北京城建二公司企业改制经验介绍

北京城建二公司企业改制经验介绍在2月18日召开的集团公司2005年工作会和3月8日召开的城建二公司2005年工作会上，都将企业改制工作作为2005年的中心工作和主要任务进行了部署安排，提出了改制的具体时间表。

从2月中旬开始的以“深化企业改革、保持队伍稳定，谋求健康发展” 为主题的全员轮训教育活动也把“深化改革，谋求发展”作为第一讲内容组织职工进行了学习。

为了确保公司圆满顺利地完成今年的企业改制工作，进一步统一广大职工对企业改制工作的认识，团结广大职工积极投身改制，参与改制，支持改制，在公司和职工中营造良好的改制氛围和思想基础，特编写此宣传教育材料供大家学习参考。

一、企业改制的指导思想和具体目标改革开放二十多年来，国有企业改革一直是人们关注、研究、探讨的焦点，也先后进行了党委领导下的厂长经理负责制、经营承包制、建立有限责任公司（从无限责任到有限责任）等一系列有益的尝试，从党的十五大以来，我国按照国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。

到党的十六大的召开，特别是党的十六届三中全会召开后，以产权制度创新作为国企改革的支撑点，进一步明确提出了国有企业实行股权多元化改制这一总的指导方针，明确提出股份制是公有制的主要实现形式。

党的十六届三中全会强调，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

国有经济的进与退，要以是否有利于提高国资效率为原则。

而非国有资本天然的自负盈亏性质决定了以非国有企业形式生产私人物品的效率必然高于以国有企业形式生产私人物品的效率，这是制度安排本身的局限性所决定的，解决的办法就是在国有企业中实行股权多元化，避免国有股一股独大，引进战略投资者，形成混合所有制。

具体到建筑企业，由于其属于一般性竞争行业，国有企业在竞争性行业中的生存发展优势不明显，所以国有资产要逐步退出。

从外部市场看，随着改革开放的进一步深化，建筑企业面临的市场竞争越来越激烈；从企业内部的综合竞争力来讲，资金链条不畅，设备老化，人浮于事，分配不公，成本居高不下，管理落后的状况，严重制约着企业的市场占有能力，影响着职工收入的提高和生活水平的改善，其根本原因是体制和机制问题造成的，急需通过改革、改制从根本上来加以解决。

1、北京市国资委确定的企业改制的指导思想和具体目标北京市国资委把2005年确定为改革推进年，将以“调、改、剥、破”为手段，加大国有企业改革力度，以完善法人治理结构为核心，建立和完善激励约束机制；以加强监事会工作为重点，加强研究，完善国资监管经营体系；以贯彻落实四中全会精神为契机，进一步加强和改进国企党建工作，使国有企业在首都经济布局调整中做到有进有退，有所为有所不为。

市国资委制定的国企改制目标为，从2004年起用3年的时间，对能进行股份制改造的国有企业全部进行股份制改造，市国资委主任熊大新说，市国资委监管的大、中、小型企业共2800个左右，2004年有152个已进行了股份制改造，剩余的要用2年左右的时间进行改造。

在国企股份制改造过程中，要引进民营资本和外资，克服一股独大的情况，王歧山市长在政府工作报告中提出“非禁即入”的政策，鼓励非公经济参加国有企业改组改造。

2、城建集团确定的企业改制的指导思想和具体目标城建集团2005年重组改制工作的指导思想是：坚持以党的十六届三中、四中全会和北京市、市国资委确定的国有企业改革方向为指导；以做强做大集团总部，放开搞活二级公司，协调发展，繁荣稳定为目标；以实现股权多元化，建立健全法人治理结构，切实维护国家、企业、职工的利益，推动企业健康、持续、稳定发展为目的；结合企业实际情况，积极探索改制的多种方式和途径，调动一切积极因素，克服各种阻力，加快企业改制进程，努力实现国有企业的战略性重组。

对二级公司股权结构调整工作的指导原则是坚决贯彻执行市国资委《关于加快推进国有企业重组改制的指导意见》的精神，在去年试点的基础上今年全面铺开，集团公司国有法人股原则上从独资、控股转为参投，或全部退出，要不拘一格，形式多样，加快实施重组改制的步伐。

对大型企业通过引入战略投资者，降低所持国有投的比例，实现多元化；对中小企业鼓励本企业管理层、职工或外部投资者出资买断企业全部国有净资产，实现国有股全部退出。

集团制定的改制目标为，按照“成熟一个，实施一个”的原则，要确保上半年完成5个，下半年完成5个，力争完成更多的企业。

上半年各二级公司都要拿出成熟的改制方案上报国资委，要大力推进主辅分离辅业改制工作，今年底以前辅业改制工作要全部完成。

3、城建二公司2005年确定的企业改制的指导思想和具体目标公司今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神和北京市、市国资委确定的国有企业改制精神，坚持可持续发展的总体战略，积极推进企业改制改革，切实解决银行高贷款和内外部债权债务问题，盘活企业资产，转换经营管理机制，不断加强和完善企业管理，继续推行实施科技兴企、人才强企两大基础战略，进一步提高市场竞争力，增强企业经济效益。

加大改制力度，加快改制步伐，积极推进企业改制是公司 2005年的重要工作。

公司的改制思路和总体部署是，结合公司发展方向和实际情况，继续坚持“整体规划、分步实施、积极稳妥”的原则，以“改、剥”为手段，以公司可持续发展为目的，结合公司母体发展定位，认真研究制定公司母体股权结构调整方案，探索外部战略投资者持大股、集团国有法人股减持、公司管理层参股的股权结构调整模式，慎重选择和引入有资源增量的外部战略投资者。

通过股权结构调整，切实达到企业制度创新、机制转换和市场竞争力提高的根本目的，要力争在2005年年底前完成公司母体的改制工作。

公司对辅助生产单位改制的方针没有变、计划没有变、决心没有变，继续坚持辅助生产单位改制既要促进改制单位更好地生存和发展、又要符合公司利益和节约改制成本的原则。

辅助生产单位改制在去年试点的基础上，全面铺开；对条件成熟、具备资源优势、符合公司利益的改制方案和合作伙伴，公司将采取灵活多样的方式，加快实施。

上半年，要争取完成试点单位的改制工作；年内完成其它具备改制条件的辅助生产单位改制方案的制定和实施工作。

除了完成母体公司改制和辅助生产单位改制任务外，今年公司在经营承包、项目管理、成本控制和清欠结算方面也加大了改革力度。

在经营承包和项目管理上建立企业内部竞争承包工程机制，大力推行项目经理个人承包方式，落实项目承包责任，加大承包考核力度，修订和完善承包管理制度。

2005年，凡新开工程都要以招投标方式竞争承包，公司将以公开、公正、公平的原则，优选承包方案和项目经理；除国家、北京市及其它有政治影响的重点工程和超大型公建工程外，新开工程的承包方式将全面推行项目经理个人承包，公司将最大限度地下放人、财、物权力，合理界定项目经理个人承包方式下的责任、权力和利益。

在成本控制上要将成本管理的重心放在成本预控上，从源头上遏制项目亏损的发生。

2005年，公司要以预算指导财务工作，建立财务风险预警模型，加大财务预算管理和风险管理力度。

凡新开工程，必须及时编制成本设计（开工后一个月内），以设计控制支出。

无成本设计或编制滞后的，公司将免去该项目部财务主管职务，并追究项目经理责任。

二是加强对项目经理个人承包工程的成本监控力度，健全和完善外埠工程和挂靠工程成本核查制度，防控风险，保障公司经济利益。

三是继续加强项目运行过程的审计稽查力度，对重点工程、住宅小区、大型公建工程要定期进行审计稽查。

推行审计稽查结果公告制度，防止和遏制亏损现象和不良管理行为的发生。

四是加大管理监控力度，严格责任追究，坚决杜绝亏损。

对出现亏损的单位，经查实后将在公司范围内予以通报，并按有关规定严格处罚。

亏损严重的单位，公司将撤销该单位经理的职务，必要时将引入外部审计追究其法律责任。

在清欠结算上要健全和完善经济活动分析制度，定期和不定期地召开经济活动分析会，准确掌握公司经营生产动态，及时完善企业管理行为。

2005年，公司将在季、半年、全年定期召开涉及市场营销、经营、财务、生产、安全、质量、技术等业务在内的大型的综合性经济活动分析会；平时每月可根据工作需要不定期地召开专项或小型综合分析会。

加大工程结算力度，制定行之有效的结算工作计划和时间表，统领公司整个结算工作。

要狠抓落实工程结算责任制，认真做好“四定”工作：定人、定责、定时、定措施，努力提高结算效率。

要下大力度做好劳务费结算工作，扭转“内部结算（劳务费结算）久拖不决从而影响外部结算（竣工结算）”的被动局面。

2005年，凡新签订的劳务合同，必须明确合同总价和结算方式、期限。

二、企业改制的政策、具体操作程序国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，要求我们在改制中积极探索，又要在规范有序中加快推进。

1、国有企业改制的方式及方案制订国有企业改制可采取的主要形式有重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式。

国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。

国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号，以下简称《条例》）和国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。

国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有的企业），改制方案需报同级人民政府批准。

2、企业改制的程序（1）清产核资。

国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。

要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。

企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。

改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。

（2）财务审计。

国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。