企业规划发展工作回顾及重点工作思路

2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路国资委规划发展工作是国资监管一项关系全局、影响企业长远发展的重要工作，2006年国资委在研究提出中央企业布局和结构调整总体思路、引导企业编制新一轮滚动规划、加强中央企业重大投资监管、推进中央企业自主创新能力建设方面做了大量工作。在重点工作开展、工作制度建设等方面都取得了重要进展，为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。

一、2006年规划发展工作回顾

（一）、研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议，推进国有经济布局和结构的战略性调整。

1．研究制定《中央企业布局和结构调整的指导意见》。在上年度研究完成《关于中央企业国有经济布局和结构调整若干重大问题的思考》重大理论课题和21个重点行业业务板块国有经济布局与结构调整实证研究的基础上，2006年国资委继续集中力量研究起草了《中央企业布局和结构调整的指导意见》（以下简称《指导意见》）。目前《指导意见》已上报国务院，经国务院同意后将以国资委文件印发中央企业。

《指导意见》总结概括了“十五”期间、特别是国资委成立三年多来中央企业布局和结构调整取得的重大进展，认真分析了中央企业布局和结构方面存在的突出矛盾和问题，在此基础上研究提出了中央企业布局和结构调整的指导思想、原则、目标、任务、重点和政策措施。明确全面贯彻

落实科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以发展为主线，以加快产权结构调整、建立现代企业制度为重点，积极推进中央企业股份制改革，培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团；加强自主创新能力建设，切实转变经济增长方式；从整体上搞活国有经济，实现国有资产的保值增值，从战略上搞好中央企业，提高中央企业的活力和竞争力。

《指导意见》根据企业在国民经济发展中的地位作用，从维护国家政治、经济和国防安全出发，进一步明确了中央企业推进股份制改革，优化国有资本配置，实现投资主体多元化，增强国有经济控制力、影响力和带动力的思路。

2．开展重点行业中央企业布局和结构调整深化研究。将国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，关键是要将中央企业布局和结构调整落到实处。为指导中央企业布局和结构调整工作，加大企业调整重组力度，国资委已开始着手对21个业务板块调整重组思路进行深化研究，首先选择了若干个业务板块开展深化研究，增强可操作性，拟成熟一个发布一个，在此基础上再选择其他业务板块开展深化研究。

3．启动全国国有经济布局和结构调整政策研究。国务院国资委对指导地方国有资产监管工作负有重要职责，推动国有经济布局和结构调整需要国务院国资委和地方国资委的共同努力，为此国资委将指导地方国有经济布局和结构调整工作,作为改进和加强对地方国资委规划发展工作指导的

入手点和着力点。鉴于地方国有经济布局和结构调整进展的实际情况，为

引导地方保留并做强做大一批对当地国民经济发展有重要影响、具有独特功能和作用的国有企业，同时加强对地方国有企业对外合资的规范管理，国资委于2006年初印发了《关于开展地方国有经济布局和结构调整规划纲要编制工作的通知》，要求各地国资委研究提出国有经济布局和结构调整的指导思想、原则和目标，理清国有经济布局和结构调整的工作思路，明确国有资本重点进入的领域和调整、重组重点及实现途径，并提出具体措施和政策建议。2006年4月在江西井冈山召开全国国有经济布局和结构战略性调整座谈会，会上国务院国资委向各地国资委通报了“中央企业布局和结构调整”工作思路，各地交流了工作进展情况，进一步提高了认识，目前大多数省（市）区国有经济布局和结构调整的规划已经完成。

（二）、加强中央企业发展战略和规划管理，明确企业发展方向。

国资委成立三年来，通过加强中央企业发展战略和规划管理，增强了中央企业负责人的战略意识，提高了中央企业发展战略和规划工作水平，进一步建立健全了中央企业规划工作管理机构。作为国资委规划发展工作的一项中心内容，2006年国资委继续加大了对中央企业发展战略和规划管理的工作力度。

1．研究起草《中央企业“十一五”发展规划纲要(指引)》，明确企业“十一五”发展的总体思路。从2005年年底以来，国资委启动了《中央企业“十一五”发展规划纲要（指引）》（以下简称《规划纲要》）编制工作。在深入分析中央企业现状、存在的主要问题和中央企业改革与发展面

临的国内外环境的基础上，研究提出中央企业改革与发展的指导思想和战略目标，明确中央企业发展战略和发展重点，并提出中央企业改革与发展的措施及政策建议。《规划纲要》已以国资发规划［2006］305号文件印发中央企业。

《规划纲要》结合中央企业的实际情况，初步研究提出“十一五”期间，中央企业将努力实现通过深化改革推动发展，通过优化布局推动发展，通过结构调整推动发展，通过自主创新推动发展，通过加强管理推动发展等“五个转变”；重点实施大公司大集团战略、自主创新战略、国际化经营战略、可持续发展战略、人才强企战略等“五大战略”。

根据中央企业存在的突出矛盾和问题，从中央企业应担负的历史使命出发，对“十一五”中央企业发展重点，《规划纲要》分业务板块初步研究提出了总体思路，包括：调整优化国防军工产业，提升武器装备科研生产能力，完善军民结合的协作体系，发展军民两用技术和产品。优化发展能源业产业，积极开发油气资源；加强电网建设，加快发展水电、核电和新能源发电；提高煤炭生产利用和资源控制能力。促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。推进航空、航运企业结构调整，做强做大我国航空、航运业务。推进装备制造企业联合重组，建设船舶制造基地，加快形成汽车自主研发能力。改造提升电子信息制造业，做强做大集成电路、软件和通信设备制造业。调整优化原材料制造产业，加大冶金企业结构调整和联合重组力度，提高矿产资源获得能力，改善环境，加强资

源综合利用。积极发展建筑工程承包，提升建筑企业发展质量。加快发展服务业，促进商贸流通企业重组和战略转型，创新现代贸易模式，延伸相关产业链，形成与资源环境、产业结构相协调的合理布局。

2．加强规划制度建设，启动中央企业滚动规划编制工作。根据2005年中央企业负责人会议布置的“认真研究企业‘十一五’发展思路，搞好三年滚动规划调整”工作任务，国资委于2006年2月份印发了《关于对中央企业2004—2006年发展战略和规划进行滚动调整的通知》。明确要求关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业、支柱产业中的大企业和其他对国民经济发展有重要影响的大企业，要研究提出企业“十一五”发展战略和规划思路，同时编制完成2006—2008年企业发展规划；其他行业或领域的企业要编制完成2006—2008年企业发展规划。并对中央企业三年滚动规划做了制度上的规定，要求今后企业编制三年发展规划要逐年进行滚动调整，形成工作制度。

2006年国资委还对《规划编制大纲》进行了重新修订，要求企业在三年滚动规划中增列资产负债率、非主业资产占企业总资产比重、当年企业非主业投资占总投资比重等控制指标，引入根据企业规划期内负债水平确立相对应的投资活动绿、黄、红灯区的概念，对企业投资活动进行松紧程度不同的管理理念，进一步促使企业采取有效措施规避投资风险，聚焦主业，严格控制非主业投资，做强做大核心业务。