基层民政工作的现状与对策-

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来源： 湖南怀化辰溪县民政局 时间：2008-12-17 09:19

民政工作的重心和基础在基层，基层民政办公室是落实党和政府政策的“直通车”，其工作做的好与坏，直接关系着人民群众的切身利益和社会大局的稳定。广大基层民政工作者始终坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，扎根基层，不辞辛苦，做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众基本生活权益和维护基层稳定做出了突出贡献。近期我们对基层民政工作进行了专题调研，认为基层民政工作现状不容乐观，处于十分薄弱的状态，亟待改进和加强。

？？？？？ 一、客观形势与条件
？？？？？加强基层民政工作，既是形势发展的要求，同时也具备一定的客观条件。
一是构建和谐社会，给民政工作提出了新的任务和要求。要构建民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处的社会，就必须加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。民政部门在建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局中肩负着重要的使命，在加强城乡自治组织建设、增强基层社会管理和服务合力，加强和改进对各类民间组织管理和监督，健全社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系，服务国防和军队现代化建设等方面发挥着越来越重要的职能作用。可以说，民政部门承担着构建和谐社会最为广泛的基础性工作，任务艰巨，责任重大。

？？？？？二是“以民为本，为民解困”理念的确立，为全面加强民政基层工作奠定了理论基础。“以民为本，为民解困”是民政部门的工作宗旨，是民政部门实践“三个代表”重要思想、落科学发展观的具体体现。民政工作的重心和基础在基层，民政工作的方针政策和任务只有通过基层民政组织才能得以贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。随着社会的全面进步，民政工作的内涵日益丰富，外延不断拓展，民政工作在社会管理和公共服务中的地位和作用日益提高。切实加强基层民政组织建设，不仅对做好民政工作有着举足轻重的作用，在这种背景下，作为整个民政体系中具有基础性、关键性的基层民政工作，肩负的责任与工作任务也越来越重。

　

　三是新的民政工作任务不断增加，迫切要求全面加强基层民政工作。新时期，民政部门不仅要搞好救灾救济、双拥、优抚安置、基层政权、社会福利、区划地名等传统民政工作，还要搞好社区建设、民间组织管理、老龄、城乡低保和医疗救助等新的民政工作。特别是从今年开始要全面开展农村最低生活保障工作，这些新增加的工作，量大面广，政策性强，工作难度大，没有充实的基层民政工作力量是难以完成任务的。因此，要完成新时期的民政工作，必须全面加强基层民政工作。

二、基本现状与问题
现状之一：人员编制少，与工作任务重的矛盾十分突出。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，民政工作领域不断拓宽，内涵不断丰富，外延不断扩展。尤其是农村特困户救助、培育发展农村专业经济协会、大病医疗救助等工作的逐步推开，乡镇民政助理员的工作更加繁重。目前，我县有各类民政对象20万多人，而专兼职民政助理员仅有30名，每个乡镇中只有1名民政助理员，平均每个民政助理员要管理16个村、社区居委和3—5千人的相关事务，工作任务繁重，超负荷运转。

？？？？？现状之二：管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡镇民政助理员的编制、人事权都在所属乡镇，县市区民政局对其没有管理权，导致助理员更换频繁，流动性大，稳定性差。一些乡镇对民政工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，民政办没有独立性，职能作用难以发挥。管理体制的不顺，致使民政部门政令不畅，安排的工作任务不能按时、保质保量完成，普遍存在敷衍、应付的现象。

？？？？？现状之三：民政助理员兼职过多，工作精力分散。一些乡镇把民政工作简单化，认为民政工作就是“拜拜年、发发钱”，突击抓、临时抓就能完成任务。因此，抽调民政助理员常年抓包村驻点、计划生育、综合治理、精神文明、城建拆迁、劳务输出等工作，造成乡镇安排的工作是“主业”，民政工作成了“副业”，助理员无法及时了解民政对象的生活状况，解决他们的实际困难，没有精力和时间钻研业务，给工作造成极大隐患。

？？？？？现状之四：办公经费缺乏，工作条件艰苦。税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘，民政助理员正常的工作经费无法保障。经常出现干工作自己垫付经费，事后又长期得不到报销的现象，导致助理员不能安心本职工作。乡镇民政办信息化建设滞后，大部分工作靠手工操作，工作效率低下。在调查走访的10个乡镇中，民政办公室都没有配备电话机、打字机、微机、

传真机等。办公设施简陋，老房子、旧桌子、旧凳子、旧柜子的“一老三旧”现象在基层民政办公室非常普遍。同时，助理员缺乏必要的交通工具，深入边远山区民政对象家中极为困难。

？？？？？现状之五：人员素质参差不齐，政治和福利待遇低。全县农村30名专职民政助理员当中，高中以下文化程度3人，占10%；
30岁以下5人，占17%；50岁以上2人，占7%。总体文化程度偏低，年龄偏大。在调查走访的乡镇民政干事当中，有80%以上都是工作近多年的老同志，但无几人享受副科级待遇。除了缺少政治待遇，民政助理员的福利待遇也比较差。同样是走村入户开展工作，乡镇纪检、计生、公安、司法、农技干事等都有一定的办案津贴或岗位补贴，民政助理员走村入户的时间和次数最多，但无一分钱补贴。

？？？？？由于乡镇民政干部队伍过分薄弱，导致民政救助不公正、资金发放不及时、政策落实不到位等问题时有发生，进而引发困难群众反复上访、集体上访或越级上访，严重干扰了各级政府的正常办公秩序，影响了社会大局稳定。因此，搞好民政工作，必须重点加强基层民政工作，夯实工作基础。

三、主要对策和建议
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1、全县乡镇民政办公室实行双重领导，人员隶属乡镇管理，业务受县市区民政局指导；站长可由乡镇副职担任；在不增加乡镇总编制的原则下，规模在1万人以下的乡镇设2人，2万人以上的乡镇设3－5人为宜；人员从乡镇现有人员中选配，人员选配要征求县市区民政局意见。同时，每村设立1名民政调查监督员，配合和监督民政工作站开展工作。村级民政调查监督员必须公道正派，群众信服，一般可由村委会干部兼任。

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2、加强管理，促进基层民政工作制度化、规范化。县市区民政局应帮助乡镇民政办建立健全各项规章制度，明确职能职责，规范办事程序，实行政务公开，确保民政办规范高效运行。加大对基层民政干部的培训指导，提高基层民政干部的能力和素质。突出“民政为民”的工作宗旨，努力培育基层民政干部爱岗敬业的奉献精神，进一步激发全心全意为人民服务的工作热情，不断强化依法行政、依法办事和有效管理民政资金的能力，着力造就一支素质高、作风好、能力强、处事公的基层民政干部队伍。

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3、加大对民政资金的投入。建议县乡两级政府在保证民政办人员待遇的同时，切实解决好办公经费问题。办公经费以乡镇财政负担为主，县级财政给予适当补充。同时，县区财政要落实好

城乡低保、救灾救济、优抚补助等专项经费的地方配套资金，做到专户储存、专款专用，为民政事业的发展提供必要的资金支持。对挤占、挪用、侵吞民政专项经费的行为，要严肃查处。

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4、努力改善基础设施条件。乡镇政府要想方设法解决办公场所、办公设施等具体问题，逐步改善基础设施条件，为基层民政干部创造一个良好的工作环境。加快信息化建设步伐。各级民政部门要努力改变现有的管理和工作模式，全力抓好民政网络建设，推广运用统一的“民政工作软件”，使基层民政工作的管理不断制度化、规范化，提高工作质量和效率。


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