《社会救助与社会福利》PPT

启示与思考
1.“犀利哥‛作为乞丐中的一员，是有他的必然因素的。他让这个社会更 加 关注‚弱势群体‛的生存现实。让那些关注网上的年轻人能有些爱心，对 今 后中国人素质进步有一定的推动作用。即使是一点点的帮助，都是社会文 明进步的一个标杆。 2.社会保障，特别是社会救助与社会福利究竟是政府行为？还是民间所 为？还是社会行为？是社会行为应该谁来承担？如果政府（部门）在如此 关注乞丐的一种形势下做出政策、制度、管理上变革或调整，我们可以认 定，犀利哥的存在就是伟大的，是这个社会各种事物发展的必然产物，是 个里程碑。 3.截至2009年底，全国社会保障基金（简称社保基金）成立9年多来的权益 累计投资收益达2448亿元，年均投资收益率为9.75%，超过同期年均通胀率 7.74个百分点。中国的福利彩票一年千亿，红十字的捐款具体摊派到哪里
二、衡量贫困的指标(1)--洛伦兹曲线
１.洛伦兹曲线
洛伦斯曲线是用来衡量社会收
入分配平均程度的曲线。它离开 45度线越远，表示社会分配越不 公平；越近，则越公平。 将一国总人口所得到的收入由 低到高排队，然后，考虑收入最 低的任意百分比人口所得到的收
入百分比，例如，收入最低的
20%人口、40%人口……等，所 得到收入百分比分别是6%、10%
（二）贫困类型
１．绝对贫困和相对贫困 生存贫困--收入不能维持其基 本生存需要 . 相对贫困--收入水平低于社会
平均水平到一定程度。
【资料】2009年度我国评为贫困人数世 界第二.达到4.7亿
世界银行发表了《中国贫困线与国际差距悬殊 贫困人口排世界第 二》的报告. 1.世界银行公布中国绝对贫困人口为2.077亿人(按世界绝对贫困线 或极端贫困线的日收入1.25美圆为贫困线算的). 2.中国贫困人口按发展中国家平均日收入2美圆的贫困线算为4.737 亿人. 3.中国的贫困人口排世界第二,印度第一. 4.美国的2007年贫困线是年收入低于21203美元。合人民币15万 元。如果按美国标准，中国大概只有1000万人脱贫.
思考：1、从社会救助角度看，体现出各方的什么样的心 态或思想？ 2、贫困者享有社会保障是一种权利，还是一种恩惠？ 国家与政府对此有无义务？试阐述之。
第二节 社会救助的思想基础
一、早期的社会救助思想
（一）慈善和恩赐思想
1.是对穷人的一种施舍和恩赐， 其思想基础是人道主义精神。
2.多由慈善团体和教会等宗教 团体来承担。
社会救助与社会福利
授课时间：
2010~2011年第一学期 授课对象：07劳保1、2班 授课教师：杨老师
2010年网络嘲事之一
犀利的
不是哥
犀利哥
是
寂寞
思考：谁在寂寞？
事件背景
2010年2月23日，在天涯论坛上出 现了一个名为《秒杀宇内究极华丽第一 极品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎 你的眼睛！求亲们人肉详细资料》的帖 子。帖中发布数张被称为“犀利哥”的 乞丐 照片，因其放荡不羁、不伦不类的感觉 以及那原始版的“混搭”潮流，给人们 潮流 视觉眼前一亮，被网友开始追捧，并加 以“人肉搜索”。并有众多PS高手纷纷
三、贫困恶性循环理论和缓解贫困的方法(2)
(1)帕累托最优：除非损人，就不能利己（蛋糕做到最大时） B 的蛋糕 A的蛋糕 如果社会资源的配置 已经达到这样一种状态， 即任何重新调整都不能在 不使其他任何人境况变坏 的情况下，而使任何一人 的境况更好，那么，这种 资源配置状态是被称为帕 累托最优。
1.经济总增长 3.社会救助—低保、SYB. 2.对国民收入进行再分配
材料分析题：
2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开 始实施．取代了1982年颁发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，两 个办法的共同点是二者都是为了应对沿街流浪者增多而引发的社会不稳定 问题。旧《办法》向新《办法》的转变是政府偏好发生改变的结果，与此 同时这种转变也带来了流浪者福利水平的提高，但是流浪者接受救助还是 继续流浪的选择结果却与政府预期结果不同。当“犀利哥”、“广州疑似流 浪的大学生被打致死”等事件发生后，2010年8月，民政部、公安部、财
二、衡量贫困的指标(2)--基尼系数
2.基尼系数 （Gini coefficient）
是从洛伦兹曲线推导出来
收 入 线
绝对均等线 A 洛伦兹曲线 B 人口线
的，用数值表示洛伦兹曲线背 离完全平均状况的程度，表明 不均等的比率（Ｇ）。基尼系 数就是Ａ与Ａ+Ｂ的比率， 即 Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)。
绝对不 A—--“不平等面积” 等线 （折线） A+B—“完全不平等面积”
基尼系数---贫富差异
当收入分配完全均等时，Ａ=0 则基尼系数为零；当收入分配完全不 均等时，Ｂ=０，则基尼系数为１。
按照联合国有关组织规定： 若低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.5以上表示收入差距悬殊。 中国大陆基尼系数2010年超过 0.5,贫富差距较大。
重新分配 必有一损
（2）帕累托改进
不损人而利己
在不使A福利 减少的情况下增加 了B的福利，或者 同时给A、B增加 F 福利。这就是帕累 F 托改进。如：社会 救助或增加弱势群 体福利或增加全体 国民的福利等。
A的 蛋糕
B的 蛋糕
未分 配蛋 糕
把未分配的蛋糕给A或 B，或同时给A、B分 配，这就是帕累托改
基 尼 系 数 的 国 际 比 较 （ 单 位 ： ）
国别
中国 印度 日本 韩国 菲律宾 墨西哥
年份
2004 2004 2004 2004 2004 2004
基尼系数
0.47 0.37 0.24 0.32 0.46 0.46
美国
巴西 法国 德国 意大利 俄罗斯 英国
2004
2004 2004 2004 2004 2004 2004
0.4
0.57 0.32 0.28 0.27 0.4 0.34
%
澳大利亚
2004
0.35
年度 1978
基尼系数 0.18 0.37 0.403 0.45 0.46 0.48
科 长
职 1994 工
1998 2003 2006
《不一样的薪酬》
2008
二、衡量贫困的指标(3)---恩格尔系数
恩格尔系数是判定人们生活水平高 低或贫富差距的指标。恩格尔系数 是人们全年的食品支出与消费性支 出的比率，即恩格尔系数（E）=全 年食品支出／全年消费性支出。
政部、住房和城乡建设部、卫生部五部门联合下发《关于进一步加强城市
街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》。首次 提出“区别对待”的管理手段、首次强调多部门联合执法、首次提出“社会 代养”“家庭寄养”等新救助模式。 思考：导致流浪者接受救助还是继续流浪的选择结果却与政府预期结果不同 的原因何在？
一、贫困和贫困的类型（4）
3．长期贫困和暂时贫困
（1）长期贫困——指的是某一些人或者家 庭长时间地处于贫困的一种状态。主要是 因为残疾、失去劳动能力等而致。 （2）暂时贫困——指某些人或者家庭的生 活是暂时地处于一种贫困状态。暂时贫困 往往是由于自然灾害、疾病或其他突发事
件造成的。
当消除暂时贫困的措施不当或者由于另 外一些原因发生时，暂时贫困就会变为 长期贫困。
E>0.60为贫困； 0.50＜E≤0.60为温饱；


0.40＜E≤0.50为小康；
0.20＜E≤0.40为富裕； E≤0.20为最富有。
二、衡量贫困的指标(4)--贫困发生率
贫困发生率又称绝对贫困指
标，是指贫困人口与全部人 口之比。H贫困发生率， N
全部人口，Q贫困人口，那么：
3.是一种怜悯与苛刻并存的人 道观的社会救助。
一、早期的社会救助思想（2）
（二）人权思想 每个人都有享受一定生活 水平的权利，国家或社会有保 护每个人的责任。具有人权内 涵的社会救助思想一直延续到 现在，并成为当代社会救助理 论的一个基石。
如：1601年英国《济贫法》 规定： 济贫事业属于教区的义务。穷人也 逐渐接受了这样一种观点，即教区 有责任不让他们饿死，他们开始把 每周的救济当作权利而不当作恩惠。
H=Q／N。 它的基本特点是不考虑贫困 线以下人口的收入变化和收 入的分布，重在测定贫困人 口比重。
二、衡量贫困的指标(5)--贫困缺口率
贫困缺口率又称相对贫困指标，是 每个贫困人口的平均纯收入与贫困 线收入的差距除以贫困线收入所得 出的比率。贫困缺口率为I，平均收 入为U，贫困线收入为L，那么： I=1-U／L。 主要用来说明贫困人口的实际收入 与贫困线之间的差距及贫困状况的 变化情况。I的数值高—贫困程度高， I=0，说明贫困已消除。 测定一个国家或地区贫困状况必须 同时使用贫困发生率与贫困缺口率 两个指标。
第一节 贫困理论
第二节 社会救助的
思想基础 第三节 社会救助的 一般理论
第一节 贫困理论
一、贫困和贫困的类型
（一）什么是贫困？
因为贫穷而生活窘困，称之为贫困。
是一种社会生活中的经济现
象; 也是一种社会物质生活和精 神生活的综合现象 还被认为是一个政治现象
一、贫困和贫困的类型（2）
（3）卡尔多(卡尔多－希克斯)改进：受益者让出部分利 益给受损者而自身损害不大或基本无损害。 A的 蛋糕
A让给 B的蛋 糕
B的 Байду номын сангаас糕
如果一种变革 使受益者所得足 以补偿受损者的 F F 所失，这种变革 就叫卡尔多－希 克斯改进。 如：
现行的房价控制问题
材料分析：
《湖北5名贫困大学生受助不感恩被取消资格》受助一年 多，没有主动给资助者打过一次电话、写过一封信，更 没有一句感谢的话，襄樊5名受助大学生的冷漠，逐渐让 资助者寒心。8月中旬，襄樊市总工会、市女企业家协会 联合举行的第九次‚金秋助学‛活动中，主办方宣布：5 名贫困大学生被取消继续受助的资格。
三、贫困恶性循环理论和缓解贫困的方法(1)
（一）贫困恶性循环理论 主要观点： （1）资本形成不足是贫困恶性循环的中心环节，其根本原因又在于 人均收入水平过低； （2）贫困恶性循环，由供给循环和需求循环两个序列共同构成， (美国经济学家纳克斯)
二者相互影响和制约。
供给方面：‚低收入－低储蓄－低资本形成－低生产率－低收入‛。 需求方面： ‚低收入－低资本引诱－低资本形成－低生产率－低收 入‛。 贫困产生于贫困，贫困又带来了贫困。这样就形成了贫困的恶性循环 (3)要打破贫困恶性循环，必须大规模增加储蓄，扩大投资，形成各 行业的相互需求，使恶性循环转为良性循环，‚供给创造需求‛。
5.国际上把绝对贫困线或极端贫困线，用于黑非洲等二十余个世界上
最贫穷的国家。这个标准是日1.25美圆.(年收入大约3500人民币) 6.中国现在的目标是把中国的贫困线提高到1美圆.
一、贫困和贫困的类型（3）
2．狭义贫困和广义贫困 （1）狭义贫困 狭义贫困是指某一些人或者家 庭的生活在物质（或者经济） 方面的一种困难状况，不包括 人们的精神文化生活质量如何。 （2）广义贫困 广义贫困指的是某一些人或者 家庭不仅在物质生活方面而且 在精神文化生活方面也贫困的 一种生活状态。
事件的发展
真实身份：程国荣 23岁时外出打工，当时精神状态是好的，现 在34岁。后来没有了音信。现在这个样子不知道是受到了什么刺 激。家里人多次寻找他但都没找到。家中还有母亲和弟弟以及两 个10来岁的孩子。家庭生活拮据。 ‚犀利哥‛走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国《独立报》 专门刊文报道了‚犀利哥‛风靡中国网络的事迹。 政府举动：‚我们已经联系宁波救助站，积极去寻找‘犀利哥’。 政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让每个人感受到这 座城市的温暖。‛； ‚我们救助站里有空的几个人分了两批，上 午、下午不停地找。‛ 回家后的‚犀利哥‛得到社会各界的关爱，许多工厂企业、文化 传播公司、演艺公司联系想聘用他。现接受了顺德碧桂园农庄的 邀请，担任时装表演部门经理。
《社会救助与社会福利》讲授内容：
第一讲 社会救助的理论基础
第二讲 社会救助的内涵及功能 第三讲 我国社会救助制度的发展与改革
第四讲 几项主要社会救助制度 第五讲 社会福利的理论基础
第六讲 社会福利的内涵和功能
第七讲 几项主要社会福利制度
第一讲 社会救助的理论基础
讲授内容：