公共事业管理导论

Hale Waihona Puke Baidu

公共行政学的发展，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段从1900年到1926年，出现了政治与行政二 分法；在1927年到1937年即第二阶段，出现了关于 行政原则的学说；直到第三阶段出现了公共行政即 政治学(Public Administration as Political Science) 的观点；最后，到第四阶段出现了公共行政即管理 学 (Public Administration as Management)的发展。 总之，公共行政即管理学的发展，形成了有管理无 公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境 和公私管理之差异，由于大环境之差异，私部门管 理的知识、技能、概念与工具，在引入政府部门运 用后，产生格格不入甚至失灵的情形。

在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为 社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平， 因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实 基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上 理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和 组织，进而把公共管理和公共行政区分开来。而在 进入二十一世纪后，新公共管理学在实践中不断遇 到新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。
在这样的背景下，有相当一批的公共行政学者 试 图 将 传 统 公 共 行 政 的 规 范 取 向 (Normative Orientation) 及一般管理的工具取向 (Instrumental


Orientation) 结合起来，发展不同于传统公共行政 研究的新途径，即公共管理途径。现代公共管理与 传统管理的区别集中体现：


公共管理学并非本土学科，据考证，公共管理这一名词首次出现在 20 世纪 30 年代。 但一些学者认为，公共管理最早可追溯到威尔逊 1887 年所发表的《行政之研究》 (The Study of Administration)。从 1887 年 威尔逊的《行政之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。


但是，任何新的一级学科的诞生必然伴随着学科的内部整合。由于公 共管理下属的许多二级学科原来分属于不同的一级学科如政治学、教育 学、社会学等，学科整合的任务对它来 说尤为繁重。几年来，我国学界 理论研究上对此关注不足，所以，公共管理学在学科整合在实践中进展 缓慢。

二、作为社会管理组成的公共事业 管理的一般内容

一、公共管理的发展和现状

公共管理学(Public Administration)是管理学的重要 分支，研究以政府为核心的公共部门自身及其如何 整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管 理的、法律方法 , 强化政府的治理能力 , 提升政府绩 效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。 简而言之，公共管理学研究的就是公共部门的一切 行为。随着近年来学科领域的扩张和内容的深化， 公共管理学涉及的范围越来越广。

（一）公共事业的概念

在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越离 不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于 以营利为目的企业，而被称之为“公共事业”或 “非营利组织”机构提供的服务，且这些服务的 规模、种类日趋多样化 问题：举出上述为公众服务的这些组织的例子


截至2009年底，全国共有社会组织43.1万个；这 些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、 劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中 介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各 个领域，吸纳社会各类人员就业 544.7 万人。 全 国共有社会团体 23.9 万个，工商服务业类 22847 个， 科 技 研 究 类 19786 个 ， 教 育 类 12943 个 ， 卫 生 类 11521个，社会服务类30818个，文化类19687个， 体育类12623个，生态环境类6702个，法律类3213 个，宗教类4165 个，农业及农村发展类 45367 个， 职业及从业组织类 16120 个，国际及其他涉外组织 类661个，其他32294个。全国共有民办非企业单位 19.0万个。全国共有基金会1843个。
公共事业管理专业导论
课程介绍

课程设置的目的和意义： 1.让学生了解专业设置的背景、发展现状、 知识结构等。 2.对本专业学生进行学习和职业规划指导 3.对新入学大学生进行如何适应大学生活的 指导

课程内容

共9次课，18课时，1学分 第一讲：公共事业管理专业的发展历史及现状 第二讲：公共事业管理专业的教学方案介绍 第三讲：内蒙古财经大学教务制度介绍 第四讲：学习方法和职业规划指导


第五讲：大学生如何处理人际关系
第六讲：大学生如何面对理想与现实的矛盾 第七讲：大学生如何面对焦虑 第八讲：大学生如何适应社会 第九讲：考试
历史及现状

公共事业管理是管理类一级学科公共管理学科的专业方向之一，目前 教育部关于公共管理学科设置的专业方向包括：行政管理、公共事业 管理、劳动与社会保障、土地资源管理


在我国，公共管理学是较为年轻的学科。自从 上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国 出现，中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命 力。上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科 结构的调整，重大举措之一是设立公共管理一 级学 科。公共管理作为现代管理科学四大分支之一，是 未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学 科。随着当代中国经济的发展，改革的深入和和谐 社会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视， 中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生 长点。


近些年，公共管理学院在各大高校纷纷成立，新的专业和研究方向不 断出现，中山大学是中国最早公共管理学发轫之地。北京大学、南京大 学、复旦大学、武汉大学、中山大学、浙江大学、吉林大学、南开大学 等公共管理的学科建设都有很高的水平。其中，中国人民大学、中山大 学、复旦大学、北京大学、北京师范大学、武汉大学、南京农业大学设 有公共管理国家重点学科。


公共管理学专业主要培养的是具备行政学、管理学、政治学、法学等 方面知识.能在政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构 从事管理工作以及科研工作的宽口径、复合型、应用型的公共管理高层 次专门人才。它将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的 实践者。


公共管理学研究的内容极其丰富。它不仅限于对政府运作、伦理、关 系的研究，还包括公共管理史、当代东西方各派公共管理学学说，以 及对各国政治体制、管理体制、政策方向的分别研究和比较研究，也 涉及对心理学和逻辑学的初步研究应用。