城市规划功能定位与区域整体布局XXXX1017

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表1：城镇总人口与城市化率的变化情况
年份
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
总人口（万人） 3826 4030 4238 4389 4680 4991 5447 5539
城市化水平（%） 13.49 19.78 30.5 32.22 48.68 55 61.62 65.8
在资源禀赋中，有些要素是可变量，如区位条件 ，交通条件的变化特别是高铁的发展使它成为可 变因素。有些要素是不可变量，如环境容量。超 出环境容量，城市的功能定位必然发生偏差。
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第三要充分考虑不同城市在统筹城乡发展中的作 用。城市化的过程，从某种意义上讲就是农民举 家进城落户的过程。但省域中心城市、区域中心 城市、县城、小城镇在统筹城乡发展中的作用差 异很大。
城市化是农村人口向城镇集聚的过程。以18世纪中叶起源 于英国的工业革命即工业化为标志。
科技进步改变了生产方式和创造了新的产品，产生了工业 化。工业化实行规模化的生产，提高了生产率，创造了巨 大的社会财富，满足了更多人的生存和实现人类理想追求。 工业化促进了城市化，城市化是工业化的产物，反过来又 支撑了工业化，它使工业集聚成为一种趋势与定势。相互 协作、互通、影响与渗透、兼并联盟（包括规模化经营）， 由此加速科技的发展与工业的进步，进一步推进了人类财 富的集聚、创造与政治、文化、社会、科技的进步。
例如： 北京：全国的政治、文化中心；
上海：东亚金融、贸易、海运中心之一；全国的经济中心；综合性交通 枢纽、科研教育中心；
杭州：浙江省省会、历史文化名城、风景旅游城市；浙江省交通枢纽， 政治、经济、文化中心，科研教育基地，全省最大的机械工业基地；
义乌：世界小商品贸易城、物流中心、信息平台及相应的服务。
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二、城市功能的特性
整体性：城市功能是各种功能相互联系、相互作用 而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单 相加。各种城市功能作为城市整体功能的一部分， 按照城市整体功能的目的发挥着各自的作用。
结构性：城市的整体功能是由其内在结构决定的， 这种城市的内在结构是指城市系统的经济、政治、 社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间 互相联系、互相作用的方式。城市内部包含着多种 要素，而且城市的每一个要素都表现出一种功能， 城市各个要素的有机结合才形成城市的整体结构， 各个要素表现的功能的有机结合才形成城市的整体 功能结构。
阶段，城市发展的主要矛盾已经从规模扩张全面转向质量提
升。
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二、粗放式的城市化引起土地资源紧 张，环境恶化
（一）全国概况： （二）浙江概况：
面积10.54万平方公里。山地和丘陵占70.4%，平 原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%。耕地面积 仅208.17万公顷，故有“七山一水两分田”之说。 人均土地面积仅为全国平均值的1/3。
源、历史、交通、科技、教育等，并能够从总体上抓住关键问
题和主导因素，但又能注意次要功能在其中起到的不可或缺的 地位与作用。
特色性：要求定位工作突出城市在一定区域的个性特色，把城 市放在区域发展中去分析、比较，使能够代表城市自身内在的 东西得到充分发掘，强化城市独具个性的发展特征。
动态性：要求定位工作遵循城市发展的历史演进规律和总体趋 向，注重城市发展的阶段性变化，并赋予其时限性和时效性。
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杭州要努力稳居全国大城市发展第一方队，特别是在创新 创业、文化旅游、国际化等方面要有更高的目标追求，早 日建成世界名城。
宁波要利用港口和开放优势，发挥宁波舟山港实质性一体 化效应，早日跻身全国大城市发展第一方队。
温州和金义都市区要加快崛起、奋力赶超，率先在省内、 在长三角确立相对领先地位，力争在全国大城市第二方队 中争先进位。
杭州、宁波、温州、金义作为四大都市区的中心城市，其 功能定位必须聚焦集聚高端要素、发展高端产业；舟山作 为海洋经济区的中心城市，其功能定位必须聚焦国家海洋 战略；衢州、丽水作为生态功能区的中心城市，其功能定 位必须聚焦生态保护、发展生态经济；湖州、嘉兴、绍兴 、台州等区域中心城市，则要聚焦功能均衡，更加注重生 产、生活、生态融合，宜居、宜业、宜游并重。
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四、影响城市功能的主要因素
自然条件，是城市功能形成和发展的基础； 经济与社会、科技活动，包括城市的经济实力及
其主导产业； 基础设施； 行政力量——区划、体制、政策； 地域文化
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第三部分：城市功能的定位
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人类的聚集行为是有规律可循的。 如何看待自己的城市，准确定位自己的城市， 要从人类聚集行为空间规律及其分布变化趋势上去 分析、把握的。
现代城市的功能在具有综合性、多元化的同时，还有着主 导功能与辅助功能、服务于城市内部与外部区域功能之分 。因城市所处的位置、规模、内在的聚集行为内容等的不 同，功能辐射强度、作用范围也显示出明显的差异性。
由于城市功能定位在规划工作中的基础性作用，有些地方 政府在进行城市总体规划之前常把它作为专题进行先期研 究。
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三、城市功能的类型
共同功能：普遍功能，是所有城市都具备的功能，表明的 是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。
特殊功能：为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明 的是城市的个性，区分的是城市之间的界限，决定着某一 个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外 贸进出功能、交通枢纽功能、旅游中心功能。
省域中心城市的主导功能是集聚高端要素、发展 高端产业。区域中心城市既要集聚高端要素，也 要积极推进农民市民化。县城必须把承载农民进 城落户作为主导功能。小城镇、中心镇的主导功 能，应该是为留在农村的农民，包括“离乡不离 家”就地城镇化的农民提供城市公共服务。
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第四部分：区域整合布局
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一、提出的背景：工业化与城市化
城市化率不断提高的同时，城市化质量并未得到有效提 升。
从上表可见，建成区面积1990年为507平方公里， 2015年达到3140平方公里，增长了6.2倍。而同期城镇总 人口从4238万增长到5539万，仅增加了30.7%。
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（四）布局混乱 自上世纪八十年代末、九十年代初开始，二十余年间以
产值论英雄，在单一目标导向下，工业项目建设不要选址， 不顾污染，许多城市上风、上水、水源地、风景区等被布局 了工业。
聚集主体的生存和安全要求 居住安全、出行安全、新陈代谢安全（地质、
气候、水源、食物、空气、环境）
聚集行为内在的规律性
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区域聚集空间的特性：
第二部分：城市的功能
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一、城市功能的定义
功能：作用与能力。城市功能，就是指因人类聚集行为而 产生的作用与影响能力。城市功能是由城市的各种结构性 因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内 的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的 作用，是多功能的综合体。
空间性：即功能定位要有空间范围的概念。城市的服务与影响 范围即空间尺度有大小。可分为：大尺度——全球性或洲际性 范围；中尺度——国家大区或大的地理单元；一般尺度——省 、市、县行政区域。
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城市的性质由城市的主导功能确定的，具体来说可分为：
职能定位：依据城市在不同的城镇体系中政治、文化领域所担当的角色 确定城市职能。
A、战略性；
B、综合性；
C、特色性；
D、动态性；
E、空间性。 20
战略性：要求定位工作站到未来发展高度，把握城市和相关区 域的方向和走向，使城市在一定地域中具有领导潮流的影响力 和服务本地域的辐射力。
综合性：要求定位工作要全面、系统地分析与城市发展有关的 各种条件和影响因素，包括政治、经济、社会、传统文化、资
综合功能：是指一个城市同时具有多种并且有机结合的主 导功能，每一种的主导功能的作用范围和影响都比较大， 如：首都、省会、首府的大城市或特大城市都具有综合功 能。
主导功能：指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用 的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着 城市的性质和发展方向。如：生产功能。
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早在2006年，浙江就召开城市工作会议，在全国率先提出走 新型城市化道路。
2006—2015年这十年，是浙江城市化水平稳步提升、城市作 用显著增强的十年，城市化率从56.5%上升到65.8%，现在 80%以上的经济总量和80%左右的财政收入产生于设市城市， 城市成为经济发展的主阵地。
这十年，是城市规模快速扩张、城市功能逐步完善的十年， 全省县城以上城市建成区面积从2183平方公里增加到3140平
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一、城市功能定位的定义
城市的基本功能： 广义：政治、经济、文化、科技中心； 一般：流通、创新与创造、文化与管理； 狭义：居住、工作、休憩、交通。
城市的功能定位，就是在这些功能中突出某一 项或几项功能，使其成为城市的主导功能。
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二、城市功能定位的特性
城市功能定位就是以城市基本条件为基础（包括自然 、经济、社会各个方面），确定城市服务的地域范围 和在特定的宏观背景下该地域的主要发展方向、任务 与职责，它具有导向性以及鲜明的形象个性，所以要 求它必须具有：
方公里，大中小城市和小城镇协调发展，城市基础设施明显 改善、公共服务水平不断提高、人居品质持续提升。
这十年，是城乡发展加快融合、一体化水平明显提升的十年， 城乡居民收入倍差从2.49缩小到2.07，城乡教育、卫生、文化、
养老等基本公共服务加快均等化，城乡统筹发展水平处在全 国前列。
经过十年接力、十年实践，浙江城市化已经进入了新的发展
城市产业定位：依据城市集聚的产品在质量、销售量的范围、以及在地 域的影响力确定城市功能。这个产品可以是一种，也可以是多种，可以 是工业产品，也可以是农业产品，也可以是工农业产品的混合，也可以 是工业某种加工能力。
城市特色定位：是对城市内在文化与精神的提炼。它根据城市的价值理 念、历史与现实和文化精神的状况。如历史文化名城、风景旅游、边境 口岸、滨海城市等。
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层次性：在一个区域中，城市功能是由不同层次的 子系统构成的大系统。不同层次城市的功能，其既 有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。既 互相依存、互相作用、又互相区别、互相制约，形 成一个整体。
开放性：城市的各种功能都是相对于一定的外围区 域而言的。伴随着经济发展，一定区域内的物流、 人流、资金流、信息流通过各种方式汇集于城市， 经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放大效 应，从而形成了城市的各种功能。而城市功能的发 挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信 息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥作用 的过程，是全方位开放的过程。
湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等城市要大 力推进产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、旧城 更新、管理现代化，加快建成竞争能力、承载能力、辐射 能力更强和特色风貌更明显的现代化区域中心城市。
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其次要从城市的资源禀赋条件出发。城市的资源 禀赋主要包括自然资源、区位条件、地形地貌、 环境容量等先天条件，城市的功能定位必须按照 资源禀赋来确定。
宁波：我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家 历史文化名城。
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二、如何定位：以浙江为例
明确城市的功能定位，首先要服从于全省“一体两翼”的 区域发展总体布局。以杭州、宁波、温州、金华—义乌四 大都市区为主体，以海洋经济区和生态功能区为两翼，是 浙江规划一张图、发展一盘棋的基本框架，全省城市的功 能定位必须服从于这一大格局。
城市功能定位 与区域整合布局
周日良
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第一部分：对城市一般性的 认识
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一、城市是什么
城市是人类多种聚集行为与行为空间的有机集合体。 建制镇属城市范畴，集镇则属乡村范畴。
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二、城市的特征
密集 多元（多样） 效率 秩序 设施完备 人工 依存 富有
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对人类聚集行为及其规律的一些认知
表2：城市和县城建设总用地变化情况
年份
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
城市和县wenku.baidu.com建成 区（平方公里）
-
- 507 696 964 1680 2645 3140
年均增长（%） -
-
- 6.54 6.73 11.75 9.5 3.7
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（三）浙江省城镇人口增长率远低于建设用地变化增长 资源的消耗严重，粗放式城镇化特征十分明显。在