城市新区发展_空间演变与发展策略思考_以上海浦东新区为例

城市化深刻影响着传统的社会经济发展模式，并成为现代化进程的重要标志。

自20世纪80年代，中国社会经济迅速增长，综合竞争力极大提高，在工业化的推动下，城市化迅猛发展。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨(Stiglitze)指出：“21世纪初期影响最大的世界性事件，除高科技以外就是中国的城市化”。

当前中国的城市化已经进入一个新阶段，尤其是逐步放弃控制大城市发展的政策性壁垒之后，中国正由过去的乡村城镇化为主逐步转向以大中城市扩张为主的城市化[1]。

浦东新区作为上海市的新建城区，自1990年作为国家工程开发开放以来，已从最初的郊区农业经济发展阶段、城郊农业与工业并重的经济发展阶段到进入新世纪后快速工业化、城市化的发展阶段。

经过近20多年的开发建设，浦东新区已成为一个人口密集、收入水平高、规划档次高的地区，基本形成了一个以高新技术和现代服务业为主导的新型产业体系，尤其是2005年国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点，浦东开发进入了全面建设外向型、多功能、现代化新城区的新阶段[2]。

30多年来，中国的城市发展水平有了很大的提高，但各个地区的差异性也很大，其中东部沿海地区是空间发展规模最大和城市化水平提高最为迅速的一个区域，这也成为东部沿海地区经济增长的一个显著特征[3]。

但城市化以何种方式在空间上展开，经济发展的因素如何在城市的扩展中发挥作用，这方面的研究还比较少。

浦东新区具有特殊发展进程，它从一个郊区农业区发展成为中国顶尖的现代城区，用时之短，变化之大，世界罕见。

城市新区发展、空间演变与发展策略思考*———以上海浦东新区为例杨上广吴柏均（杨上广：华东理工大学经济发展研究所副教授上海200237墨尔本大学访问学者墨尔本3010）（吴柏均：华东理工大学经济发展研究所教授上海200237）摘要：一个国家或一个区域的发展方式不同，城市发展的路径也不尽相同。

30多年来，中国的城市发展水平有了很大的提高，但各个地区的差异性也很大，其中东部沿海地区是城市化水平提高最为迅速的一个区域。

当前，沿海许多大城市开始进入中心区与外围区同步发展的旺盛建设时期，城市新建城区成为多数大中城市的主要增长地域，这已成为东部沿海地区经济增长的一个显著特征。

本文选择上海浦东新区作为研究对象，讨论在城市发展、基础条件变化的过程中，城区发展的空间演变规律、存在问题及治理策略，并对未来城市发展的一些问题进行理论探讨。

关键词：城市发展空间演变发展策略理论探讨浦东新区中图分类号：F107文献标识码：A文章编号：1004-0730(2011)07-0082-0882它在一定程度上是中国城市化的缩影，反映了中国城市化的一些基本规律。

因此，探讨浦东新区的城市发展的路径演化、存在问题、未来发展策略，并对城市发展进行理论探讨，一方面，可以丰富和发展具有中国情境的城市科学理论，另一方面，可以为天津滨海新区、重庆两江新区等类似城区的发展提供经验借鉴。

一、浦东新区空间结构演变浦东新区开发开放的第一步骤是实施大规模的基础设施建设。

从道路、桥梁、码头、机场到通讯设施、电力、水、煤气供应等的巨大投入，使得一个崭新的浦东基本成型，由此产生的效应使得浦东的投资环境发生了巨大的变化，成为国际资本流入地，成为全球高科技产业的原创基地之一。

与此同时，国内机构和资金也向浦东新区汇聚，许多重要行业和省份都在浦东设有分支机构和办事处，形成了“总部经济区”。

目前浦东新区正加快进行旧城改造、轨迹交通建设、绿地开发和房地产开发等城市建设步伐。

《上海市城市总体规划（1999-2020）》提出了“滨水区规划”，浦东新区沿黄浦江地区根据“滨水区规划”，并结合世博会建设的楔机，提出“结合产业结构调整，重整土地功能，黄浦江沿岸的码头、工厂、仓库将被清除或迁出，而代之以融合居住、工作、文化、休闲和旅游等多元化功能；滨水区将从工业时代的交通运输、仓储贸易、工厂企业等生产功能转换到金融贸易、旅游休闲、生态居住等综合服务功能上来。

”与此同时，随着浦东新区的开发开放和社会经济的发展、世博会和浦江的开发效应，使轨道交通沿线、大型公共绿地、各个加工区、城镇周边地区等成为房地产开发的热点地区。

当前浦东新区的居住空间正形成如下态势：主要高层建筑和居民住宅区还是沿着黄浦江沿线走，陆家嘴地区既是空间建筑密度也是空间人口密度最高的地区，围绕着世纪公园的建筑群落正在形成，金桥和张江初步积聚了生产建筑群和高档居住社区；川沙镇具备了发展成为卫星城的基础。

除此之外，以各个传统集镇为中心的居住群也正在形成。

浦东新区房地产开发推动了城市建设的快速推进。

1.城市空间形态按空间劳动分工进行配置重组从现代城市化的空间扩展来看，城市化与非农产业的分散化是和这些产业在新的区位重新集中相伴而生的。

这种分散化实质上也是产权重组的过程，也就是说城市中企业和人口从中心区向外迁移，并伴随着产权结构以及由产销结构所决定的产权具体实现形态的重新组合和重新构造，这种变化构成了劳动的一种新的空间分工[4]。

按照现代西方产权经济理论的解释，市场机制运行中存在着摩擦，即存在着交易成本。

减少摩擦的关键是产权制度和企业组织形式的创新。

在经济结构重组的过程中，资本的每一次流动带来新一轮劳动的空间分工，因而在各个地域形成特定的社会经济关系，区域的物质和社会空间结构也发生了重要变化。

核心区分化，城乡边缘区的形成也是这种变化在空间上重新分工的反映。

浦东新区开发之初，主要是按照四个功能小区，即陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、外高桥保税区进行组团式开发，这种开发决定了浦东最初的空间布局形态。

随着新区开发开放的深入，新区的空间形态也按照空间劳动分工进行要素资源的重新配置和重组（图1）。

浦东新区按照上海全市城市总体规划和浦东新区城市空间配置规律，已形成“三个层次”[5]：（1）内环线以内的高层次服务产业群。

这一区域是浦东现代化水平最高的核心地区，其中“一道三区”（世纪大道、陆家嘴金融区、竹园商贸区、花木生态文化区）以及南浦、杨浦两桥之间的滨江地区是21世纪上海城市发展的标志性地区，体现上海的繁荣、繁华。

该区域要重点发展金融保险、商贸流通、会展旅游、现代居住、中介服务等高层次服务业，重点集聚中外金融机构、中外大企业（集83图1浦东新区“十一五”产业布局规划团）地区总部、销售总部、投资决策中心，成为上海面向国内外的现代服务中心的核心区域。

（2）内外环线之间的高新技术产业带。

这一区域贯连浦东“一江三桥”四个开发园区及若干经济重镇，是浦东高新技术和支柱产业集中布局的区域。

要重点发展以信息技术、生物医药和新材料为核心的高新技术产业，轿车、船舶、精细化工、精品钢材、光机电一体化等制造业以及现代都市农业、贸易、住宅、旅游等产业。

其中，以张江为核心，延伸金桥和外高桥及其周边镇的以微电子产业为主的高新技术产业带将成为上海21世纪技术创新和产业高地建设的重要基地和标志。

（3）外环线以外的滨江临海发展带。

滨江临海带是体现浦东未来发展潜力的综合性产业布局地区。

其中，从外环线到郊区环线之间的农村化地区，主要发展现代都市农业和生态农业；在浦东国际机场及外高桥港口周边地区，一是要依托“一城（临空新城）两港”优势，重点发展外向型的临空临港产业；二是以国际一流的大型娱乐、展览项目建设为契机，加快发展高档次、综合性的娱乐旅游业、会展业及其配套服务业。

在“十一五”期间，浦东新区又在“三个层次”的产业布局态势基础上，坚持整体规划、滚动发展，进一步优化城市形态和功能布局。

浦东新区全面发展“一轴、三带、六功能区域”。

一轴：从虹桥机场至浦东国际机场的东西向发展轴，即从小陆家嘴，沿世纪大道并一直延伸到浦东国际机场的东西向发展轴。

三带：黄浦江沿岸地区综合发展带；“一江三桥”高科技产业带；沿海综合发展带。

六功能区域：外高桥功能区域、金桥功能区域、陆家嘴功能区域、张江功能区域、三林功能区域、川沙功能区域。

2.要素呈现集聚与扩散并存演变态势J.R.弗里德曼(Friedman)的“核心一边缘理论”认为：核心与边缘之间存在着一种扩散与交流的基本关系，共同组成一个完整的空间系统，即结节性区域，核心区作为空间系统的基本结构要素，一方面从边缘区吸聚生产要素产生出大量的革新(材料、技术、产品、社会、文化体制等)，另一方面这一革新又源源不断地从核心向外扩散，引导边缘区的经济活动、社会文化结构、权力组织和聚落类型的转换，从而促进整个空间系统的发展[6]。

“核心一边缘”理论认为，不同层次的结节性区域都不可能不受到外部的影响，任一区域一方面是更高层次84核心的边缘区，另一方面又是较低层次区域的核心区，不同层次结节区域的上下套接，形成一种等级扩散传播网络[7]。

如果各级传播机理能够良性发展，就可通过一系列有序的空间结构逐层转换，推动整个区域的有效发展。

核心区与边缘区是一种动态的关系，彼此是可以发生演替的。

在发展的初期，核心区对边缘区进行控制，边缘区依赖、依附核心区。

核心区带动、影响、主导边缘区发展，随着区域经济的发展，边缘区逐渐形成次级核心，甚至可以取代原来的核心区的控制，成为新的核心区[8]。

浦东新区经过近20多年的建设，已由形态开发向功能开发演进。

在强力政府规划以及强力市场引导的力量下，当前，浦东新区经济空间也呈现J.R.弗里德曼(Friedman)的“核心一边缘理论”所展示的演变规律（图2）：（1）经济空间呈现“质”的提升与“量”的扩张并存态势，既有临近中心城区的区域不断进行要素集聚和功能提升，又有边远农村区域变成为城市化区域；（2）资本等要素仍然不断向以陆家嘴金融贸易区为核心，以黄浦江南、北沿岸、世纪大道构成的扇形区域集聚；（3）以陆家嘴金融贸易区为核心，以黄浦江南、北沿岸、世纪大道构成的核心区域有些要素已呈现扩散趋势；（4）外高桥保税区、张江高科技园区等新建城区外围节点仍然呈现要素集聚形态；（5）随着轨迹交通建设及“一轴、三带、六功能区域”的规划建设，浦东新区将逐步进入成熟的城市形态，呈现网络开发格局。

3.人口空间结构急剧演变随着浦东新区从最初的形态开发向功能开发转变，各个功能区对人口的吸引集聚起着“极核”作用，因而浦东的人口空间分布形态也发生了很大的变化。

1990年第四次人口普查时，新区70.0%的区域人口密度不足每平方公里2000人，超过2万人的区域都集中在陆家嘴10.83km2的小区域中。

到2000年“五普”时，新区人口密度小于每平方公里2000人的区域占总面积的比重下降到30.0%，超过2万人的区域面积扩大了4倍，达到54.40km2，且地域范围更为广泛、分散。

(浦东新区人口空间分布数据没有用2005年1%的抽样调查数据进行分析，但浦东新区经过十年的建设和严格的功能区规划，具有路径依赖和锁定(Locked-in)效应，用第五次人口普查数据基本能够反映浦东新区人口空间变动的态势)。