高等教育成本补偿政策对社会公平的促进作用

江苏高教 2001年第3期教育投入与效益

高等教育成本补偿政策 对社会公平的促进作用

X

李文利

=摘 要> 高等教育成本补偿政策对社会公平的影响表现在三个方面:公共教育资源配置的公平、教育机会分布的公平和收入分配的公平。高等教育成本补偿政策的实施,对公共教育资源和收入在全体社会成员中分配的公平性具有促进作用。但是由于不同收入阶层对高等教育支出的负担能力不同,收入水平越低,对学费水平的变化越敏感,因此在实施大学收费政策的同时,要辅以相应的学生资助政策,以保障低收入阶层受教育机会的公平。 =关键词> 高等教育 成本补偿 社会公平

=中图分类号> G467 =文献标识码> A =文章编号> 1003-8418(2001)03-0054-03

本文中的高等教育成本补偿,是指由受高

等教育者个人或其家庭分担一部分高等教育培养成本。20世纪80年代以前,我国高等学校办学经费全部由国家财政负担,高等学校不仅不向学生收取学费,而且要拨出相当一部分资金补贴学生学习期间的部分生活费开支。1985年我国高等学校开始尝试招收少量自费生,并在1989年确立了高等教育实行成本分担和成本补偿的政策(见5关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定6)。在随后的年度里,无论是自费生与公费生并存的双轨制时期,还是全面收费的并轨时期,成本补偿的力度都在逐年提高。

在我国实行免费高等教育时期,由于政府财力有限,能够提供的高等教育机会微乎其微,通过考试进行筛选是接受高等教育者的唯一途径。成本补偿政策被认为不仅可以缓解高等教育财政危机,而且可以为更多的人提供接受高等教育的机会。但是,在实行成本补偿政策的

初期,社会上产生很大反响,人们担心越来越高的学费会使低收入家庭的孩子丧失或减少接受高等教育的机会,结果会影响社会公平的原则。要回答这个问题,首先需要说明如何衡量社会公平,然后分析成本补偿实施前后社会公平的变化。

一

关于社会公平,教育经济学一般考察三个方面的指标:¹公共教育资源在全体社会成员中的分布状况;º社会成员收入分配结构的公平;»高等教育机会在不同社会群众中分配的均等性。公共教育资源在全体社会成员中的分布状况可以用两个指标衡量:¹公共教育资源在不同受教育水平的社会成员之间的分配;º公共教育资源在不同收入水平的社会成员之间的分配。

有一点是毋庸置疑的,即世界上所有国家均是受初等教育的人最多,受中等教育的人次之,受高等教育的人最少。世界银行的一项研

54

X =收稿日期> 2000-12-26

=作者简介> 李文利,北京大学教育学院讲师、博士。北京 100871

究表明,在发展中国家和欠发达国家,高等教育生均成本指数(生均公共成本与人均GNP的比值)是初等教育生均成本指数的几倍、几十倍甚至几百倍(见表1)。这表明公共教育经费在受最好教育的社会成员中相对集中。这种状况被认为是一种教育资源配置的结构性不公平。

表11980年前后各国各级教育的生均成本指数

国家类别

生均成本指数

初等教育中等教育高等教育

国家数目

非洲英语国家195092016

非洲法语国家2914380418

南亚地区8181194

亚太地区11201186

拉丁美洲9268819

中东北非22815011

发展中国家144137074

发达国家22244920

资料来源:World Bank(1986)Financi ng Education in De-veloping Countries:An Expl oration of Policy Opti ons.

同样来自世界银行的一项对亚洲国家的研究表明,随着个人对高等教育支付费用的提高,公共教育资源在受最好教育的10%的人口中分配的比例有所下降。该研究还考察了公共教育经费在初等教育中分配的比例,并建立了公共教育经费在初等教育中分配的比例受高等教育成本补偿影响的回归模型。模型采用的样本是亚洲11个国家1985年前后的数据。

Pshare=36.2+0.47@Eshare+0.32@PF

R-Squared=0.58;N=11

公式中的Pshare指公共教育经费在初等教育中分配的比例,Eshare指公共教育经费占GNP的比例,PF指个人支付高等教育的指数。PF是根据公立高校和私立高校分别的成本补偿的比例与两类高校的在校生数加权得到的。公式中PF对Pshare的影响达到了0.05的显著水平。PF前面的系数说明了高等教育成本补偿的比例每增加10%,公共教育资源在初等教育中的分配比例将增加3.2%。

陈晓宇在其研究中分析了我国实施成本补偿政策后公共教育资源配置的结构性公平得到改善的情况。伴随着高等学校学费收入从1989年的1.35亿元到1996年44.8亿元的快速增长,高等教育在预算内教育事业费中所占比重从1989年19.84%下降到1996年的17. 27%。与此同时,小学在预算内教育事业费中占据的份额则从1989年的31.25%上升到1996年的34.85%。特别是在高校学费收入水平上涨幅度较大的1991到1994年,高等学校预算内教育事业费占全部预算内教育事业费的比重下降幅度最大,同时小学在预算内事业费中所占比重增加也最快。

公共教育资源在不同收入水平社会成员中的分配,是考察教育资源配置结构性公平的另一个指标。世界银行两份研究报告显示,尽管社会中的中高收入、白领阶层仅占总人口的少数,但是他们的子女却占有了公共高等教育经费的大多数,如表2和表3。这方面的研究发现:中高收入家庭的子女是免费高等教育和助学金资助政策的主要受益者。也就是说,有支付能力的人口享受着免费或低收费的高等教育和因此而带来的额外的个人收益,低收入家庭的子女却没有机会享受这种原本为他们设计的免费或低收费的高等教育。实行高等教育成本补偿政策,可以使有限的公共高等教育资源提供更多的接受高等教育的机会,同时辅以学生资助政策,则可以更多更好地满足低收入人口接受高等教育的需求。

表2发展中地区白领阶层在人口中的比例

以及白领阶层子女在大学生中的比例(%)

地区

白领阶层在

人口中的比例

白领阶层子女在

大学生中的比例拉丁美洲1545

非洲法语国家640

南部非洲1380

亚洲1043

中东地区1047

资料来源:W orld Bank(1984)World Development Report.

表3人口中的收入结构与享受

公共高等教育资源的比例(%)

国家

人口中的收入结构享受公共高等教育资源的比例低收入中收入高收入低收入中收入高收入智利303040152461哥伦比亚40402063560

印度尼西亚40303071083

马来西亚404020103851

资料来源:Ziderman,A.&Albrecht, D.(1995)Financing U nviversities in Devel oping Countries,P36.

55