我国高等职业教育发展趋势

我国高等职业教育发展趋势

作者：于楠

来源：《青年与社会》2014年第10期

【摘要】80年代中期，我们国家兴起了最初的高等职业教育，这一时期的高等职业教育，主要以短期的职业大学为主。我国高等职业教育经历了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的发展历程。从高等教育的辅助和配角地位，逐渐成为高等教育的重要组成部分，成为实现中国高等教育大众化的生力军，成为培养中国经济发展、产业升级换代迫切需要的高素质技能型人才的主力军，成为中国高等教育发展不可替代的半壁江山，在中国高等教育和经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。在新的时期，高等职业教育更被赋予了新的历史任务，有了更新的发展。

【关键词】高等职业教育；发展；趋势

高等职业教育是指培养具有某种职业或生产劳动所需要的专业知识、技能并获得国家承认学历的高等教育。高等职业教育具有针对性强、企业认知度高、紧跟市场需求、培养目标明确等特点。发布于1999年6月13日的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》将高职教育明确为是高等职业教育是高等教育的重要组成部分。

最初的高等职业教育要追溯其源，大概是80年代初期国内各地（尤其是一些中型城市）短期职业大学兴起的产物。大约经历了以下几个阶段：

第一阶段：高等职业教育孕育与萌芽时期（1980一1984年）

国家教委于1980年批准建立了首批13所职业大学，无锡职业大学就是其中之一（现为江南大学）。这批职业大学的诞生标志着我国高等职业教育的开始，代表了我国高等职业教育发展的雏形。随着我国改革开放的深入，经济发展速度明显加快，人才匮乏的矛盾日趋突出。1982年，五届人大五次会议提出：“要试办一批花钱少，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学。”1983年发布的《关于调整改革和加速发展高等教育若干问题的意见》提出：“积极提倡大城市、经济发展较快的中等城市和大企业举办高等专科学校和短期职业大学。”根据这一精神，国家教委在1983年批准建立了33所职业大学，到1985年职业大学已达到118所。

第二阶段：高等职业教育有益探索和曲折发展时期（1985一1993年）

1985年，中央确定了大力发展职业技术教育的方针，提出要“积极发展高等职业技术院校”的要求。为落实这一精神，适应经济社会发展对不同类型人才的需求，原国家教委决定在上海电机制造技术专科学校、西安航空技术高等专科学校和北京防灾技术高等专科学校这三所中专学校基础上试办5年制技术专科教育。从总体上看，5年制高等职业教育适应了经济建设和生

产第一线岗位对高等技术应用性人才的需要，适应了职业教育多样化发展的需要，受到了用人单位和社会的认可与欢迎。

第三阶段：高等职业教育地位确立和特色形成时期（1994一1997年）

这一时期，高等职业院校逐步开始探索高等职业教育的特色。从专业设置到培养目标，从教学设计到具体的教学内容、教学手段，都逐步体现出不同于普通高等教育的高等职业教育的类型特色。

第四阶段：高等职业教育跨越式发展时期（1998年至今）

这一时期，高等职业教育在注重规模扩张的同时，也开始注重对教育质量的评估和监控。由于高职院校发展过快，而经费投入不足，高职院校办学条件普遍较差，严重影响了学校的办学水平。为此，教育部于2003年9月成立了高职高专院校人才培养工作水平评估委员会，先后组织了对高职院校的一系列评估活动，有示范性高职院校的建设和评估、高职高专实践教学基地的建设和评估、高职高专教学改革试点专业的评估等，这类评估对推动高职院校建设，保证高职教育质量起到了积极作用。

2014年，我国高等职业教育又迎来了新的发展。3月22日，教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上表示，我国即将出台方案，实现两类人才、两种模式高考。第一种高考模式是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识；第二种高考模式就是现在的高考，学术型人才的高考。技能型人才的高考和学术型人才的高考分开。“技术技能型有三种人，第一类是工程师，第二类是高级技工，第三类是高素质劳动者。”鲁昕解释说，之前的职业教育只讲技能，随着信息技术的发展和产业升级，技能需以技术为基础。据统计，近几年来，我国每年从中高等学校进入劳动力市场的毕业生总量约在1700万人左右，高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足矛盾已成为短期内新增劳动力就业结构性矛盾的突出表现。

鲁昕认为，建设现代职业教育体系必须从三个重点领域着力推进改革，即大力提升现有职业院校的办学水平，完善中高职衔接体系；引导部分地方本科院校向应用技术类型高校转型，从根本上缓解高校毕业生就业难；要坚持职业教育面向人人，增强职业教育的包容性和开放性。

我国高考教育与市场需求脱轨，高等职业教育不能真正提升和发展起来，高考模式尚在其次，而是社会对高等教育、对高等职业教育的理念认知有偏差。多数人以及有关政策对职业教育有歧视，才使得我国职业教育遭遇到了很多问题。这意味着只要社会对职业教育的认知和理念不转变，未来“两种高考模式”恐怕也无法成为解决技术型人才培养的问题。

“两种高考模式”不能只是简单的对口招生规模的扩大，而应当是招生院校的升级，不该只是一般的本科院校和高等职业院校参与招生，而是可以将我国一流大学在内的涉及技能的专

业，比如机械、信息技术等专业，都纳入到技能型人才高考模式中来，由此提升技术人才教育的地位，而不是简单起到一个考生分流的作用。

高职院校或设“技能研究生”学位。单独成为高考的一种模式，这可能意味着，目前高职院校单独招生模式将会普及。所有技术技能类高职院校将自成体系，形成独立的针对选拔技术技能人才的招生考试体系。从培养模式上，也可以设想一下，未来有志向从事技术技能型工作的年轻人，可以从16岁就把高职院校中的“北大清华”作为自己的奋斗目标，作为个人进修的途径，也许教育行政部门会考虑在高职院校设置“技能研究生”之类的学位，或在校就可以拿到“高级技工”职称。蓝领人才在就业市场也会更受到重视。

我国现代职业教育体系的基本特征有五个方面：一是以就业为导向，特别是要服务好青年就业。二是建立系统化的技术技能人才培养体系，培养生产服务一线的数以亿计的工程师，高级技工和高素质劳动者，构建从种植、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。三是将产教融合、校企合作贯穿体系建设全过程。四是构建开放立交、内外衔接的人才成长立交桥。五是充分发挥市场作用充分调动社会资源，一方面扩大职业院校办学自主权，另一方面调动社会力量参与举办职业教育的积极性，鼓励企业办学，支持举办混合所有制、股份制职业院校。

“我要为高等职业教育说说话。”全国政协委员饶子和在2014年两会上说，我们国家现在高等教育发展比较快，特别是从20世纪90年代中后期扩招以来，现在每年毕业的大学生已经是700多万人了。随之而来的问题是，很多大学生毕业就失业，因为好多就业单位青睐有工作经验的大学生。但与此同时，我国高等教育对高级技工人才的培训相对落后。“不要一提职业教育，就和技工联系在一起。二战后，德国的经济是怎么发展起来的？秘密武器之一就是职业教育。”饶子和表示，教育的目标之一是培养精英，之二是提高全民素质。精英不是特别培养出来的，是在成长中逐渐锻炼出来的。政府工作报告中提出，要加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。怎么建？饶子和建议，把高等职业教育提上日程，通过改革去理顺。他还特别呼吁，一流大学理直气壮地发展高等职业教育。

发展职业教育不能完全由政府包办，必须发挥企业作用，吸引更多资源向职业教育汇聚，提高资源的使用效率，同时加强政府的监管职能。国务院的改革举措直指当前职业教育的弊端，有针对性地提出了解决方案，现在需要强调的是政策不折不扣地落实，只有执行到位，当前职业教育所面临的不平等境遇才会有真正改善，继而才能培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求。