法律和教育法律

1、设置专门的机构领导幼儿教育事业
1949年11月，中央人民政府教育部成立，在 初等教育司内设置幼儿教育处。1952年11月， 中央教育部机构调整，幼儿教育处由原来的司 属处调整为部的一个直属单位，幼儿教育事业 在中央教育部领导下迅速发展。
确定“教育必须为国家建设服务，教育必 须向工农开放”。1952年新中国幼儿教育处第 一任处长张逸园在全国初等教育及师范教育会 议上提出了学前教育方针，即“发展重点，首 先应放在工业地区企业部门，其次是机关、学 校及郊区农村，主要是解决工农劳动妇女对幼 儿的教养问题。”
二、法规和教育法规
1、什么是法规？
亦称“规范性文件”，是指特定社会群体 中一般成员共有的行为规则和标准，是法律 文件的一种。
2、什么是教育法规？
通过一定的国家机关依照法定程序制定的、调 整有关的法律主体在教育活动中所发生的社会关 系的法律规范体系的总和。
国务院制定和颁布的教育行政法规 省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定 和公布的地方性教育行政法规
结合案例《依法解决拆迁纠纷》
思考：学前教育政策法规有何作用？
• 保障作用:保障儿童学习权和被尊重权，保障和促进依法治教 目的的实现，提高工作的效率。
• 指引作用:指引人们按学前教育发展的目的和要求开展教育活 动 ，反映其价值取向和政策指引。
• 教育作用:教育和规范人们学习遵守其规定，教育其他团体或 个人重视学前教育和学前儿童。
2、制订政策性文件，指导幼儿教育事业发展
《幼儿园暂行规程（草案）》（1952年） 《幼儿园暂行教学纲要（草案）》（1952年） 《关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通知》（1956年） 《师范学校暂行规程（草案）》（1952年）
《幼儿师范学校教学计划》（1956年）
《关于大力培养小学和幼儿园教养员的指示》 （1956年）
社会背景：
年）
十一届三中全会的召开，改革开放给中国的学前教育带 来了百花齐放的春天。随着经济和社会的发展，广大城 乡人民对发展学前教育提出了新的要求。党中央国务院 将学前教育列入重要发展规划并提到了议事日程。1979 年，五届人大二次会议通过的政府工作报告指出，“要 十分重视发展托儿所、幼儿园，加强学前教育。”同年 7月，国务院召开全国托幼工作会议，探讨了当前形势 下迫切需要解决的问题。在此背景下，政府颁布了一系 列法规政策。
1、不断提高幼教质量 1956年： 《关于幼儿园幼儿的作息制度和各项活动的规
定》 《关于组织幼儿教育义务视导员进行视导工作
的办法》
2、农村幼儿教育机构发展“大跃进” 1958年： 《关于教育工作的指示》 《关于人民公社若干问题的决议》
➢ “三天托儿化”、“一夜托儿化”
➢ “大搞劳动集体化、住房砖瓦化、吃饭食堂化、 孩子托儿化，实现四化”
学前教育法律法规
课程简介
• 在了解法律、法规、政策等基本概念、基本 原理基础上，理解我国学前教育法律法规的 体系及作用。
• 重点对近年来我国针对学前教育事业发展制 定的主要的政策、法律、法规进行解读。
• 联系幼儿园办园实际，分析学前教育的政策、 法律、法规，明确学前教育中的合法权益和 相关的法律责任。
《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国义务教育法》 《中华人民共和国义务教育法实施细则》 《安徽省实施<中华人民共和国义务教育法>办 法》 《义务教育学校收费管理暂行办法》
纵向第一层次，教育法。其规定了我国教育的 基本性质、地位、任务、基本法律原则和基本 教育制度等。教育法是全部教育法规的母法， 处于第一层次。 第二层次，由全国人大常委会制定的教育部门 法。其主要协调各个教育部门的内外部关系， 根据规范内容的不同以及我国的具体国情和实 际需要，目前主要有义务教育法、职业教育法、
知识点1：教育政策、法律、法规的概念及关系 知识点2：我国教育法律的体系
知识点3：我国学前教育政策法规的作用 知识点4：我国学前教育政策法规的建立与形成
一、法律和教育法律
1、什么是法律？
广 由国家制定或认可的，并以国家强制力保证 义 其实施的行为规范（行为规则）的总和。
狭 拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制 义 定和颁布的法律、法令、条例等规范性文件。
结合视频：《百年中国幼教》第四集（走向辉煌） 关注这几个时期分别颁布了哪些政策法规文件？
（一）社会主义改造时期（1949年—1956年）
社会背景：
新中国成立后，中国的学前教育从根本上 改变了旧中国半殖民地半封建的性质，发 生了革命性和历史性的变化，成为人民大 众的文化教育事业的重要组成部分。为了 让工农集中精力搞建设，解决工农后顾之 忧，举办大批托儿所、幼儿园成为当务之
• 评价作用:作为国家的一种普遍的强制性教育行为标准，具有 判断、衡量人们教育行为的作用。它对办园、管理和评估等评 价具有客观性，也是对学前教育工作者的教育行为以及教育质
七、我国学前教育政策法规的建立与发展
• 社会主义改造时期（1949年—1956年） • 社会主义全面建设时期（1956年—1966年） • 改革开放初期（1978年-1986年） • 八十年代末至九十年代末（1987年-1999年） • 二十一世纪（2000年至今）
育法律即可？
五、我国教育法律的体系
一、纵向：5个层次
• 由全国人民代表大会制定的基本法——教育
法 • 由全国人民代表大会常务委员会制定的法
律——教育部门法 • 由国务院制定的行政法规——教育行政法规 • 由省、市、自治区的权力机关及其常务委员
会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、 政府规章——地方性教育法规
• 以宪法为依据制定 • 内在的约束力。教育法律一旦形成，就成为法规政策的基本依
据和准则。教育法律法规一旦形成，又对政策产生影响和制约。 政策不仅不能与法律相抵触，而且还要有利于法律法规的实施， 当两者发生矛盾时应以法律为准绳。 • 相互依存、相互渗透
教育政策
教育法律、法规
2、区别
思考： 既然教育法律具有最高的效力层次，是否只需有教
第三层次，由国务院制定的教育行政法规。其主要是为实行 教育法和各个单行法而制定的规范性文件，此外，其也用于 解决较为具体的、教育法和单行法没有规范的问题，并有相 应的宪法和法律授权，也可以由行政法加以调整。属于这一 层次的主要由国务院制定和发布，如国务院关于大力发展学 前教育的规定，又称国十条。
第四层次，由省市自治区的权力机关及其常委会制定的地方 性法规，自治条例，单行条例，政府规章一类的地方性教育 法规。其主要是根据本行政区内的实际需要而制定的规范性 文件。如我国各地都有其地域内的多种学前教育政策规定。
➢ “一天二十四小时，孩子都有人管；一年三百 六十五天，幼儿园都不关门”
年份
幼儿园数（万所）入园幼儿数（万 人）
1957 1958 1959 1960
来自百度文库
1.64 69.53 53.23 78.5
108.8 2950.1 2172.2 2933.1
3、幼儿教育起步，逐渐恢复正常秩序
• 幼儿教育师范学校重新受到重视
四、教育政策、法律、法规的关系
1、联系
• 目的一致性。都是调整教育关系和规范教育秩序的行为准则。三者都以宪法为 依据，是国家和政党在教育方面意志的表现，都是上层建筑的重要组成部分， 都是教育规律的反映。其作为调整教育关系和规范教育秩序的规范，指明了教 育的方向、程序标准和条件，从根本上是一致的。
• 形成的连继性。教育法律、法规都是建立在相对稳定有效的政策基础上。教育 政策是制定法律法规的依据，法律法规是政策的具体化、条文化和定型化。教 育法律法规是在教育实践中，通过总结成熟经验和认识而形成的，都是从那些 具有长期稳定性、对全局具有重要意义的教育政策，以及实践获得巨大成功的 教育政策基础上发展起来的，因此法律法规是政策的定型化。
二、横向
《中华人民共和国义务教育法》 《中华人民共和国职业教育法》 《中华人民共和国高等教育法》 《中华人民共和国学位条例》 《中华人民共和国教师法》 《中华人民共和国民办教育促进法》
你认为还缺少哪些方面的教育法律？
六、我国学前教育政策法规的作用
案例《依法解决拆迁纠纷》
某幼儿园由于市政建设需要，被列为拆迁单位。幼儿 园在施工期间有三年的周转期，需要另觅园舍。按照拆迁 合同，负责拆迁工程的某房地产开发公司应为其提供周转 园舍。经幼儿园方面实地考察，房地产开发公司提供的几 处周转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为，幼儿园 园舍、场地应符合办园要求，所以必须有适合的办园场地， 幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为，幼儿园的做法 妨碍了市政建设工程的进度。一时，双方争执不下，都向 各自的主管部门和其他有关部门反映情况，寻求支持。相 关的一些部门对此也有不同的看法。有的支持幼儿园的主 张，有的认为幼儿园过于挑剔，应一切为市政建设的需要 着想。最后，幼儿园方面以《幼儿园管理条例》和《幼儿 园工作规程》的有关规定为依据，争取到了行政部门的支 持，获得了由房地产开发公司提供的较为理想的周转房。
《教育部党组关于全国师范教育会议的报告》 （1962）
• 地方教育行政部门采取措施恢复幼儿园工作秩序
4、全国幼儿教育领导力量削弱
由于教育部精简机构，幼儿教育处被撤销，仅保留1 名干部在普通教育司综合处处理日常事务。此后相当长的 一段时间，教育部基本上没有对幼儿教育工作下发文件指 示。
（三）改革开放初期（1978年-1986
• 全国： 《幼儿园教育纲要（试行草案）》（1981） 《三岁前小儿教养大纲》（1981）
• 农村：
3、加强幼儿师范质量管理 • 《关于加强和发展师范教育的意见》（1978）
• 《关于办好中等师范教育的意见（试行草 案）》（1980）
三、政策和教育政策
1、什么是政策？
• 国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定 的行动准则。
2、什么是教育政策？
• 一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、 政府等政治实体为实现一定历史时期的教育发展 目标和任务而规定的协调教育内外关系的行动依 据和准则。
Eg.《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》
《中华人民共和国教育部关于中、小学、幼儿园 教职员工 退休、退职、病假期间待遇所需经费开支问题回复福建省 教育厅的公函》（1956年）
（二）社会主义全面建设时期 全面跃进（1956年—1966年）
社会背景： 当时的社会用几个词来概括就是：人民公社、 大炼钢铁、赶英超美。随着国家工业生产大 跃进，幼儿教育一度出现发展失控现象。尤 其在农村更为突出。1958年9月，中共中央国 务院在《关于教育工作的指示》中提出全国 应在3-5年的时间基本完成“使学龄前儿童大 多数都能入托儿所幼儿园的任务”，并提出 应当由公社完成，且公社必须要培养大量合 格的保育员和教养员。在强调数量的形势下， 三天托儿化、一夜托儿化、实行寄宿制、消 灭三大差别等口号在农村纷纷出现。只顾要 求全村幼儿集中同吃同住，不顾中央的质量 要求。1957年全国幼教机构有16400处，1958
1、加强对幼儿教育的领导 • 设立幼教特教处（1978） • 全国托幼工作会议（1978）
——通过了《全国托幼工作会议纪要》， 由国务院设立“托幼工作领导小组”。
有关部门分工负责
2、迅速恢复和规范各地的幼儿教育
• 城市： 《城市幼儿园工作条例（试行草案）》 （1979） 《城市托儿所工作条例（试行草案）》 （1980）
第五层次，由国务院各部委制定的政府规章——教育规章。 其主要依照法律和行政法规，并且可因实际工作的需要而决 定其内容。如教育部门颁布的禁止开办学前班、兴趣班的相 关规定等。
从以上学前教育所处的层次来看，其主要是位于第三层次， 如果将宪法加上，则属于第四层次，相对较低的，也是学制 中唯一缺乏的第二层次单行法。因此，学前教育立法势在必
在我国，只有全国人民代表大会及其常务委 员会制定的法律，才属于狭义的法律。
2、什么是教育法律？
由国家制定或认可的，并以国家强制力保证
广 义
其实施的调整教育活动中各种社会关系的法 律规范的总和。
狭 拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制 义 定和颁布的有关教育领域的规范性文件。
在我国，是指全国人民代表大会及其常务委 员会制定的教育法律。