07第七章人事行政

• （三）现代中国公务员制度 经过20世纪80年代以后干部人事制度改革的发
展，在条件基本成熟的情况下，1993年4月24日国务 院常务会议通过《国家公务员暂行条例》，并于1993 年10月1日起施行，之后又颁布了一系列配套法规， 形成一套国家公务员管理法规体系。
中国现代公务员制度的建立及其相比以往的特点：
A.禁止文官参加政治运动和捐助政党活动经 费，不准以官员职位分配作为政党竞选许诺， 同时规定官员职位受到保护，非过失不得撤换。 但由总统任命的官员不受此法限制，但与总统 共进退 ;
B.事务官的录用必须公开考试，择优录用
• 3、西方国家公务员制度确立的标志。 (1)标志之一是常任的职业公务员制的建立。
第七章 人事行政
人事行政的涵义
• 人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法 律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的 行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员 相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管 理行为。
• 目的：在用人治事过程中，通过各种政策和措 施的制定及其实施，力求做到人与人、人与事 的协调，从而保证人尽其才、才尽其用、事尽 其功，充分调动人的积极性和创造性，提高工 作效率。
• a.增强激励竞争机制； • b.建立新陈代谢机制； • c.强化廉政勤政的监督约束机制； • d.实行法律、法规等管理体制。
人事行政过程
• 公务员进入环节 人才资源的预测和规划——〉编制工作——〉
公务员录用制度 我国：考试录用、公开选拔、竞争上岗
• 在职公务员管理环节 考核、奖惩、培训、职务升降、职务任免、
交流与回避、工资保险福利等各项工作。 • 公务员“出口”环节
正常退休；辞职和调离；辞退或开除
国家公务员制度的演变
• (2)标志之二是公开考试、择优录用制的建立。
这一制度的建立，给西方国家的政府工
作带来了活力。一方面，考任制把政府工作人 员的标准统一化，吸纳了大批社会精英人才进 入政府工作，把公平竞争的机制引入到政府人 事行政体系中；另一方面，考试任用制又保护 着公务员集团的特殊利益，保证了公务员的统 一来源及其共同的背景和基本相同的素质，以 及由此带来的公务员之间的认同感和共同利益 的认知，促使公务员队伍形成了强大的凝聚力。
• 注意：人事行政与人事管理的区别
人事行政的地位和作用
• 人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因 素；
• 人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重 要保证；
• 人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主 化进程；
• 科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资 源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全 面进步。
东印度公司
• 东印度公司成立于1600
年，它是英国在亚洲推
行殖民政策的工具，拥
有从好望角到东方的贸
易垄断权。18世纪末开
始，东印度公司发现进
行鸦片贸易可以牟取暴
利，便强迫孟加拉农民
图为东印度公司在伦敦的大楼。
种植鸦片，并垄断鸦片 贸易，用走私的方法，
将鸦片大量运送到中国，
从中攫取巨额利润。
• 2〉美国文官制度：1877年，常任文官制度法 /彭德尔顿法令：
人事行政的范围与内容
• 西方学者 • 台湾学者 • 我国的人事行政：“进、管（中）、出” 所以人事行政大体上的研究范围及内容： 1〉政策制度类——国家公务员制度； 2〉组织体系类——人事行政组织体制和管理体
制； 3〉实际操作类——具体环节的管理及管理方法
与技巧。
人事行政原则
• 任人唯贤原则 • 适才适用原则 • 晋升唯功原则 • 职能互补原则 • 积极激励原则 • 合理流动原则 • 用人与治事统一原则 • 依法管理原则
常任的职业公务员制的建立，使政府中 职业政治家和职业公务员得以区分[即政务官 与业务官（事务官）的区分]，职业公务员若 没有重大过失即可永久留用，直至退休。
1805年，英国财政部设立了一个相当于 副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政 党活动，不随政党更迭而更迭。从此，政务官 和事务官正式区分开来。
• 西方文官制度的特点：
1〉考试择优录用； 2〉职务常任； 3〉严格考核； 4〉政治中立； 5〉统一管理。
现代人事行政的主要发展趋势
• 从以上西方人事行政制度的发展我们就可以总结出现代人事行政 的主要发展趋势：
(1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。 (2)由以恩赐官僚制和分Байду номын сангаас制为核心的人事行政向以人才主义和功绩
制为基础的现代人事行政演化。 (3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治
式人事行政。 (4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、
职位分类、保险、抚恤等。 (5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。
中国公务员制度
• 历史上的人事行政制度： 禅让制——〉爵位世袭制——〉军功爵 制——〉察举征辟制——〉九品中正 制——〉科举制
• （二）新中国的人事制度
• 承袭革命战争年代的做法和经验，存在 几个方面的问题：
• 管理权限过分集中，管人与管事脱节。 • 管理对象庞杂笼统。 • 管理方式陈旧单一，阻碍人才成长。 • 管理制度不完善，用人缺乏法制。
• 针对以上问题，在我国人事制度改革中应注意解决好 两个问题：
• 1、针对以往认识管理对象笼统庞杂的弊病，有必要对 “国家干部”进行合理分解，实行干部队伍的分类管 理；
• 2、针对以往的人事制度阻碍人才脱颖而出的弊病，应 当把竞争机制引入到人事制度上来（功绩制）。
• 3、还应建立其它的更新机制和激励机制，健全公务员 培训、调配、退休、考核、报酬、保障等各项管理环 节，从而完善国家公务员管理体制。
• 西方国家公务员制度 • 1〉英国文官制度
A.封建君主统治时期：恩赐官爵制 14世纪末 crown servant->civil servant B. 民主共和国时期：私人庇荫制（1688年“光荣革 命”，君主立宪制建立）、政党分赃制（19世纪，议 会制度完善，政党政治发展） 常任文官制度的建立： C.大约1853年左右开始针对东印度公司人事任用制 度的调查研究。作出“关于建立英国常任文官制度的 报告”