新电改背景下电网企业投资影响及投资管理探索

新电改背景下电网企业投资影响及投资管理探索

发表时间：2018-10-01T15:53:26.487Z 来源：《基层建设》2018年第26期作者：王洪伟王艳梅王照玉张宁[导读] 摘要：当前，“三放开、一独立、三强化”的电力改革加剧了发电和售电环节的竞争，行业发展环境、电力市场格局发生了深刻变化。

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摘要：当前，“三放开、一独立、三强化”的电力改革加剧了发电和售电环节的竞争，行业发展环境、电力市场格局发生了深刻变化。电网企业盈利模式已从传统“购销价差”向“准许成本+合理收益”改变，市场空间受到严重挤压，对电网企业深化挖潜增效、改革创新、精益管理提出了更高更实际的要求，电网建设的投资规划、投资方向以及管理都需要转变思路，突破挑战，提升电网建设水平。

关键词：新电改背景；电网企业；投资影响；投资管理引言

电力是国民经济发展的重要基础，为促进电力实业发展，就要不断投资电网建设。随着投资规模扩大，一些投资项目完成后运行中发现所产生效益与期望相差很大，投入于产出不成比例，所以，有必要分析这一问题，以规范电网投资行为，促进电力实业稳健发展。 1电网投资对企业经营和效益的影响

1.1对输配电成本的影响

电网系统中输配电成本最高的是电网投资的固定资产带来的折旧费用，除此之外，还有确保输配电正常运行的维护费，人工、原材料以及相应的保险开销也逐渐增加。

1.2对企业税收等的影响

电网投资需要缴纳税额。固定资产产生的增值税是主要税额，购置固定资产带来的进项税额，则在一定程度上减轻了电力公司的税赋。然而固定资产产生的折旧费用是不用折算到企业所得税的，这就使部分企业资金不用缴纳所得税。

1.3对投资资本金来源影响

企业做任何投资，都是需要交纳项目资本金的，电网投资也不例外。项目资本金通常是有净利润、国家补贴以及固定资产的折旧费用构成。但折旧费用往往是留存于企业，用来更新固定资产。因此电网投资项目资本金的来源基本上是固定的，而这种资金投入对于电网投资建设是合乎市场现状的。

1.4对经营效益影响

由于地区用电量增加，电力供应无法满足与日俱增的电力需求时，扩大电网投资规模，提高电网系统的电力供应能力尤为重要。服务地方经济的同时，还能确保电网企业经营正常稳定运作，提高电网的盈利效益。如果电力资源供不应求，不仅制约社会经济发展，同时也会使电力公司营业亏损。倘若地区电力资源充足，电力需求量小，该地区的电力投资和电网运行的成本往往大于电力公司售电收入，从而导致电网经营效益大幅度降低，这就需要电网系统减小对该地区的电力投资，缩小电网规模，确保输变电等配电设施得以物尽其用。由于电网系统建设存在周期性，电网投资又留有扩展余地，因此，在电力资源消耗少，电力供应充足的地区，电网的投资将产生大量电网建设的折旧费用和、财务费用以及维护成本。而且若电力需求规模小，电网公司则无法收到支持电力设施的盈利效益。因此，应提前做好地方电力需求量和电力系统未来发展的调研工作，电网投资时才能确保当下电力系统的经营效益，又能为未来电网企业的发展做长远考虑。 2新电改背景下电网投资管理策略

2.1进一步优化电网投资结构和时序

一是考虑到市场竞争的影响，对电力需求较好地区的老旧用户设备改造、满足业扩配套需求的配电网投入，要大力支持和加快进度。二是对于在监管周期内已经由监管机构核定的投资规模，在经济环境没有发生重大变化的情况下，要支持和加快，保证实际投资规模与规划投资规模相匹配；根据监管政策、国资委最新颁发的政策要求，对规范性方面存在问题的项目，要严格审核，不予支持。三是对宏观经济和外部需求的影响，应根据经济增长以及政策形势的变化，及时调整投入规模和时序。在经济增长时加快投资；在经济减缓时减少投资，以保证外部需求与预算收入、投资支出相匹配。

2.2建立多维度的投资决策评审方法

电网企业在投资决策过程中，可借鉴国外的投资决策方法，从企业发展目标、电网网架特点、经济性、技术性等角度考虑。通过从多维度对投资项目进行全面评审，提高决策的科学性。一是企业发展目标。各地区城市建设规划及电网企业发展目标，对电网发展提出了更高的要求。二是电网网架特点。配电网网架结构日趋合理，配电网供电安全性和可靠性得到进一步提高，但是与发达国家相比，电网的供电可靠率仍有较大差距。三是经济性。从财务指标和项目效益等方面，来评价投资项目是否具备经济性、合理性。四是技术性。从技术先进性、技术成熟性、方案合理性等方面，来评价投资项目的可行性。

2.3转变规划计划管理观念，适时优化调整职权和流程

首先，电网企业的规划工作重点应调整为对政府电力规划的电网项目投资机会研究和三年发展计划编制。其次，电网企业还应进一步厘清投资负面清单并建立其管理制度，完善项目统一管控平台；对已完成投资机会研究且纳入三年发展计划的项目有序开展前期工作，完成前期相关工作后纳入到电网企业三年滚动项目储备库。再次，电网企业进一步完善常态项目储备机制，并强化项目储备库管理；同时，优化年度综合计划的决策流程及时限，实现省级以上电网企业基于全业务数据中心及大数据分析技术的计划总控目标管理，具体项目由市、县级供电企业在储备库内自行决策，储备库外项目实现严格审批制。最后，国家和省级电网企业应加快全业务统一数据中心建设，取消人工统计工作，应用智能统计项目全寿命周期参数的模式，深化数据分析，回归统计数据的真实性，充分发挥数据在“一库三中心”（统一数据资源库、企业统计发布中心、数据分析中心、辅助决策中心）的功能。

2.4开展项目后评价，提高项目投资管理水平

一是强化成本效益意识，有效控制工程项目造价。电力体制改革后，电网企业的经营模式发生了转变，企业管理将从以业务为核心转变为以效益为核心，对电网企业控制成本提出了更高要求。各级规划专业人员要有危机感，学会居安思危，树立成本效益意识，增强自身专业本领，有效控制电网建设项目的成本和造价。