有关加快发展都市型现代农业的指导意见(doc 14页)

有关加快发展都市型现代农业的指导意见(doc 14页)

关于加快发展都市型现代农业的指导意见【文本附件】

关于加快发展都市型现代农业的指导意见【文件级

市级

别】

【时效性】有效

【发布单

北京市农村工作委员会

位】

【文号】京政农发[2005]66

【颁布日

2005-11-03

期】

【来源】北京市农村工作委员会

境贡献功能需要进一步彰显。北京山区面积占到全市总面积的62%，其生态价值、社会价值和经济价值都需要我们开发利用，放眼未来，丰富的山区资源将为都市型现代农业的发展提供较大的发展空间。

从农民增收的实际要求看，由于受生产资源的制约，农业发展已经不能单纯通过数量规模的扩张满足农民增收的愿望，要充分发挥农业对郊区农民增收的作用，促进城乡协调发展，就必须进一步根据首都经济社会发展变化，拓展农业发展空间，运用现代化手段，加快结构调整和功能转变，推进农业现代化，促进农业提质增效，带动农民增收。

当前，社会各界高度重视三农工作，全社会已逐步形成城乡统筹发展的合力，并且北京的经济发展具备了城市支持农村、工业反哺农业的条件，部分区县已围绕建设都市型现代农业进行了积极探索和有益实践，因此，北京农业适时转型，借势推动都市型现代农业发展的条件已经基本成熟。

二、发展都市型现代农业的指导思想、发展目标和原则

(一)指导思想

发展都市型现代农业的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以市场为导向，以实施“221行动计划”为具体抓手，围绕农业生产、生活和生态功能，拓展农业发展空间，调整农业产业结构和布局，运用现代科技手段武装农业，通过城乡优势互补、产业相互融合，提高农业发展水平，提升农业的生产、生活、生态服务能力。

(二)发展目标

总体目标：

一是实现郊区农业单一功能向多功能转变。加快和实现农业由单一生产型向生产、生活和生态型多功能转变，使农业发展和城市发展相互依托，共同发展。二是实现城郊型农业向都市型现代化农业转变。运用现代手段，提升农业的综合生产能力，提升农业的现代化水平。三是实现郊区农业由粗放型向集约型农业转变。优化配置生产要素，提高劳动生产率和资源利用率，鼓励内涵式可持续发展。加快郊区农业向组织化、专业化、标准化转变。四是实现注重生产向注重市场领域转变，由过去单一关注生产以产定销的生产方式，向以市场需求为导向，以销定产的方式转变。通过四个转变，使北京郊区农业的生产力水平和现代化程度位居我国前列；使郊区农业和城市发展相互融合、相互依托、和谐发展。

具体目标：

到“十一五”期末，实现以下目标：

1、进一步提高郊区农业的生产功能。结合区域优势，确定区域布局主导产业，通过规划和调整，提高郊区农业产业的规模化和专业化化水平；通过完善基础设施和加大科技支撑，提高农业生产的现代化装备水平和产出水平；通过推行标准化生产、质量体系和产品认证以及监督检测，建立起相对完善的农产品安全生产体系，提高农产品的安全无害化水平；通过发展龙头企业和农民专业经济合作组织，提高郊区农业的产业化经营水平。以名、特、优、新为重点，培育出一

批满足多层次和个性化需求的唯一性特色产品，提高郊区农业市场化服务水平。

2、进一步开发和保护郊区农业的生态功能。进一步加强郊区农业环境保护和农业生态建设。开发和推广应用相关农业生态的技术和设备，初步建立起涵养能力较强、生态景观优美、空气水源清洁、高效节能节水和农业废弃物得到有效治理利用、生态服务价值较高的农业生态体系，实现农业和首都经济社会的可持续发展。

3、加快拓展郊区农业的生活功能。以服务城市为导向，面向消费市场日益多样化，特别是高端消费市场的新需求，使农业在满足消费者物质需求的同时，不断满足消费者的精神需求。加快开发以旅游休闲观光和农产品展示交易为主的生活功能，建设一批基础设施完善、生活功能相对齐备、经营模式多样、服务水平较高的农业休闲观光园区。

4、再经过五到十年的努力，最终形成以农业和农村产业为基础、以城市为依托、整体现代化水平较高的集生产、生活和生态功能于一体的可持续发展的现代化大农业系统。使郊区广大农村发展成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

(三)发展原则

坚持以市场为导向原则。要充分发挥市场需求的导向作用，转变观念、转变方式，发展适销对路的产品和产业，培育特色唯一性产品，打造品牌，提高农产品的商品化水平。

坚持产业化经营原则。运用现代的手段，武装农业生产各个环节。

拓展农业生产的产业链，促进产业融合，切实加大一产向二、三产业的延伸力度，提升农业的产业化、现代化、社会化、组织化水平。

坚持突出区域比较优势原则。根据北京城市总体发展规划和各区(县)功能定位，结合本地区自然禀赋优势，以摸清资源底牌为基础，发展适合本地区的优势特色主导产业。

坚持可持续发展原则。按照建设宜居城市和举办绿色奥运的要求，优化资源配置，发展集约型农业，推进循环经济发展，实现农业的可持续发展。

坚持对外开放原则。立足首都，以利益共享为纽带，充分利用国内国外两种资源、两个市场，加强对外交流与合作，特别是要加强同周边地区的合作，推动郊区农业快速发展。

坚持经济、社会和生态效益并重的原则。在追求农业的经济效益的同时，要注重社会和生态效益。在保证农民增加收入和企业获得合理利润的基础上，实现良好的社会效益和生态效益。

三、都市型现代农业的发展布局和主要模式

根据北京大都市及其延伸地带不同地域的资源状况和功能特点，北京都市型现代农业总体发展布局可以概括为五个发展圈。

一是以景观农业和会展农业为主的城市农业发展圈，主要是四个城区和部分城近郊区，重点发展以城市绿地、园林景观、楼宇居室美化以及农产品展示交易等为主要内容的景观农业和会展农业。

二是以精品农业和休闲农业为主的近郊农业发展圈，主要是六环路以内的城近郊区，具有离城市近的区位优势，以直接为城市消费服