学前教育行政与管理第九章

第一节
三、教育法规体系

教育法规概述
教育法规体系，是指教育法作为一个独立的法律部门，根据法学原理，按
照一定的原则组成一个互相协调、完整统一的整体，即教育法的法规体系。
（一）教育法规体系的纵向结构

教育法体系的纵向结构，是指对相同调整内容的教育法，按效力等级划分
所形成的纵向体系。我国的教育法分为五个效力等级。

加强学前教育法制建设必须与当前的学前教育法规的现状、与当前学前教
育改革与发展的实际需要、与当前人民群众在学前教育方面的需求相结合，
通过具体切实的措施、有效的途径来实现。具体而言，主要有以下几种途 径：
第三节

加强学前教育法制建设
1.加强学前教育法规的普法力度，推动社会各方自觉守法、维法


2.加强学前教育执法力度，推动政府依法治教
地方性《义务教育条例》 普及九年义务教 育评估验收办法 地方政府关于义 务教育的规章
第一节
四、教育法规与教育政策

教育法规概述
教育政策是国家、政党为了实现一定历史时期的教育路线和教育任务，根 据当前的情况和历史条件制定的关于教育的具体行为准则。教育法规与教 育政策既有联系又有区别。

从联系上来说，我国的政治体制决定了教育法规和教育政策在本质上是一 致的，都代表和维护广大人民群众在教育方面的利益。
我国现行学前教育法规从规范的内容角度主要包括以下几方面内容： 1.幼儿园工作的规范
2.学前教育行政管理的规范
3.学前儿童的权利及其保障的规范
二、学前教育法规与学前教育行政执法

学前教育行政管理主要指学前教育行政管理部门对学前教育的管理，包括 各种管理活动，其中主要的一种活动就是学前教育行政执法。
第二节
学前教育法规与学前教育行政 执法
（一）教育行政执法的概念和特征

教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属工作人员，在现实生活中实 施教育法规的活动，是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序所
采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关教育的权利与义务，
或对其教育权利与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为。 （二）教育行政执法的地位

从我国学前教育法规的纵向结构中可以看到，我国学前教育法规在单行法 律及以下层级都体现出一种横向结构，在这些层级各个法规从不同的角度 对学前教育活动进行规范和调整，体现出学前教育活动所涉及社会关系的 多样性与多面性。
第二节
学前教育法规与学前教育行政 执法
（三）学前教育法规规范的主要内容

全国人民代表大会 全国人民代表大会
基本法律以 外的法律
全国人民代表大会 常务委员会
行政法规
国务院
第一节
渊源
教育法规概述
制定机Baidu Nhomakorabea 表现形式
地方性法规
省、自治区、直辖市及较大的市 （省、自治区的人民政府所在地 《XX省义务教育 的市、经济特区所在地的市和经 实施条例》等 国务院批准的较大的市）的人民 代表大会及其常务委员会 民族自治地方（自治区、自治州、 自治县）的人民代表大会及其常 务委员会 国务院各部委、中国人民银行、审 计署和具有行政管理职能的直属 机构 省、自治区、直辖市及较大的市的 人民政府 《学生伤害事故 处理办法》等
自治条例与单行条例
部门规章 规章
政府规章
第一节
层级 形式
教育法规概述
制定机关
全国人民代表大会 全国人民代表大会
宪法中关于教育的条款 第一层次 教育基本法律
第二层次 第三层次
第四层次
教育单行法律 教育行政法规
地方性教育法规
全国人民代表大会常务委员会 国务院
省、自治区、直辖市人大或其常委会
第五层次
教育规章
部门教育规章 政府教育规章
教育部及国务院部委 省、自治区、直辖市人民政府
第一节
教育法规概述
宪法中关于教育的条款 教育基本法律 教育行政法规
教育单行法律
地方性教育法规 部门教育规章 政府教育规章
第一节
教育法规概述
宪法中关于义务教育的有关条款
中华人民共和国义务教育法 中华人民共和国义务教育法实施细则

教育行政执法的地位可从两个方面来分析：
其一，教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一。 其二，教育行政执法是教育法规的主要实施方式之一。
第二节
学前教育法规与学前教育行政 执法
（三）教育行政执法的内容与方式

教育行政执法的内容主要指国家行政机关依据教育法规进行教育管理活动，
直接影响或直接涉及公民个体、社会组织有关教育的权利与义务。 具体可分为推行教育法规的实施；对公民、社会组织和其他社会力量遵守教 育法规状况的监督检查；进行教育行政司法等三个方面。 （四）学前教育行政执法
管理的基本手手段之一。
第一节
真题示例：
教育法规概述
1．我国教育法的效力等级有（ ）
A.3个 答案：C 2．下面关于教育法规的叙述正确的是（ B．教育法规具有普遍约束力 C．教育法规不如教育政策的稳定性强 D．教育法规的制定、修改和废除都要经过法律规定的程序 E．教育法规由国家强制力保证实施 ） B.4个 C.5个 D.6个
3.加强学前教育执法的监督力度，推动良好法制环境建设 4.加强学前教育立法研究，推动学前教育立法

学前教育行政执法作为教育行政执法的组成部分，在基本的内涵、特征、 内容与方式等方面具有教育行政执法的共同属性，但在具体的执法目的、 执法主体、执法内容方面有着学前教育的特点。
第三节
加强学前教育法制建设
一、加强学前教育法制建设的必要性


1.适应市场经济发展的需要
2.转变政府职能的需要 3.进一步完善学前教育法规的需要 二、加强学前教育法制建设的途径
第九章
学前教育法规
第一节
一、教育法规的概念
教育法规是关于教育的法规。
教育法规概述
狭义上是指由国家立法机关制定的关于教育的规范性文件，即教育法律。
广义上是指国家立法机关和其他国家机关制定或认可，并以国家强制力保证
实施的关于教育的规范性文件的总称。 二、教育法规的表现形式 我国教育法规的主要表现形式是以文书形式表现的各种成文法，主要有宪法、 教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章以及教育条约和协定。
A．教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化
答案：ABDE
第二节
学前教育法规与学前教育行政 执法
一、什么是学前教育法规
（一）学前教育法规的含义

学前教育法规是关于学前教育的法律规范，是从事学前教育活动各方所必 须遵守的法樟准则，是整个教育法规的一个有机组成部分。
（二）学前教育法规在我国教育法规体系中的概况

从区别上来说，教育政策是由党中央和中央政府所授权的部门或地方政府 制定；教育法规是由宪法、法律规定的有权制定法规的国家机关制定或认 可的，以国家强制力保证实施，具有普遍约束力。
第一节
五、教育法规与教育行政管理

教育法规概述
教育行政管理主要指国家各级教育行政机关对教育的管理活动。教育法规
作为国家对教育活动的规范，其中也包括对教育行政管理活动的规范，为 教育行政管理提供法律依据和行政行为的基本准则、规范，也是教育行政
（二）教育法规体系的横向结构

教育法规体系的横向结构，是指按所调整的社会关系的性质或社会关系的 构成要素的不同，划分出若干个处于同一层级的部门法，形成教育法调整 的横向覆盖面。
第一节
渊源
宪法 基本法律 法律
教育法规概述
制定机关 表现形式
《宪法》中有关教育的条款 《教育法》 《义务教育法》、《学位条 例》、《教师法》、《职 业教育法》、《高等教育 法》、《民办教育促进法》 《教师资格条例》、 《<义务 教育法>实施细则》、 《学校卫生工作条例》等