公共经济学复习资料

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和社会总需求的失衡，产业结构不合理，以及市场秩序混乱等现象。

6、公共物品

（一）含义：是那些在消费上同时具有非排他性和非竞争性的物品或服务。

（二）存在的原因分析：①市场失灵；②私人部门难以承担的成本或风险；③产权不明确或产权保护困难；④规模效应和自然垄断性；⑤统治阶级和社会发展的需要；⑥全球化进程的需要。

（三）基本特征：①非排他性：是指技术上不可能将拒绝为它支付费用的个人或者厂商排除在公共物品或服务的收益范围之外。

②消费的非竞争性：是指某一个人或厂商享用公共物品或服务的同时，并不排斥和妨碍别人或别的厂商的享用，而且也不会减少其他人或其他厂商享用该种物品的数量和质量。

（四）分类：①纯公共物品：是指具有完全非竞争性和非排他性的物品或服务，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。

②准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。如公益物品，义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等；公共事业物品，也称自然垄断产品，电信、电力、自来水、管道、煤气等。

7、判定公共物品的步骤

①要先看这种物品或服务在消费中是否具有竞争性，如果具有竞争性，则这种物品肯定不属于公共物品的范畴；如果不具有竞争性则转

入第二步；

②对公共物品的进一步识别要看这种物品或服务的消费是否具有排他性，如果不能排他，则该产品有可能是公共物品或者是需要限制使用的公共所有的资源；

③如果该种物品或服务的受益既具有非竞争性，又具有非排他性，那么该物品必然是公共物品。如果在技术上具有排他性，这时要进一步分析该产品在排他时的成本问题。如果该物品的排他成本很高，那么该物品属于公共物品的范围。如果一种物品在技术上具有排他性而实现排他性的成本又比较低的话，则该物品属于排他性但非竞争性物品，也就是属于“拥挤性的公共物品”，如电影院、高速公路和桥梁等。这类物品或服务可以通过市场来提供，同时政府给予一定程度的补贴。

8、当前中国公共物品的供给的方式

（1）政府直接生产：纯公共物品或自然垄断性较高的准公共物品通常都由国家直接生产，例如国防、货币、邮政、电力、铁路、军工等。

①中央政府直接生产（国防、基础设施、大江大河的开发与管理、气象、消防、环境等公共服务）

②地方政府直接生产（欧洲提供医疗、保健等，而我国要吸引投资。）（2）政府间接生产：是指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产。

①政府与企业签订生产合同；②BOT模式；③政府参股；④经济资助。

（3）非营利组织供给。

9、政府失灵

（一）类型：①公共政策失效；②公共物品供给的低效率；③政府扩张；④寻租及腐败

（二）对应的原因：

（1）公共政策失误或政策失效的主要原因来自于：①公共利益的模糊性；②现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）的缺陷；③信息的不完全性；④选民与政治官员的自利性；⑤政策执行上的障碍。（2）由于公共物品本身的复杂性以及政府政府机构的低效性，使得它们提供公共物品难以达到应有的高效率，主要原因有：①公共物品的评估或评价上的困难；②公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制；③激励机制的缺乏；④监督机制的缺陷。（3）政府扩张的原因：①政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；②政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；③利益集团的存在导致扩张；④官僚机构的存在导致扩张；⑤财政幻觉导致扩张。

（三）矫正：

①矫正政府失灵必须采取合理、适度的干预方式；

②矫正政府失灵的核心问题是提高政府机构的效率；

③矫正政府失灵还必须加强社会的监督与约束；

④矫正政府失灵的关键还在于有效遏制地方保护主义。

10、公共选择理论

（一）公共选择：又称集体选择。

（二）公共选择理论：就是以现代经济学的基本假设（即所有个人都追求自身利益的最大化）为前提，依据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理，来分析政府的决策行为、民众的公共选择行为及两者关系的一种理论流派。

11、公共选择的规则及其优缺点（上网百度的）

（1）全体一致通过原则。

优点：①被通过的决案可以照顾到每一个投票者的利益，不会使任何一个人受损失，从而达到帕累托最优的理想境界；

②可以避免搭便车行为的发生。

缺点：①由于议案组要照顾到每一个人的利益，这一过程会消耗大量的人力、物力、财力，同时厌恶决策的时间，决策成本大，效率低；

②他忽略了投票者的决策行为，为了满足多数牺牲少数。

（2）多数通过原则。

优点：节省时间成本，提高决策效率

缺点：①看起来是很民主，很合理，代表多数人的意见，但少数人的利益往往被忽略；②多数派对少数派实行强制，少数人的利益不被重视，从而有的选民不重视选举权的重要性；③当许多人不重视选票，便会出现选举结果被利益集团控制；④可能出现投票循环；⑤可能出现通过操纵过程控制决策结果的情况；⑥投票人可能采取策略投票行

为；⑦可能出现多数集权。

12、公共预算

（一）含义：是指经法定程序编制和批准的，国家在一定时期内的基本财政收支计划，是政府为了实现国家的社会经济任务，有计划地集中和分配国民收入的重要工具，是公共财政的主导环节。

（二）功能：①公共预算首先是一份对政府的行为有直接约束力的法律文件；②公共预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划；

③国家预算是对国民经济进行监督和宏观调控的重要工具。

（三）分类：

①按照发挥作用的时间，分为年度预算和中长期预算。

②按编制的形式，分为单式预算和复式预算。

③按编制方法，分为增量预算和零基预算。

④按收支管理范围，分为总预算、部门预算和单位预算。

⑤按预算的级次分类，分为中央预算和地方预算。

⑥按投入项目能否直接反映经济效果，分为项目预算和绩效预算。

13、预算的审批、执行与调整P136

1.如何审批

(1)立法机构要审批预算的总体分配,考察政府的宏观经济政策以及公共支出与公共收入预测的依据与合理性.

(2)财政部将中央预算草案和地方预算草案汇编成国家预算草案,由