示。
6.建筑质量现状图6.建筑质量现状图在最新的1:500地形图上，标示项目范围内各建筑的质量，并用不同颜色标示。
如涉及危房改造的，应包括危房分布示意图，和相关房屋安全鉴定报告。
7.土地利用总体规划图7.土地利用总体规划图在最新的1:500地形图上，标示项目范围内全部地块的地块边界及规划期18末用地分类编码。
8.城市总体规划土地利用规划图8.城市总体规划土地利用规划图在最新的1:500地形图上，标示项目范围内全部地块的地块边界及用地性质代码。
9.控制性详细规划土地利用规划图9.控制性详细规划土地利用规划图在最新的1:500地形图上，标示项目范围内全部地块的地块边界、地块编号、用地性质代码、容积率、建筑密度、绿地率、设施图例以及用地填色，并附“地块控制指标一览表”。
5.旧厂房政府收储更新项目报批程序流程图(试行)
实施方案
方案编制：权属人/收储机构
组织编制项目实施方案实施方案
方案审核：区政府（更新机构）征求市更新领导小组成员单位及相关部门意见，反馈权属人修改完善后经区政府审核同意实施方案
方案批复：市更新局向权属人发出项目实施方案批复,并抄送区政府（更新机构）/土地整备/收
储机构
涉及完善历史用地手续的同步报批获得批复同意完善历史用地手续实施方案
批后实施
旧厂房政府收储更新项目报批程序流程图（试行）协议签订：权属人凭批复与土地整备/收储
机构签订协议补偿交地：土地整备/收储机构按照协议支付补偿款，权属人按照协议交地
区政府（更新机构）收案：项目实施方案由权属人报送区政府（更新机构）
年度计划：权属人（涉及多个权属人需整合或归宗）向区政府提请或直接申请纳入
市城市更新年度计划
标图建库：权属人申请纳入更新范围：权属人合理确定土壤环境调查评估：交地/供地前完成土壤环境调查评估（修复）方案审定：区政府提交市更新领导小组审议通过方案审查：区政府（更新机构）将方案上报市城市更新局审查（材料完整性、
政策适用性）。
广州城更新项目报批程序指引试行-广州城更新局
广州市城市更新项目报批程序指引（试行）广州市城市更新局2016年6月目录旧村庄更新项目报批程序流程图 (1)旧厂房更新项目报批程序流程图 (2)旧城镇更新项目报批程序流程图 (3)附注 (4)附件1广州市城市更新项目策划方案（参考模板） (6)附件2广州市城市更新项目实施方案（参考模板） (12)附件2（1）技术图纸附图 (17)附件2（2）更新改造项目综合数据一览表 (19)附件2（3）微改造项目更新成本一览表 (20)附件2（4）拆迁补偿安置方案（参考模版） (21)附件2（5）需要提交的其他材料 (22)附件3-1. 广州市旧村庄更新改造意向表（示范文本） (23)附件3-2. 城市更新项目实施方案审核申报材料标准（旧村类） (24)附件3-3. 城市更新项目实施方案审核申报表（旧村类） (25)附件3-4. 城市更新项目实施方案审核申报材料受理回执（旧村类） (27)附件4-1. 城市更新项目实施方案审核申报材料标准（旧厂类） (29)附件4-2. 城市更新项目实施方案审核申报表（旧厂类） (30)附件4-3. 城市更新项目实施方案审核申报材料受理回执（旧厂类） (32)附件5-1. 广州市旧城镇更新改造意向表（示范文本） (34)附件5-2. 城市更新项目实施方案审核申报材料标准（旧城类） (35)附件5-3. 城市更新项目实施方案审核申报表（旧城类） (36)附件5-4. 城市更新项目实施方案审核申报材料受理回执（旧城类） (38)附件6. 广州市城市更新项目案件审核结果通知书 (40)项目申报阶段申请纳入标图建库确定改造范围村集体经济组织拟定改造意向书征求村民改造意愿，召开农村集体经济组织成员代表会议，超过（含）2/3以上的成员代表参加，并取得到会代表2/3以上通过，可向区政府/区城市更新机构申请改造申请纳入城市更新年度计划涉及重大项目应组织专家论证对权属单一、征求意见获得村集体经济组织成员80％以上同意改造的村，可确定为合作改造或自主改造模式，并由区政府在征求意见的基础上确定复建安置总量核算方式，核算方式确定后不得变更城市更新机构组织开展政策宣讲和业务培训附件1附件3-1项目方案编制阶段控规稳定涉及控规调整区政府统筹组织编制片区策划方案（包括基础数据摸查）区政府统筹组织村集体经济组织编制项目实施方案（包括基础数据核查）市城市更新局牵头会同市城市更新领导机构成员单位进行研究，重大复杂项目应报市城市更新领导机构研究协调后，将论证意见反馈区政府/区城市更新机构区政府/区城市更新机构统筹指导村集体经济组织征求各方意见，形成草案及其说明报市城市更新局初审项目方案审核阶段征求市城市更新领导小组成员单位意见，如涉及重大项目或存在较大争议的项目可组织专家会议咨询市城市更新局业务会议、办公会议审议通过形成上会稿区政府征求权属业主、市、区相关部门意见修改后报送城市更新局审核市城市更新局受理申报材料提交市城市更新领导机构审议通过涉及完善历史用地手续的按报批要求上报省政府审批省政府批复同意完善历史用地手续表决稿经村民（含村改居后的居民和世居祖屋权属人）总人数的80%以上同意后形成送审稿上报市城市更新局区政府/区城市更新机构按照论证意见修改完善形成村民表决稿市城市更新局组织市有关职能部门进行片区策划方案联合审查市城市更新领导机构审定片区策划方案区政府/区城市更新机构编制控调方案，提交市规划委员会审议并经市政府批准附件2项目方案批复阶段市城市更新局按市城市更新领导机构审议意见组织修改完善形成最终稿市城市更新局向区政府发出项目实施方案批复区政府组织对项目实施方案进行社会风险评估并通过区政府向村集体经济组织发布项目实施方案公告，公告发布之日为批复生效时间（对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议，每一期应当达到80％以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作）项目方案批后实施阶段区政府/区城市更新机构指导村集体经济组织按批复的实施方案引进合作企业区政府服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请，实行并联审批项目建设完成验收涉及完善历史用地手续地块登记确权附件3-2、3-3、3-4附件61项目申报阶段权属人（涉及多个权属人的应当进行土地归宗后由同一个权利主体）向区政府/区城市更新机构申请改造申请纳入城市更新年度计划旧厂房土地权属人统市城市更新旧厂房土地权属人编征求属地区政府，涉及重大项目应组织专家论证申请纳入标图建库确定权属改造范围城市更新机构组织开展政策宣讲和业务培训附件1项目方案编制阶段控规稳定权属人组织编制项目实施方案征求属地区政府、相关单位的意见形成送审稿上报市城市更新局审核项目方案审核阶段市城市更新局征求市城市更新领导机构成员单位及相关部门意见，重大项目或存在较大争议的项目可组织专家会议咨询市城市更新局业务会议、办公会议审议，结果告知权属人市城市更新局受理申报材料符合上报条件涉及完善历史用地手省政府批复涉及控规调整筹组织编制片区策划方案（包括基础数据摸查）市城市更新局组织市有关职能部门进行片区策划方案联合审查领导机构审定片区策划方案制控调方案，提交市规划委员会审议并经市政府批准市、区相关部门意见修改后报送城市更新局审核不符合上报条件退回权属人附件6附件2附件4-1、4-2、4-3提交市城市更新领导机构审议并通过项目方案批复阶段市城市更新局按市城市更新领导机构审议意见组织修改完成项目实施方案市城市更新局向权属人发出项目实施方案批复续的按报批要求上报省政府审批同意完善历史用地手续项目方案批后实施阶段区政府服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请，实行并联审批项目建设完成验收完善历史用地手续地块登记确权附件62项目申报阶段区政府/区城市更新机构组织征询改造区域内居民改造意愿，同意改造户数比例达到90%以上可启动改造申请纳入城市更新年度计划申请纳入标图建库区政府征求权属业确定改造范围涉及重大项目应组织专家论证城市更新机构组织开展政策宣讲和业务培训附件5-1附件1项目方案编制阶段涉及控规调整区政府/区城市更新机构组织编制项目实施方案（包括基础数据核定）表决稿经同意改造户数比例达到90%以上，由区政府/区城市更新机构形成送审稿上报市城市更新局项目方案征求市城市更新领导机构成员单位及相关部门市城市更区政府/区城市更新局征求各方意见,形成草案及其说明报市城市更新局初审区政府/区城市更新机构根据市城市更新局反馈论证意见修改完善形成居民表决稿区政府统筹组织编制片区策划方案（包括基础数据摸查）主、市、区相关部门意见修改后报送城市更新局审核市城市更新局组织市有关职能部门进行片区策划方案联合审查市城市更新领导机构审定片区策划方案区政府/区城市更新机构编制控调方案，提交市规划委员会审议并经市政府批准市城市更新局牵头会同市城市更新领导机构成员单位进行研究，重大复杂项目应报市城市更新领导机构研究协调后，将论证意见反馈区政府/区城市更新机构控规稳定市城市更新局业务会议、办公会不符合上报条件退回区政府/区城市更新机构附件2附件5-2、5-3、5-4附件6审核阶段意见，重大项目或存在较大争议的项目可组织专家会议咨询新局受理申报材料项目方案批复阶段市城市更新局按市城市更新领导机构审议意见组织修改完成形成最终稿市城市更新局向区政府发出项目实施方案批复区政府组织对项目实施方案进行社会风险评估并通过区政府以公告形式发布项目实施方案，公告发布之日为批复生效时间项目方案批后实施阶段区政府组织实施，在规定时间内，签订生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民达到2/3以上的，方可具体实施拆迁区政府服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请，实行并联审批项目建设完成验收涉及完善历史用地手续地块登记确权议审议，结果告知权属人符合上报条件提交市城市更新领导机构审议并通过涉及完善历史用地手续的按报批要求上报省政府审批省政府批复同意完善历史用地手续附件63附注1.申请纳入标图建库：申请单位向区城市更新机构咨询。
城中村改造项目具体操作步骤参考资料
城市城中村改造项目项目主要分为三种形式:广州市城中村旧村庄改造工作流程图1广州市旧城改造工作流程图2广州市旧厂房改造工作流程图3广州市“城中村”改造有关程序一、改造项目启动程序（一）改造意愿表决。
“城中村”改造之前应充分征询改造范围内村集体经济组织成员的改造意愿，应召开村集体经济组织成员代表大会进行集体表决，经应到会代表2/3以上同意后方可进行改造。
（二）改造方式表决。
纳入全面改造范围的“城中村”村集体经济组织可以选择自主改造或通过土地公开出让招商融资进行改造。
选择改造方式应经村集体经济组织成员代表大会集体表决，所做决定应当经应到会代表2/3以上通过。
为保证“城中村”改造工作的延续性，各村集体经济组织应成立“城中村”改造领导小组，领导小组负责人由班子成员担任。
二、选择合作企业程序经村集体经济组织成员代表大会表决确定为自主改造的，村集体经济组织可以通过公开招标或集体表决方式选择合作企业。
(一)公开招标的方式鼓励村集体经济组织采用公开招标的方式，选择有社会责任、有品牌、有实力、有经验的开发企业参与“城中村”改造项目。
4公开招标方案由村集体经济组织编制，并报区政府同意后，通过市政府公开招标平台选择合作企业。
(二)集体表决的方式1.企业资格审核。
各区“三旧”改造主管部门、行政街道管辖办事处会同村集体经济组织对有意向的开发企业其资金实力、拆迁安置能力、改造经验、商业信誉、以及时间精力等方面进行查核，确保数据真实。
2.确定候选企业。
村集体经济组织在广泛听取村民意见的基础上需选择1至3家开发企业作为候选企业。
3.集体表决。
通过召开村集体经济组织成员代表大会对各合作意向方提交的合作框架协议进行表决。
表决结果经应到会成员2/3以上同意后，报各区“三旧”改造主管部门备案。
4.表决结果确认。
会议需当场记录和保留纪要文件，纪要文件上需有参加会议人员的签名。
5.表决过程监督。
各区“三旧”改造主管部门、行政管辖街道办事处应派员全程参与并监督。