行政管理考研中国政法大学行管考研真题及解析

如何理解古德诺关于政治与行政二者关系的思想。（15分）弗兰克.约翰逊.古德诺，他于1900年出版《政治与行政》一书，详细论述了行政与政治的关系，由此大大推动了行政学的发展。（1）他提出了政治与行政的区别：古德诺在西方行政学史上是以坍塌政治与行

政各自的职能以及二者的关系而闻名。他的主张与威尔逊的观念有较大的分歧，在《政治与行政》第一章“国家的职能”中明确指出：在所有的政府体制中，都存在这两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治与行政”。政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权益措施及政党因素的影响。它放映了当时美国社会行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究产生了深远的影响。

（1）政治与行政的协调。古德诺在“政治与行政二分法”上的重要贡献，主要不在于率先提出二分法的主张，而在于对政治与行

政的关系提出一些有独创的思想，在二者的关系上他认为：政

治与行政的分离是相对的。即政府各机构之间的分工不可能像

政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。实际上在各种类

型的政府里，这两种功能不仅都被分开了，而且每个政府都建

立了一些多少有些区别的机关。一方面，所有这些机关不可能

把自己完全限于形式其中的某一功能；另一方面，它们又都在

很大程度上或主要地以行使这种或那种功能为特征。以执行国

家意志为主要功能的机关，经常又被赋予表达国家意志的具体细节的职责，尽管这些国家意志的具体细节在表达时，必须合乎由蛀牙职责在于表达国家意志的具体细节的职能，尽管这些国家意志的具体细节在表达时，必须合乎由主要职责在于表达国家意志的机构所制定的一般原则。这就是说，被称为执行机构的机构，几乎在任何情况下都拥有大量的制定法令全或立法权；另一方面，以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。也就是说，尽管人们能够区分开政府的两种主要功能，但无法严格地规定这些功能委托给那些政府机关去行使。

关于行政的功能，古德诺认为行政不应仅被当做执行机构的一种功能，相反，人们看到行政是执行国家意志的功能。在某些方面，它在范围上可能比由成文法规定的执行机构的功能要大一些，在另一方面则可能小一些。在他看来，把每一种功能烦恼派给一个分立的机构去执行是不可能的，这不仅因为政府权力的行使无法明确的分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。他强调，以“政治行政二分”的提法容易造成这样的误解：一种政府功能只能存在于一种政府机构中。他第一次指明这个道理：分权原则的极端行使不能作为任何具体整治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每个机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达

与执行直接按协调一致。很明显，古德诺在这里表现出的兴趣，主要不是政治与行政的分立，而是它们二者的协调。

行政管理考研真题答题黄金攻略

名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。

(一)名词解释答题方法

【考研名师答题方法点拨】

名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。

近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。

专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。

①回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。

②简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到①②，基本上你就可以拿满分。

③如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。

【名词解释答题示范】

例如：“行政权力”。

第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）

第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。

第三，行政权力的5点内涵。

具体一点，如，“行政责任”。

行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。

【名词解释题答题注意事项】：

第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。

第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。

(二)名词辨析答题方法

【考研名师答题方法点拨】

这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。

对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。

【名词辨析答题示范】：

例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)

第一，工资的定义。

第二，薪酬的定义。

第三，总结：工资与薪酬的关系。

【名词辨析题答题注意事项】：

第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。

第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。

(三)简答题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。