【发展战略】十二五”规划与中国发展问题研究(下)
中国发展转型问题研究(下)
表 ２ ０ 年两岸产业结构对比表 ０７ 第一产业
大 陆 台 湾 ｌ． １ ３ １５ ． ４
内外的问题 主要是 由过去 的出 口导 向向内外联动
来转型 。全球金融 危机后 ，中国面临的国际环境更加 复杂 。无论 是全球经 济再平衡 ，美 国转变增 长方式 ， 还是 各种 贸易保 护 主义和 对 中国 的出 口壁 垒不 断增 加 ，都凸显 了外部依赖 的脆弱性 和不可持续性 。这使
务业 占全部服务业增加值的 比重为 ５ ％，两项指标都 ６
、
，
、 ．
Ｔ Ｅ Ｒ Ｔ ＾ Ｏ Ｉ Ｎ 中 国特 色 社 会 主 义 研 究 Ｈ Ｏ ＥＩ Ｌ Ｒ Ｏ ｃ Ｈ Ｚ
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明显高于中国大陆。
在 由工 业 立 国 转 向产 业 协 同 的时 候 ，我 认 为 应 把
产 性 服 务 业 发展 不 足 。２ ０ 年 ， 中国 大 陆生 产 性 服 务 ０７
业 占全部 服务业的 比重 只有４ ％ ，占Ｇ Ｐ的比重不到 ５ Ｄ ２ ％。而发达国家生产性服务业 占全部服务业的 比重 ０
看 ，２ ０ 年 中等 收入 国家 （ 济体 ）居 民消费 率为 ０７ 经
６％ ，而 中 国 仅 为 ３ ％ ，两 者 的 差 距 达 ２ 个 百 分 点 。 ０ ４ ６
（ 一）准确把握 “ 五环改革”每个环的 “ 中心”
经济体制改革 瞄准市场化 、政治体制改革瞄准 民 主化 、社会改革瞄准和谐化 、文化改革瞄准价值 的先
进 化 和 多元 化 、生 态 环境 制 度 改 革 瞄 准 生 态 文 明 化 ，
大企业规模 ，促进 现代制造业与服务业的互动发展 ，
得 中国不能再 过度 依赖外需来推 动经济增长 ，而需要
十二五规划
十二五规划我国“十二五规划”是指“国民经济和社会发展第十二个五年规划”，是中国政府确定的一项重要发展战略规划。
该规划涵盖了2011年至2015年五年期间，旨在推动我国经济持续健康发展，实现经济增长、民生改善和环境保护的目标。
本文将探讨我国“十二五规划”的背景、目标和措施，并对其取得的成就作简要介绍。
一、背景我国“十二五规划”起源于中国共产党第十七次全国代表大会的提案报告。
该报告明确提出了要建设“充满活力、创新型、与人民共享的社会主义现代化国家”，并提出了“十二五规划”的重要战略思想和发展方向，为未来五年的经济社会发展制定了全面的规划。
二、目标我国“十二五规划”的总体目标是坚持科学发展观，以提高发展的质量、效益和可持续性为核心，全面推进经济社会协调发展。
具体目标包括：增强创新能力，实现经济增长的转变方式；调整产业结构，实现经济发展的升级换代；促进城乡发展协调，实现社会主义新农村的建设；加强资源节约和环境保护，实现可持续发展；推动内外需的协调增长，实现经济发展的良性循环。
三、措施为实现“十二五规划”的目标，我国采取了一系列有力措施，包括：创新驱动发展战略，加大科技研发投入，提高技术创新能力；产业结构调整和升级，优化产业布局，加强战略性新兴产业的发展；城乡协调发展战略，提高农村基础设施和公共服务水平，促进城市化和农村现代化；资源节约和环境保护战略，加大环保投入，推动绿色发展；内外需协调增长战略，促进内需的增长，扩大对外开放。
四、成就我国“十二五规划”在实施过程中取得了一系列重要成就。
经济实现了平稳较快发展，国内生产总值年均增长7.8%，远高于全球平均水平；创新能力显著增强，成为主要创新型国家之一；产业结构调整取得突破，新兴产业迅速崛起；城乡协调发展取得重大进展，农村改革取得显著成果；资源节约和环境保护成效显著，绿色发展成为主导理念；内外需协调增长明显，对外贸易稳定增长，消费对经济增长的贡献逐步提升。
总结起来，我国“十二五规划”是中国经济社会发展的一项重要战略规划，通过科学发展观为指导，以推动经济转型升级和提高民生福祉为目标，采取一系列有力措施，取得了显著成就。
中国十二五规划
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
住房发展“十二五”规划编制中的难点问题研究
落实五类住 房产品的规划编制工 作 。至此 ，我 国住房保障体系进
一
步 健全 。
对于地方政府 而言 ，近两年
住房保障 的压 力剧增 ，如何协调
保 障 性 住房 和 市 场 化住 房 之 间 的关系与矛盾 ，是 编制住 房发展 十 二五 ”规划 时必须 面对 的难
题 。从 地 方 利 益分 析 ，加 强 住 房
市场造成错 综复杂 的影 响。２１ ００
年 ３ 国土资源部出台的 条 月 １ ｇ 中规定 ： 障性 住房 、棚 户区改 保
造、 自住性 中小户型商 品房用地
供应 比例 ．不得少于 ７％。２０ ０ ０６
一
、
如何处理住房保障与住房市场的关系
年 出台 的 ７／ ０ 政 策 由于 实 ０ ９ 行 一刀切 而受到部分地方政府的抵制． 如今重新强调
工海 房地
住房发展 “ 十＝五”规划
编制中的难点问题研究
文 ／杨红 旭
见》出台 ； ０ ８ ２０ 年住房和城 乡建 设部提 出 ９０ ００亿安居工程投资 计 划 ” ２０ ； ０９年 １ 国 四条 ２月 再 次 提 高 住 房 保 障 指标 ：力争 到 ２１ 年 末 ，基本 解决 １４ ０２ ０万 ５ 户低收入住房 困难家庭的住房问 题 ；０ ０年 １ ２１ 月又要求各地重点
各国经济情况不同 ．住房保障的水平相差甚大 。北欧 、新 加坡的水平最高 ，其它发达国家居次 ，发展 中国家一般水 平较低 。就发达 国家经验来看 ，首先要把发展重点放在廉
租住房上 ，其次才是考虑让部分 中低收入 家庭拥有产权房
房滞后 ．住房租赁市场也一直没有加以规范 市场 自我运 行体系相当不完善 存在租客利益无法得到较好保障的现
天津滨海新区“十二五”发展若干问题研究
彻 落实 科 学发 展 观上 成 为 “ 头 兵 ” 排 ，任 务 重
大 、使命光荣 。科学发展是 以人为本 、全面 、 协调 、可持续发展 ，如何体现 ，不仅有定性
的概 念还 要 有 定 量 的 概 念 。 当前 各 地 竞 争 十 分 激 烈 ，重 庆 开 发 的 “ 江 新 区 ” 成 为 全 国 两
以及 新 开 发 的重 庆 两 江 新 区都 大 ，因此 走 在 前列不 仅看 总量还 要看 均量 。
二 、 规 划 发 展 目标 设 计
（ ） 滨 海 新 区地 区 生 产 总值 一
和 物 流 中心 以 及 生 态 城 市 有 可 能 初 步 实 现 ， 高 水 平 的制 造 业 和 研 发 转 化 基 地 估 计 要 用 七
２ １年 服务 业 占全 区 比重 将 达 Ｎ４ ％，并 应力 争达 ０５ ５
“ 保八”的 目标 ，但 Ｌ２０ 年增长１％下降了３ 个 ￣０７ ３ ． ９ 百分点 ，￣２０ 年 增长９ ％下降 了０ 个 百分点 ， Ｌ０８ ． ６ ． ５ 预计２ １年可能增长１％ ００ ０ 左右 。国际货币基金组织
预 计 中 国２ １年 将 增 长 ９９ ，十 二 五 ” 期 内一 般 ０１ ．％ “ 估 计 １％以下 ，降 为 一 位 数 ，有 人 认 为 ８ ０ ％比较 适 宜 ，美 国 《 闻周 刊》 认 为 将 降 到 ６ ７ 新 ％～ ％， 国际
标 志 。面 对 当 前 国 内外 发 展 形 势 ， 出现 了 今 后 中 国增 速 趋 缓 或 下 降 的 论 点 ，从 全 国看 这
的第三新 区 ，并提出要 率先实现住 房双轨制
改革 、户籍 制 度改 革 、对 外 开 放模 式 创新 等 ，
国家十二五规划全文
中国“十国家“十二五”规划概要【“十二五”规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。
而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。
“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间2011-2015年。
规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。
在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。
启动“十二五”规划编制工作在即。
目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。
即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。
机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。
因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。
科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
十二五规划的主要目标和主要任务是什么
十二五规划的主要目标和主要任务是什么?完成十二五规划面临什么困难?今后五年经济社会发展的主要任务包括：一)坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
二)推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。
三)发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。
四)促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
五)加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。
六)深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
七)着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
八)必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。
主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
今后五年经济社会发展的主要目标是（详细版）：——经济平稳较快发展。
国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——结构调整取得重大进展。
居民消费率上升。
农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。
国家工信部“十二五”规划重点研究课题2010
附件：序号课题名称承担单位部内负责司局1“十二五”我国工业、通信业发展环境研究北京理工大学（经济管理学院）运行局2“十二五”世界制成品贸易发展态势研究中国电子信息产业发展研究院财务司3“十二五”工业、通信业和信息化领域规划总体思路及发展目标研究国务院发展研究中心产业经济研究部规划司4“十二五”促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究中国社会科学院工业经济研究所产业司5“十二五”促进我国工业空间布局优化的对策研究中国人民大学（区域经济与城市管理研究所）规划司6“十二五”深化工业行业管理体制改革加强工业行业管理问题研究工业和信息化部电信研究院政法司7“十二五”工业与通信业自主创新能力提升战略与对策研究浙江大学（社会科学研究院）科技司8“十二五”保障工业行业产业安全的战略及政策研究北京科技大学规划司9“十二五”工业技术改造思路和重点领域研究中国国际工程咨询公司（高技术部）规划司10“十二五”新兴支柱产业选择及政策研究电子科学技术情报研究所规划司11“十二五”工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究中国社会科学院工业经济研究所规划司12“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究中国国际工程咨询公司中国和平利用军工技术协会军民结合司13“十二五”工业和信息化领域规划体系研究机械工业信息研究院规划司14“十二五”原材料工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究国家发展改革委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所原材料司15“十二五”石化工业(含农资)发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究石油和化学工业规划院原材料司规划司（一）原材料行业（5项）工业和信息化部“十二五”规划重点研究课题汇总表合计45项一、综合类（13项）二、行业类（18项）第 1 页16“十二五”建材工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究中国建筑材料工业规划研究院原材料司规划司17“十二五”钢铁工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究中国钢铁工业协会原材料司规划司18“十二五”有色金属(含稀有金属)行业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究中国有色金属工业协会原材料司规划司19“十二五”装备工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究机械科学研究总院中机生产力促进中心中国国际工程咨询公司（高技术部）装备司规划司20航空工业中长期发展规划研究中国航空工业发展研究中心装备司规划司21“十二五”汽车工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究中国汽车工业协会装备司规划司22“十二五”船舶工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究中国船舶工业经济研究中心装备司规划司23“十二五”消费品工业发展规划前期重大问题研究电子科学技术情报研究所消费品司规划司24“十二五”纺织工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究中国纺织建设规划院消费品司规划司25“十二五”消费品生物制造和生物医药产业发展和结构调整研究中国科学院上海生命科学研究院消费品司科技司26“十二五”电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究中国电子信息产业发展研究院电子司规划司27“十二五”民爆行业发展思路、目标、重点及对策研究中国兵器工业规划研究院安全生产司28“十二五”软件服务业发展思路、目标、重点及对策研究工业和信息化部软件与集成电路促进中心软件司规划司（二）装备工业（4项）（三）消费品工业（3项）（四）电子制造业（1项）（五）民爆行业（1项）（六）软件业（1项）第 2 页29“十二五”通信业规划总体思路、发展目标、发展重点及对策研究电信研究院规划设计所通发司电管局30“十二五”信息通讯技术发展趋势研究电信研究院中国工程院规划司科技司31“十二五”加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究中国电子信息产业发展研究院（规划研究所）上海市经济和信息委员会产业司32“十二五”工业标准化战略与对策研究机械科学研究总院中机生产力促进中心电子工业标准化研究所科技司33“十二五”通信业标准化战略与对策研究电信研究院科技司34“十二五”工业节能发展思路、目标、重点及对策研究国务院发展研究中心资源与环境政策研究所节能司35“十二五”工业综合利用发展思路、目标、重点及对策研究中国国际工程咨询公司节能司36“十二五”工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究工业和信息化部软件与集成电路促进中心人教司规划司37“十二五”工业产品质量发展规划研究中国航空工业第三〇一研究所科技司38“十二五”工业安全生产重大问题研究中国国际工程咨询公司安全生产司39“十二五”国家信息安全保障体系建设的思路及政策措施研究中国国际工程咨询公司信息安全司40“十二五”通信业网络与信息安全保障战略及对策研究国家计算机网络应急技术处理协调中心保障局41“十二五”无线电管理和无线电技术发展战略研究电信规划研究院无管局42“十二五”信息化领域规划总体思路及发展目标研究国家信息中心信息化司43“十二五”推进信息化和工业化融合的战略研究电子科学技术情报研究所信息化司办公厅44“十二五”中小企业成长研究中国人民大学（中国经济改革与发展研究院）中小企业司45“十二五”工业园区发展思路及模式研究中国开发区协会中国电子信息产业发展研究院（规划研究所）规划司三、专项类（14项）（七）通信业（2项）（八）生产性服务业（1项）第 3 页。
“十二五”规划与中国发展问题研究(上)：试卷及答案
结构变革
城乡区域发展的协调性垄断行业
公共服务
江泽民
朱镕基
温家宝
邓小平
后发展国家
发展中国家
发达国家
贫穷国家
金融服务业
小规模分散的生活服务业
电子科技服务业
高端生产服务业
传统的增长
包容性增长
曲线增长
弯道超车
语言交流上的障碍地区性歧视严重
文化理念的巨大差异高昂的生活成本
科学发展观
以人为本
经济发展
市场化
结构变革
区域协调
公共服务垄断行业市场化
以人为本科学发展观经济发展
经济形势国内外形势人民需求两岸关系
行政区划中央集权计划经济统一部署
以人为本经济发展
科学发展观市场化
市场化
以人为本
科学发展观经济发展
促进产业发展改善民生
保障公共安全提升政府形象包容性增长弯道超车
传统的增长曲线增长
经济发展
市场化
以人为本科学发展观淡水
标准油
钢铁
污染
公共服务结构变革垄断行业区域协调第二产业服务业
第一产业医疗制作水
煤
天然气
石油
否是
是否
是否
否
是
是否否是
否是
否是是否
是否。
形势与政策：解读十二五规划
解读“十二五”规划布局六大战略任务“十二五”主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。
“十二五”规划的编制就是在这样一个国家发展战略背景下开始的，尤其是中央决策层强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”，“十二五”规划在改革开放30年后继往开来的战略意义就非常强烈地凸显了出来。
在这个发展战略主导思想下，“十二五”规划需要完成未来国家发展的六大战略任务。
铸就内需主导的发展动力扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，“内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。
”我国市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。
只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。
扭转区域发展不平衡在"十二五"规划中，区域发展的一个突出重点是，东部地区的发展空间将瞄准海洋经济，担负起建设中国海洋大国的战略任务。
一方面我们要推进西部大开发，另一方面东部地区率先发展，其中要通过发展海洋经济来拓展发展的空间。
”扭转区域发展不协调，另一个战略规划就是，需要进一步密切各区域经济的利益联系，打破区域的分割，构建全国统一的大市场。
“十二五”重点就是加大现代交通运输体系的建设力度，大幅拉近区域间的时空距离，有利于在更大范围内配置资源，提高效率。
自主创新提升产业竞争力加快转变、赢得先机，最根本的依靠是科技，最关键的措施是大力提升自主创新能力。
启动重大利益调整的改革开放目前，改革已进入重点突破和整体推进的关键时期，随着改革进入攻坚阶段，涉及重大利益关系调整的改革更多地摆在我们面前，"十二五"期间牵一发而动全身的改革越来越多。
推进改革的时机与国际国内环境联系更加密切，出台措施的窗口往往是稍纵即逝。
“十二五”规划与绿色发展
2010年10月17日10:12 文汇报胡鞍钢清华大学公共管理学院教授、博士生导师，清华大学国情研究中心主任。
获得中国科学院工学博士学位，先后在美国耶鲁大学、哈佛大学、日本早稻田大学等多所大学和研究机构做访问教授和客座研究员。
国情问题研究专家，1998年起创办《国情报告》，产生了广泛影响。
2011年，中国将开始实施第十二个五年规划。
五年规划是具有中国特色的经济社会发展手段，在促进经济增长、推动经济社会转型、实现社会和谐发展方面发挥了重大作用。
“十二五”时期，中国既面临着重大的发展挑战，也拥有前所未有的发展机遇。
“十二五”规划的首要任务是实现绿色发展，推动绿色革命，创建资源节约型和环境友好型社会，全面降低能耗，减少温室气体排放，促进发展模式由“黑猫”向“绿猫”转型。
绿色发展不仅仅是国家的重要发展目标，同时也是中国积极参与国际治理、提供国际公共物品的主要途径之一。
2010年是国家“十一五”规划“收官”之年，同时又是“十二五”规划的制订之年，明年中国将正式实施“十二五”规划。
经济发展方式的转型，成了人们对“十二五”规划的普遍期盼。
一、经济增长越快，并不意味着社会的净福利越大经济发展方式的转型，其理论框架是什么？实际上很简单，就是提出了经济社会净福利的最大化，这一方面意味着民生福利最大化，另一方面，更重要的在于，经济社会发展成本要最小化。
从经济角度看，经济净福利如果用绿色GDP来表示的话，就应该考虑包括资产损失、环境污染等在内的成本，同时，从和谐社会的角度来看的话，经济社会的净福利也应该考虑各类社会成本的存在。
以往，我们都认同发展是硬道理，在很多人那里，实际上增长是硬道理。
但经济增长并不像人们想的那么简单；事实上，并不是经济增长速度越快，社会的净福利就越大。
经济增长速度往往有一个临界点，超过这个临界点，经济的增长速度越快，社会的净福利反而是急剧下降的。
1996年到2000年我国的“九五”计划时期，当时的经济增长率平均只有8.63%，这个时期，无论是能源消耗、发电量，还是二氧化碳的排放量，不仅是低增长的，有的还是负增长的。
“十二五”计划与区域经济进展(下)答案
长江三角洲
环渤海
珠江三角洲
28
积极支持东部地区率先发展：（）。(分值:4/得分:4)
发挥对全国经济发展的支撑作用
率先转变发展方式
在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列
在更高层次上参与国际经济合作和竞争
29
加大支持( )和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。(分值:4/得分:4)
制度化水平
科学化水平
执行力
18
加强土地、（）、金融政策调节，加快住房信息系统建设。(分值:2/得分:2)
劳动力
信息
财税
资本
19
实施区域发展总体战略，坚持把深入实施（）放在区域发展总体战略优先位置。(分值:2/得分:2)
特区建设
优先发展东部
西部大开发战略
振兴东北老工业区
20
实施主体功能区战略具有（）和创新性。(分值:2/得分:2)
完善绩效考核办法和利益补偿机制
跨区域合作机制
完善地区互助机制
要素流动机制
26
深入实施科教兴国战略和人才强国战略，增强科技创新能力。坚持（）方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。(分值:4/得分:4)
自主创新
重点跨越
支撑发展
引领未来
27
优化开发的区域主要包括（）等地区。(分值:4/得分:4)
甘肃
云南
西藏
新疆
30
坚持陆海统筹制定和实施海洋发展战略：（）。(分值:4/得分:4)
共同开发和探索海洋资源
培育海洋优势产业
大力发展海洋经济
科学开发海洋资源
31
地区的互助机制，主要是发达地区对“老、少、边、穷”地区的对口支援、对口扶持，这个政策也具有中国特色。（）(分值对区域的一个基本的分野。（）(分值:2/得分:2)
“十二五”期间我国城镇化发展战略研究
万人
（1）谈认识：对城镇化发展内涵 认识不断提升
城镇化是动态发展的渐进过程。
• 十一五期间沿海地区的城镇化是重点 ，同时中西部地区城镇化速度加快。
不同发展阶段城镇化的特点和主 要矛盾不同。
• 十一五期间重点解决了中心城市做大 做强的问题，提出以城镇群来合理引 导产业经济要素聚集； 但同时对1.2-1.5亿大规模、跨区域的 农民工流动问题考虑不足。
（4）新农村建设的模式 问题：
• 新农村建设缺乏合力：四川省达县2007 年支农资金有1.008亿元，来自27个不同 的渠道，造成投资项目分散，综合效益 差。 新农村建设与城镇化脱节：江西自然村 中200人以下的占55.6%，由于外出务工 人数多，实际居住人口更少，但新房建 设却从未间断。 将新农村建设简单理解为建设新村：以 城市标准建设农村，搞劳民伤财的形象 工程，修大广场、建“农民式别墅”和 “精品小区”。 对农业劳动力素质的培育重视不足。
淮南沉陷区生态修复与新社区建设
厦门BRT延伸到郊区
（2）适应人口流动的管理新思路 问题： • 农民工返乡创业难； • 各种社会保障和服务配套不适应 家庭为单元的转移趋势； • 与户籍体制相配套的若干重大体 制改革推进缓慢
工作重点：适应人口流动特点，健全 管理制度,促进合理集聚
• • 建立统一的劳动力市场和跨省福利保障 转移创造条件； 为适应家庭为单元的转移，加大住房、 就业、子女教育、卫生医疗等政策支持 ，鼓励有稳定收入的外来人口由一人暂 住向家庭迁移转变，由务工就业到安居 乐业转变； 积极推进省、市县两级返乡创业优惠政 策。
问题： • 大城市周边、县城的文教卫 体服务设施和社区服务远落 后于人口聚集。
城市被乡镇和工业包围！ 同时城市服务不能深入农村
中国陶瓷行业未来十二五发展战略规划分析
中国陶瓷行业未来十二五发展战略规划分析中国陶瓷行业是中国优势产业之一，具有悠久的历史和独特的技术优势。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，中国陶瓷行业在过去几十年里取得了长足的发展。
未来十二五时期，中国陶瓷行业仍然面临一些机遇和挑战，需要制定相应的发展战略规划。
首先，中国陶瓷行业需要进一步发展技术创新能力。
陶瓷行业是一个高度技术密集型的行业，技术创新是行业持续发展的核心驱动力。
未来十二五时期，陶瓷行业应该进一步加强研发力度，提升自主创新能力。
通过研发高品质、高附加值的新产品，扩大陶瓷的应用范围，提高产品附加值和利润率。
其次，推动陶瓷行业的绿色和可持续发展。
陶瓷生产过程中产生的废气、废水和废渣对环境造成污染，这是中国陶瓷行业面临的一个重要挑战。
未来十二五时期，陶瓷行业应该加强环保技术改造，减少环境污染。
同时，鼓励企业采用可再生能源，提高资源利用效率，推动陶瓷行业向绿色和可持续方向发展。
再次，加强国内陶瓷市场的培育和拓展。
中国是陶瓷大国，拥有庞大的国内市场需求。
未来十二五时期，中国陶瓷行业应该推动国内市场的升级和扩大。
首先，加强品牌建设，提高产品的竞争力和附加值。
其次，通过创新营销模式，拓展消费需求，增加消费者对陶瓷产品的认知和购买意愿。
同时，加强与设计师、建筑师等相关行业的合作，将陶瓷产品应用到更多的领域和场景。
最后，积极开拓国际市场。
中国陶瓷行业在国际市场上具有一定的竞争优势，但与国际一流陶瓷企业相比，仍存在一定差距。
未来十二五时期，中国陶瓷行业应该加强国际化战略规划，提高产品质量和品牌知名度。
通过参加国际展览会、开展差异化营销活动等方式，拓展国际市场份额，提高陶瓷产品的出口水平。
综上所述，未来十二五时期中国陶瓷行业需要以技术创新为核心，推动绿色和可持续发展，加强国内市场培育和拓展，积极开拓国际市场。
希望通过这些发展战略规划，中国陶瓷行业能够在未来十二五时期取得更高水平的发展。
如何认识“十二五”时期的战略意义
如何认识“十二五”时期的战略意义作者：赵烽来源：《人民论坛·学术前沿》2011年第03期【摘要】党的十七届五中全会制定出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这是我国下一个五年发展计划的总纲领和基本原则。
其主要分析探讨了当前我国经济、社会主要形势，对新变化新特点进行了逐一的梳理和思考，为我国下一步的发展蓝图描上了浓墨重彩的一笔。
【关键词】“十二五” 战略机遇期经济发展方式学习、贯彻、落实好十七届五中全会精神，把思想和行动真正统一到中央的决策部署上来，一个基本前提是认清形势，明确方向，深刻认识和理解重要战略机遇期这一战略方位赋予“十二五”时期的重大使命和丰富内涵。
认识“十二五”时期的历史方位“十二五”时期是我国经济、社会发展的一个重要时期，我国将进一步加快深化改革开放的步伐，大力转变经济发展方式。
首先，从全面建设小康社会的历史进程来看，“十二五”时期的五年，是本世纪头二十年实现全面建设小康社会奋斗目标的第三个五年，也是第二个十年中起始的五年，这五年要为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，关键性作用不言自明；其次，从转变经济发展方式的角度来看，众所周知，转变经济发展方式不是一个新提法，但“十二五”规划把它提到了一个前所未有的高度，使得这一阶段的攻坚性特点十分显著。
在这两个重要判断的基础上，首先，《建议》详细分析了我国在“十二五”时期将面对的国内外发展环境以及优劣势，并在文件中强调了“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一判断，与此同时也提出了建议与意见，即“十二五”时期发展“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
”总的来说，文件中从始至终一直在高度强调我们要“深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点”，“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期”，这些反复重复的重要关键词为我们提供了一个很好的判断，也为我党在“十二五”的发展战略规划做出了明确的答复。
中国_十二五_规划重要指标述评
中国“十二五”规划重要指标述评The Review of Major Indicators of China’s“Twelfth Five-Year Plan”改革杂志社专题研究部*内容提要“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
作为我国未来五年经济、社会发展的规划蓝图，已发布的24个主要指标预示了未来发展的方向。
在此，选取经济发展领域的3个预期性指标，以及人民生活领域的3个约束性指标，对其面临的主要问题及对策进行述评。
这些指标的突破性意涵率先外露为以符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系，凸显政府在经济增长，以及资源环境保护、社会管理、公共服务等涉及公共利益领域需要履行的职责。
关键词“十二五”规划预期性指标约束性指标述评Special Research Department of REFORMAbstract:The“Twelfth Five-Year Plan”is the key period to build a moderately prosperous society and the crucial period to deep the reform and opening up and accelerate the transformation of economic development.As the blueprint of economic and social development in the next five years,the24published major indicators indicate the direction of future development.In this article,we select3anticipated indicators in the field of economic development and3restrictive indicators in the field of people’s living and review the main problems and the countermeasures.The breakthrough meaning of these indicators first exposes as highlighting the government’s duty in the economic growth, the resources and environmental protection,the social management and public service based on performance and political achievement evaluation system which meets the requirements of the scientific development concept.Key words:“Twelfth Five-Year Plan”,anticipated indicator,restrictive indicator,review“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
十二五规划前期重大课题研究情况
十二五规划前期重大课题研究情况：即将进入的十二五时期，我国仍将处于重要战略机遇期。
机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。
因此，十二五规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。
科学制定并实施好十二五规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为切实做好规划前期研究工作，根据十一五规划《纲要》实施情况以及十二五发展面临的形势和任务各省发改委根据本地区特点陆续对外发布十二五规划重大问题研究指南，公开面对大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织、咨询机构等选聘研究合作机构。
因此现阶段是十二五规划制定的关键时期，重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都需要一整套严格科学的流程和方法。
华经纵横十二五规划前期重大课题研究：1、研究思路按照党的十七大提出的发展新要求，分析总结十一五经济社会发展主要成绩、存在的问题及十二五面临的发展形势，提出十二五时期经济社会发展的指导思想和基本原则，明确十二五发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。
另外我们通过分析十二五期间各地区经济社会发展面临的宏观发展环境、战略机遇、有利条件和不利因素，包括国际国内形势变化趋势、国家宏观调控的政策取向对本地发展的影响等。
围绕贯彻落实科学发展观，按照党的十七大确定的增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明、全面建设小康社会要求，研究提出各地区十二五规划指标体系，并提出经济、文化、科教三个方面的量化指标，以及结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境，发展公共服务和提高人民生活水平等方面的主要目标和量化指标，并对主要目标展望到2020年。
2、十二五规划课题研究领域课题涵盖领域研究内容综合类研究国内外经济走势对本地经济影响及对策研究国际金融危机对经济社会发展的影响及对策研究国际金融危机背景下国家宏观经济政策取向分析十二五扩大消费需求的思路与对策研究十二五期间固定资产投资与重点建设专案研究破解影响科学发展的体制机制瓶颈研究专题基础设施领域综合交通运输体系建设与发展研究居住、就业与交通发展模式评价与优化方向研究城市交通体系建设的目标、思路及措施研究重点产产业结构优化升级研究重点业结构研究高技术产业发展的目标、思路及措施研究都市型现代农业发展的目标、思路及对策研究先进制造业发展的目标、重点及对策措施研究信息产业发展的目标、思路及措施研究旅游业发展的目标、思路及措施研究物流业发展的目标、思路及措施研究新能源产业发展的目标、思路及措施研究汽车发展的目标、思路及措施研究新材料产业发展的目标、思路及措施研究国内外高新技术领域发展的新趋势、新特点，及其所带来机遇和挑战产业集群布局及产业集聚效应研究城乡区域研究区域经济协调发展研究加快推进城镇化战略研究统筹城乡发展思路和对策研究城乡经济社会一体发展的目标、思路及对策研究空间发展战略研究县域经济发展研究经济布局调整与重点发展区域及相关政策措施研究重点科教文化提高创新能力思路及对策研究加强公共服务能力建设研究医疗卫生事业改革与发展的目标、思路及措施研究资源环境节能减排和低碳经济发展的目标、思路及措施研究十二五时期推进循环经济发展的对策研究生态建设和环境保护研究提高土地资源集约利用水平的目标、思路及措施研究十二五生态建设与环境保护的思路与对策研究重点。
福建“十二五”规划发展目标和指标体系研究
福建“十二五”规划发展目标和指标体系研究一、福建“十二五”时期发展环境“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，全面推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的重要战略机遇期，是认真实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加快建设海峡西岸经济区的关键时期，是实现全面建设小康社会目标的攻坚阶段，是进一步做大福建经济总量、调整优化结构、抢占制高点的重要时期。
综合分析国内外环境和我省的基础条件，我省既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻挑战。
（一）国际环境“十二五”时期，国际形势将继续发生深刻而复杂的变化。
总的来看，需要把握七个方面的发展趋势。
1、国际政治经济关系总体有利于我国加快发展。
过去四、五年世界上主要国家展开的新一轮双边、三角和多边关系的调整，一是审时度势，深化、充实原有战略伙伴关系的内涵，寻求发展新的战略伙伴；二是大国相互借重，制衡超级大国进一步扩张；三是对联合国的地位和作用再认识，尽量维护现行国际体系和国际秩序的基本稳定和延续性，适度推动有限目标改革；四是坚守国家核心利益的原则性和灵活处理具体纷争的务实性相结合。
这也是大国关系的基调和未来走势，总体上有利于我国加快发展。
2、世界经济总体走势趋好，稳定度提高。
虽然世界经济触底企稳能否形成趋势仍不明朗，目前除德国等国家已出现复苏迹象外，多数国家仍在谷底徘徊。
世界经济复苏的不确定因素还很多，如发达国家失业率持续上升将抑制私人消费和投资，导致经济较难出现根本性好转，对中国经济的复苏也会带来许多不确定性。
但是，得益于前所未有的宏观政策刺激和支持，目前世界经济运行状况有所改善并正在趋于稳定。
各经济组织纷纷上调世界经济增长率，表明国际环境正逐步好转，世界经济出现转机的可能性不断增加。
3、贸易保护主义重新抬头。
2004年我国跃升为世界第三贸易大国后，与美、欧等发达国家和一些发展中国家的贸易纠纷、摩擦和争端日益增加。
金融危机爆发后，疲于应对全球经济衰退的各国政府先后实施了诸多贸易壁垒措施，竞相保护本国重要产业，技术性贸易壁垒增加并且应对难度加大。
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2
在我国改革开发初期阶段，由于经济总量很小，在（）通知的改革思想下，理论界 提出了效率优先、兼顾公平 ”即一定不能搞大锅饭，一定要改革分配方式，一定 要效率优先的发展思路。
（分值:2/得分:2）
邓小平 世界银行报告显示，（）5%的人口掌握了 60%的财富。
（分值:2/得分:2）
美国 中国工业化的支撑条件正在发生深刻的变化，以下（）不是中国工业化高速发展的 主要原因。
（分值:2/得分:2）
高新科技的大量低价运用 世界银行报告显示，（）1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。
（分值:2/得分:2）
.中国
（）是在国家改革开放第一阶段重点开发之后重大项目、 值:2/得
分:2） 优化开发区
缺水
优化开发区
）主要是指资源环境承载能力较强的区域，因此，进而进一步重点投入资金、项 目。
（分值:2/得
分:2）
试卷名称: 十二五”规划与中国发展问题研究（下）
资金集中投入的地区。
（分
全国 80 — 85%以上城市（
）和严重缺水，城市垃圾处理难题。
（分值:2/得分:2）
90年代中期之后稳定下来。
这正是城市化发展进入（ ）时期。
份值:2/得分:2）
一快车道 改革开放以来，中国的（ ）人口从占城乡人口的 30 — 40%减少到目前的5—10%，
是一个巨大的社会历史进步。
（分值:2/得分:2）
贫困
（）:中国将在2019年超过美国。
（分值:2/得分:0）
美国智库 10
）其特点是资源环境的大量耗费，因此经济方式需要重点改变。
（分值:2/得分:2）
11
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14
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19
20
21
重点开发区
（）:2035年中国经济世界第一。
（分值：2/得分:2）
美国智库
工业化第一次波”的（）（人力、资源、环境成本大量增长），引起产业、资本等
向新的聚集区域转移。
（分值:2/得分:2）
收益递减
20世纪70年代，中国“）也成为工业化水平低的一个重要指标。
（分值:2/得分:2）第一产业
以（）为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特
征。
（分值:2/得分:0）
更加注重保障和改善民生
改革开放后，转变为主要由各级地方政府组织实施的工业化发展，形成了分层级的
“（）工业化体系”（分值:2/得分:2）
行政区域
（）的扩张和设定，成为调动水、电、气、路甚至重要国土资源的第一推动力。
值:2/得分:2）
城市规模
（分
工业化第一次波”的区域重心在“）（依赖市场一运力成本比较优势）。
（分值:2/
得分:2）
东部地区
20世纪70年代，中国第一产业是社会“）的绝对主体。
（分值:2/得分:2）
就业
设立禁止开发区指的是在如三江源等地区不能进行开发，这里的开发实际上就是指
（）的开发。
（分值:2/得分:2）
工业
中国体制转轨时期，一个重要现象就是经济生活中多种规则共生共存: （）、市场
无序规则等。
（分值:4/得分:4）疗行政权力控制规则
7
22
23
24 25 市场竞争规则 强势集团优先规则 垄断经营规则 未来城镇化发展两大思路：（ ）。
（分值:4/得分:4） 横 以大城市、大城市群、大城市带为中心 叵大中小城市均衡发展，中小城市为中心 国家战略规划、战略整合、战略推动：（ ）；全球资源利用的战略布局；国家 50 年发展战略研究（分值:4/得分:4） 产业布局的国家经济安全 生态保护和人口规模迁徙 国土疆域战略资源的开发 大江大河持续有效治理 随着经济的高速发展、城市规模的不断扩大，伴随城市化的发展本身带来了许多新 的挑战，诸如（）。
份值:4/得分:4） 城市规划扩张 资源承载力有限 贫富差异加剧 人口规模膨胀 消除过度贫困差别，政府做什么：（ ）；机会平等。
（分值:4/得分:4） 救危扶困
合理税制
最低工资
基本保障
十二五”时期主体功能区战略是：（）。
（分值：4/得分:4）
限制开发区域--涵养生态功能为主的区域 重点开发区域--环境资源承载力较强区域 国家法定规划自然保护区
优化开发区域--增长方式转变重点的区域
为了保证国土整体资源优势最大化和区域协调发展的战略性发展需求，对于限制开
发展补偿
资金补偿
政策补偿
中国贫富差别和收入阶层分化：（ ）。
（分值:4/得分:0）
是否严重
是否改进
是否合理
十二五”时期主体功能区战略：（）。
（分值：4/得分:4）
重点开发区域
限制开发区域
禁止开发区域
优化开发区域
构建经济体系 组织管理
综合配置资源
26 27
发和禁止开发等功能区域应实行温饱补偿和（）。
（分值：4/得分:4）
28 29 30 计划经济体制下，实行中央集权的工业化组织方式：（
）。
（分值：4/得分:4）
31
32
33
34
35
36
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40 巴制定发展规划
规模庞大的农村打工人口，包括家庭子女，其绝大部分没有融入城市市民的主流群
体。
成为城乡协调发展的机制障碍。
（）（分值:2/得分:2）
中国电力70%由燃煤提供。
（）份值:2/得分:0）
1978 — 2006年城镇化增长 29.98%，年均增长 0.97%。
（）（分值:2/得分:0）
世界银行参照的基尼系数是国际公认的贫困计算标准，我们国家在计算人口贫困状
况时也应完全参照这个标准。
（分值:2/得分:2）
严格的户籍管理制度是高昂的居民生活成本。
（）（分值：2/得分:0）
很多历史名城已经变型，历史特色在现代化发展名义下逐步消逝。
（）份值：2/得
分：
2）
从1997年到2009年,企业盈余占 GDP比重从21.23%上升到31.29%。
（）（分值:2/ 得分:0）
改革开放和经济高速增长 30年，现在发展面临一些宏观性大问题、大矛盾，绝非一省一地可以解决，必须放到国家大战略层面考虑，实施国家战略规划、战略整合,
战略推动。
（）（分值：2/得分:2）
全国真正有特色的城市不多。
（）（分值:2/得分:2）
中国现行贫困标准为年收入 2190元人民币。
（）（分值:2/得分:0）。