社会保障作业

03100244 韩宇婷

社会保障作业

题目一，近年来，我国政府在促进大学生就业方面出台了哪些政策？

答：一个理想的就业过程需要由政府、企业、就业市场、社会组织、高校和大学毕业生等各方面的相互配合和共同协作。这些关系主体在就业过程中分别担任不同的角色和发挥作用，以各种方式影响着大学生就业。其中，作为国家的权威主体———政府无疑承担了最为重要的角色和职责。一直以来，党和国家高度重视大学生就业工作，相继出台了一系列有利于促进大学生就业的政策和法规，为毕业生顺利就业创造了较好的条件，提供了强有力的政策支持。

一、促进大学生就业需求

1、就业岗位的创造方面

中央、地方各级政府和相关部门，根据国家重点加强的优先发展产( 行) 业对大学毕业生的需求情况，依托国家的重点工程项目，制定了一系列优惠政策吸引毕业生，并制定相关的扶持政策，积极鼓励中小企业和非公有制单位吸纳大学毕业生，为大学生到中小企业和非公有制单位工作营造氛围、疏通渠道、创造条件; 同时，积极扩大政府公共部门对大学生的吸纳能力，按照公开、公平、竞争、择优的原则，加大从大学毕业生中考试录用公务员力度，并认真做好选拔大学毕业生到农村工作，引导和组织大学毕业生到社区、街道等基层一线工作。

2、鼓励自主创业方面

鼓励大学毕业生自主创业是我国大学生就业政策的一个重要特

点，是以市场为导向的自主择业阶段的体现。1998 年10 月，联合国教科文组织在世界高等教育会议上发表了《21 世纪的高等教育的展望与行动宣言》，其中指出:“毕业生将愈来愈不再仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位创造者”，在这样的大背景下，我国政府出台了一系列鼓励大学毕业生自主创业的优惠政策。1993 年起，我国开始实行“自主择业、双向选择”的大学就业制度改革试点，2002 年，国务院办公厅［2002］第19 号文件规定:“鼓励和支持大学生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持”。另外，为了鼓励大学生自主创业、灵活就业，不断激发他们的积极性创造性，开拓出更新更广的就业领域，劳动与社会保障部还部署开展了多种形式的创业培训，并发出《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》，确保大学生在选择灵活就业的同时，没有后顾之忧。

二、促进大学生就业的供给

提高大学生对外部市场的反映速度和能力，增强高校人才培养的质量和大学生的竞争能力，增强高校投入和产出的效益，是我国政府促进大学生需求供给，并降低大学生劳动力市场上结构性失业问题的重大举措。国务院下发的《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》要求:“深化教育改革，全面提高学生综合素质和就业、创业能力”，“建立高等学校布局结构、发展规划、专业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作机制”。2003 年教育部发布的《关于进一步深化教育改革，促进高校毕业生就业工作的若干意见》指出: “要将某一高校或地区毕业生就业率和高校设置、专业设置、招生数量、高校教学工作评估、新增硕士、博士点等工作

适当挂钩”。加强学生创造能力和动手能力的培养，提高毕业生整体质量，增强就业竞争力。同样地，部分地方政府和教育主管部门在执行国家有关规定的同时，更是将经费划拨、工作评估与就业率结合起来，有的地方甚至要求各高校要实施毕业生就业“一把手”工程，签订目标责任书，对就业率比较低的高校第一、二责任人，不得评先受奖、晋职晋级。建立灵活的人才选用机制，进一步完善就业指导服务系统，建立高效统一的全国联网大学生毕业生供需网络信息库，提供完整的供求信息和优质的就业服务。

三、促进大学生就业的供求匹配

劳动力市场的效率损失主要源于信息不对称与对信息的有效运用，大学生就业匹配措施的核心就在于向大学生提供就业信息并根据这些信息接受职业指导，进行有效的职业决策，这是因为“伴随着劳动力市场的变化和高等教育的扩展，许多学生在从高等教育到就业的转换中面临着越来越多的问题。许多国家的毕业生失业率很高，从而，雇主、政治家和媒体都要求帮助学生改进就业能力并为他们进入劳动力市场提供支撑。”经国务院批准，教育部于1999 年颁布了《面向21 世纪教育振兴行动计划》，规定从2000 年起，我国要逐步建立起比较完善的毕业生就业制度，并同时取消了向毕业生发放“派遣证”的做法，将此做法改为向毕业生发放“就业报到证”。这标志了我国大学生就业制度结束了“计划、分配、派遣”的历史，转向了以市场为导向。这项政策一方面让用人单位有了用人的选择权，有利于用人单位择优选材，另一方面扩大了高等学校毕业生择业的自主权，有利于学生发挥自身的优势，让高校能根据毕业生的就业调查和反馈，及时、准确地掌握市场信息，充分实现了人力资源的合理配置，适应了当今经济发展的需求，促进了我国经济的发展。

综上所述，我国政府推出的一系列旨在促进大学生就业政策的落实取得了一些成效，但是我们不得不承认，从政策调控力度上，我国目前还未形成系统的政策服务体系，从政策实施力度上，我们目前还未形成完善的市场服务体系。还需要各方面共同付出更大的努力。

题目二，我国政府针对失业有哪些预警机制？

答：我国《就业促进法》明确规定，县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。只有在全国范围内普遍实施失业预警制度，才能更好、更及时地发挥各级政府在促进就业方面的调控作用。各省、自治区、直辖市政府为有效控制失业率，维护改革发展稳定的大局，保持就业局势基本稳定，均以政府的名义下发了有关失业预警制度的文件，全面启动了失业预警机制，但从各地的做法来看，呈现多样性的特点。比如，山东省政府劳动和社会保障厅下发《关于建立失业预警制度的意见》，规定划分失业警报级别，由专家委员会根据失业预警线的高低确定。一般划分为三级: Ⅰ级警报( 特别严重) 、Ⅱ级警报( 严重) 和Ⅲ级警报( 一般) 。并且允许各地根据当地实际增设和调整失业预警线衡量指标。确定警报级别要明确衡量指标的数值，具体数值可根据当地实际确定。山东省日照市岚山区根据省政府的文件自行制定了《失业预警制度及应急处置预案》，规定预警级别依据失业问题可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，分为三级:Ⅰ级( 特别严重) 、Ⅱ级( 严重) 、Ⅲ级( 较重) 。具体划分为以下几种情况: 1．根据城镇登记失业率的高低划分: Ⅰ级( 特别严重) ，城镇登记失业率达到7%以上; Ⅱ级( 严重) ，城镇登记失业率达到6%，不足7%; Ⅲ级( 较重) ，城镇登记失业率达到4%，不足6%。4% 以下为正常。