中国高速公路服务区现状和未来发展建议

中国高速公路服务区现状和未来发展建议

XXX（姓名）

（XXX大学XXX学院XXX专业）

摘要：我国高速公路服务区十几年来的发展在取得了巨大成就的同时，也存在一些问题。通过总结高速公路服务区发展，现状并针对存在的问题而提出的有关服务区未来发展的建议，对于我国高速公路服务区的发展具有一定的借鉴意义。

关键词：高速公路；服务区；现状；发展建议。

Present Conditions and Future Development Suggestions of Expressway Service Area in China

XXX（name）

（North China Institute of Water Resources and Hydropower School of Civil Engineering and

Transportation Civil Engineering Professional）

Abstract：Ten years to the development of the motorway service area in China has made great achievements, while there are some problems. Development of recommendations for the future development of the status and the proposed service area for the existing problems by summing up the motorway service area, has a certain reference significance for the development of China's highway service area.

Key words：expressway；service area；present condition ；development suggestion.

0引言

从20世纪 90年代开始，随着我国高速公路的快速发展，服务区建设经历了从无到有、从借鉴国外经验到结合本国实际发展的历程。服务区的建设和运营，对保障司乘人员基本需求，提升高速公路服务水平，充分发挥高速公路经济社会效益，提高应急保障能力等方面，发挥了重要的作用。由于发展历程短，我国高速公路服务区建设、运营仍然处于探索实践阶段，加之区域发展不平衡，不同区域、部门对服务区的定位和认识还不统一，个别服务区的建设和运营仍存在一些问题。本文将在全面总结我国高速公路服务区建设、运营情况和存在问题的基础上，以科学发展观为指导，落实“全面协调可持续、以人为本”的新理念，提出服务区未来发展的思路和建议。

1 我国高速公路服务区建设和运营情况

1.1分布情况

分布情况截止到2006 年底，我国高速公路通车里程达4.54万km，建成服务区700多个，全国服务区平均间距约65km ，大于现行标准规定的50km～60km的平均间距。从

区域分布看，东中部地区的服务区密度普遍高于西部地区，如江苏省的平均间距为47km，河南省54km，甘肃省为76km。

1.2 占地面积

已建成服务区（含停车区）统计的平均占地规模为89亩/处，有56%的服务区占地面积少80亩，32%的服务区面积为80亩～150 亩，12%的服务区面积大于150 亩。其中，服务区（以占地面积>30 亩为标准）个数占总数的85%，平均占地100亩/处；停车区（以占地面积≤30亩为标准）个数占总数的15%，平均占地20 亩/处。由于统计口径不同，许多服务区面积包含了约20亩～30亩的进出道路用地面积，如果将其扣除，小于80亩的服务区数量会更多。大多数服务区的用地规模符合现行规范“四、六车道高速公路服务区的用地规模不宜超过60亩/处～80亩/处”的要求，但随着高速公路交通量的不断增长，新建服务区的用地需求呈上升趋势。

1.3 设施利用

高速公路服务区为了给道路使用者提供必需的停车、休息、加油、检修、餐饮、如厕等服务，以满足道路使用者的基本需求，同时缓解司乘人员的疲劳、紧张状况，相应地要求建设比较完善的服务设施。通过对全国服务区“总体使用状况”指标进行统计，有14% 的服务区较为“宽松”，约有62%的服务区为“正常”，约24% 的服务区满负荷使用。因此，我国多数服务区基本能够适应未来一段时期内交通量增长的需要，但也有相当一部分服务区已经处于拥挤状态，不能适应交通量日益增长的需要；另外也有部分服务区早已不适应发展的需要，近年来已经完成改扩建。从区域来看，东部地区服务区使用率普遍高于西部地区，国道主干线高于其他高速公路。从服务设施的使用情况看，停车场的拥挤比例较高，为33% ；其次为厕所，拥挤比例为30%；加油站和餐厅的拥挤比例分别为26% 、25% 供需情况相对较好。在“黄金周”、重要节假日等特殊时段，服务区服务能力不足的矛盾较为突出。

1.4 运营管理

目前，我国绝大多数服务区的加油站、餐厅、小卖店、修理部等设施采用了“承包”或“租赁”等经营方式，而停车场、公共厕所等公共设施则全部由高速公路管理部门承担日常维护工作，免费供司乘人员使用。多数高速公路服务区（占57%）上缴的经营收入，略大于该服务区公共设施的日常维护成本，但在扣除固定资产折旧后，绝大多数仍处于亏损状态；少数服务区的经营收入甚至不能弥补公共设施的日常维护成本，部分省份通过服务区之间的“以丰补歉”来调剂解决，还有一些省份利用通行费来弥补这方面的不足。在保障基本的使用功能之外，个别省份在服务区增加了乘车人员换乘站、土特产品小卖店等扩展服务，有的省份结合服务区毗邻旅游景点的优势，加入了旅游服务的内容，增加了服务区的经营收入，改善了运营财务状况。

1.5 应急保障

服务区是高速公路应急保障的重要一环，在突发事件发生时可发挥以下功能：作为气象和交通信息的发布点、应急指挥中心、紧急医疗救助点、滞留旅客临时休息地、救灾物资（水、食品、衣物和燃油等）补给点，或作为除雪剂、铲雪车、工程抢险等救灾车辆的临时停靠点；有与外界直接连通公路的服务区，在高速公路车辆大量拥堵时，还可作为受困车辆的紧急疏散通道，以及抢险、救护车辆的通行通道。近年来，在高速公路上一些突发事件发生时，服务区发挥了重要的应急保障作用。例如，在雪灾造成高速公路车辆拥堵时，一些服务区免费向滞留旅客提供热水、热饭、客房，确保旅客的基本生活需求；2007年7月，杭金衢高速公路诸暨服务区成立了国内第一家高速公路医疗急救站，为交