西方社会保障制度的困境.ppt
各国社会保障制度的改革讲义(PPT 34张)
山西财经大学公共管理学院
2019年2月28日星期四
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2．从单一主体提供向多元主体提供过渡， 从国家包揽社会福利转变为国家、企业、个人 共同负担，尤其是鼓励扩大职业保险和商业保 险，部分取代国家保险。 3．养老保险的筹资模式从现收现付制向 部分积累制过渡，名义账户使个人收益与缴费 相联系，账户资金包括账户缴费和利息累积， 退休时按一定的转换率领取退休金。
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（四）实行社会保障制度“私人化” 和“资本化”
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“私人化”，就是改变社会保障系统由国家包的 办法，把项目交由政府志愿机关、工人合作社和其 他社会团体承担。 “资本化”，主要目的是解决养老金的资金储备 问题。如允许在养老金的管理上采取私人保险公司 的做法，用储备积累来支付养老金等。 英国于1976年迈出了私人化的步伐，1986年 又鼓励储蓄计划。比利时在1988年已将工业事故 保障保险转移到私人部门，但仍控制很严。 社会保障体系私营化可以充分调动民间力量。
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4．开征社会保障收入所得税。 比利时、法国从1980年起向退休金领取者 征收所得税，用以支付他们的医疗费。 英国从1982年开始，美国从1984年开始， 对收入超过一定标准的年金领取者征收所得 税，所得收入并入保险基金。
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第四节 各国失业保险制度改革的措施
一、促进就业，支持业、职业培训相结合，增强人们的自力 更生能力，促进劳动力市场的正常运转。 英国对雇用新职工的私人企业提供政府补贴；通过职 业教育或培训解决年轻人及长期失业人员的就业问题，增 加工资的形式直接向低收入家庭兑现税收信用，改革可能 增加贫困和失业人员收益的制度。 德国的失业保险费支出中，除60%用于保险给付外， 剩余40%中的大部分用于职业培训、补助企业雇用失业人 员等促进就业的工作中。 瑞典使“愿意就业”成为享受社会保障的基本条件， 失业者必须参加就业培训或在职业中心登记才能领取失业 津贴。
第二章 西方社会保障制度的产生和发展.ppt
福利经济学
福利经济学属于规范经济学范畴，它是在 一定价值判断的前提下，提出经济行为的 标准，并探讨怎样才能使经济活动符合这 个标准。具体而言，它从生产资源有效配 置和国民收入在社会成员之间的分配这两 个方面研究一个国家实现最大社会经济福 利所须具备的条件和国家为增进社会福利 应采取的政策措施。
疾病保险 1/3
2/3
无
工伤事故 全部
无
无
老年残疾 1/2
1/2 对 每 个 人 年 金进行一部 分的补贴
（3）规定了劳工星期日休息的权利，并 限制童工、女工的最长工作时间。
评价：
1、从本质/内涵上看：济贫时代的“施舍” 转化为社会保险时代的权利与义务相结 合。
2、从对象上看，济贫时代的面对贫民转 向为社会保险时代的面向劳动者。
1920年，庇古《福利经济学》 古典福利经济学 现代福利经济学
庇古根据边际效用基数论提出两个基本的福利 命题：国民收入总量愈大，社会经济福利就愈 大；国民收入分配愈是均等化，社会经济福利 就愈大。他认为，经济福利在相当大的程度上 取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员 之间的分配情况。因此，要增加经济福利，在 生产方面必须增大国民收入总量，在分配方面 必须消除国民收入分配的不均等。
“贝弗里奇报告”
英国经济学家、牛津大学教授威廉·亨利·贝弗里奇在他 受政府委托而拟定的《社会保险和有关的福利问题》 的报告（通称“贝弗里奇报告”）中指出，社会应保 障人民免遭贫困、疾病、肮脏、愚昧和失业之苦，他 主张通过建立一个全社会性的国民保险制度，对每个 公民提供七个方面的社会保障，即儿童补助、养老金、 残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源补助、 妇女福利。他建议社会保障政策应包括社会保险、社 会救济和自愿保险三个基本的需要，自愿保险用以满 足居民较高的需要。他认为社会保障政策的基本思想 是：应以保障居民维持生存所必需的生活资料为限， 同时还应当包括所有居民各种不同的保障要求。该报 告的上述观点极为重要，它们是西方国家战后制定社 会政策的主要参考依据。
国外社会保障制度的规定(ppt 46页)
一、原办法：
1）基础养老金＝退休月社平×20％＝1万×20％＝2000元
2）个人账户养老金＝账户总额/120＝1.2万/120＝100元
3）过渡性养老金＝5.98％×退休月社平（1万）＝598元
4）综合性补贴＝155元
合计＝2853元
二、新办法：
本人指数化月平均缴费工资A＝1万×平均指数40％＝4000元
关于第2次修改《北京市基本医疗保险规定》的决定
工伤：2004年1月1日实施的国务院第375号令 《工伤保险条例》
生育：2005年7月1日实施的政府第154号令 《北京市企业职工生育保险规定》
北京市以往四年社会保障相关标准
年份 年社平（元） 月社平（元） 增长率（％） 月低工（元） 月低保（元） 月低养（元）
基
联营企业
本 养
企 业
外商及港、澳、台商投资企业
老
中央及军队在京企业
保
私营企业
险
外省市驻京企业
的
保
与上述企业建立劳动关系且具有 城
障
人
镇户口（含外埠）的劳动者
范 围
员
与乡镇企业建立劳动关系的劳动者
个体工商户雇主及与之形成 劳
动关系的劳动者
号码
基
本人身份证号码
本
年度 1999 2001 2003 2006
课程大纲
社会保障制度建立的背景 社会保障体系概述 社会保险体系概述 养老篇 失业篇 医疗篇 总结篇
医疗待遇
首次交费：观察期180天（中途断档重计） 在职职工：当年交费当年享有医疗待遇 自由职业：在人才或职介参加医保当年享有
住院医疗待遇 退休人员 办理退休手续、
美国社会保障制度的困境和社会问题
美国社会保障制度的困境和社会问题美国社会保障制度的困境和社会问题1935年8月14日，《社会保障法》的签署标志着美国社会保障制度的正式确立，但其援助对象却仅限于65岁及以上的老年人、盲人、未成年人和残疾儿童。
二战后至20世纪60年代末，美国社会保障政策逐步完善，内容涉及个人的衣、食、住、行、生、老、病、死等诸多方面，使美国社会保障形成特色，并成为名副其实的“福利国家”。
1970年后，随着凯恩斯主义政策的失灵，美国的社会保障制度逐渐陷入困境，社会保障的负面效应日益显现出来，与之相关的社会问题成为政府与民众关注的焦点。
一、社会保障与财政危机美国的社会保障分为三大类：社会保险、社会救济和社会福利。
社会保险项目主要有老年保险、伤残保险、失业保险、工伤事故保险和医疗保险。
社会救济项目主要包括：“补充收入保障”（对65岁以上未得到社会保险的贫困老人、盲人和残疾人发放救济金）、“抚养未成年子女家庭补助计划”、“医疗补助”和“食品券补贴”。
社会福利项目主要有公共医疗保健、教育津贴和“公共住宅补贴”。
社会保障援助对象扩及失业工人、退伍军人等在内的各个阶层和群体，社会保障的项目也多达300多项。
加之领取者标准的降低，社会保障的受益人数持续增多。
随着科技的进步与社会的发展，生活必需品的价格上涨，社会保障各项目最低标准提高，开支不断扩大。
以医疗保障为例，医疗手段的现代化使美国的医疗费用迅速上升。
心脏搭桥手术的费用1970年为1.4万美元老年人，到1991年增至40.7万美元，涨幅惊人。
许多医生为避免治疗不当引起诉讼，往往从事“防御式行医”，即让病人做许多不必要的化验并常常要求其他医生会诊，使患者支付了一定数额的不必要的医疗费用。
“第三方付费”的付款方式也没能鼓励病人和医生在要求活建议化验和治疗方面实行节约。
医生不考虑廉价实惠的药方和治疗手段，患者及其家属也往往追求费用高昂但风险小、治疗效果好的医治手段，造成许多代价昂贵的技术过度使用。
三西方国家的社会保障制度PPT课件
4.按需保障的原则，强调公民生活中一切必需方面的 需要不受时地和其他限制，都应给予救济或补助
5.实行政府统筹原则，即政府通过国家财政预算统一 规划和组织，以保证政策的贯彻落实
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贝弗里奇型社会保障模式的 产生
1948年7月5日实施
消除“五害”即 “财政匮 乏”、“疾病”、“贫困”、 “无知”和“怠惰”
• 方面，补充养老保险的90%与个人贡献结合起来， 实行现收现付。部分养老金是对60至64岁的投保职工由 于工作时间缩短而收入减少给与的补偿。
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• 医疗保险
• 1947年议会通过了 一项实施人人必须参加 的医药保险制度的立法，直到1955年才付 诸实施。按照规定，每位在瑞典居住一年 以上，拥有居民号的人不论国籍都可享受 这里的医疗保障。凡去医院看第一次病， 可以得到一张医疗卡，全国通用，可选择 一位家庭医生。
第三讲 西方国家的社 会保障制度
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社会保障的概念和特征
一、社会保障概念 • 1.1935:美国的《社会保障法》首次提出； • 2.1941:《大西洋宪法》两次提出该概念； • 3.1944:《国际劳工组织大会》、《费城宣言
》 • 4.1948.12: 联合国《人权宣言》正式被使用
。
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• 国际劳工组织认为，通过一定的组织对这 个组织的成员所面临的某种风险提供的保 障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病 、失业时资助并帮助他重新找到工作。
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（二） 保险型社会保障制度
保险型社会保障制度是在工业化取得 一定成效，经济有一定基础的情况下实行 的保障制度。其目标是国家为公民提供一 系列的基本生活保障，使公民在失业、年 老、伤残以及生育或死亡而需要特别支出 的情况下，得到经济补偿和保障。以社会 保险作为社会保障制度的主干，根据本国 的经济条件，采取增进福利的措施。
第八章 社会保障制度 《外国财政制度》PPT课件
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外国财政制度
4.国际经济竞争压力。在经济全球化条件下,经济开放度的增强使得各国所面临的市场竞争 更加激烈,要求减少国内生产商在社会保障和其他方面的税收负担,以降低劳动力成本、提高出口 商品的价格竞争力。
(二)典型国家的社会保障管理体系
1.英国
2.美国
3.法国
5
外国财政制度
4.日本
四、社会保障基金投资运营模式
(一)部分私营化型
1.社会保障基金投资的特点 2.社会保障基金投资渠道
(二)政府直接负责型
1.社会保障基金投资的形式 2.社会保障基金投资的成效
(三)完全民营化型
五、社会保障风险管理
(一)美国的社会保障风险管理
4
外国财政制度
权几个部门对社会保障进行多头管理,不同的部门管理不同的社会保障项目。本书论述取其第一 类型,英国是其典型的代表。
2.半官方自治管理体制。政府和非营利组织共同管理社会保障事务。政府主要负责颁布法规 、制定政策和进行监督。政府成立一个统一的协调机构,负责协调全国社会保障事务,并指定一个 或若干个中央政府部门实施全面统一监督。非营利组织则负责具体的业务管理。非营利组织表 现为半官方、半独立的社会保障基金会。基金会一般由雇主、雇员两方或者雇主、雇员和政府 三方代表组成,在政府部门的监督下,在法律范围内实行自治,自主管理。法国是其典型代表。
(三)美国社会救助制度的特点
1.救助内容和项目的法制化 2.救助资金和载体的多元化 3.救助补贴和时效的有限化 4.权利与义务的平衡化
西方社会保障制度产生的问题、原因、及应对
西方社会保障制度产生的问题、原因、及应对一、问题及原因原因：（1）人口老龄化问题日益严重使原有保障体制运作不畅。
（2）社会保障过滥，各种社会救济和补贴过多。
这一方面违背了社会经济的基本原则，使人的生存竞争意识下降，另一方面也造成社会资金的严重浪费。
（3）医疗费用上升过快。
原因：高福利和福利平均化造成不劳而获或少劳多得的现象，甚至失业者的收入由于花样繁多的救济和补贴而比在职者还多，致使公众的工作热情减弱，人们对社会和政府过分依赖，职工怠工现象严重，企业经济效益受损，国际竞争力削弱。
原因：随着保障项目的增加，各国政府建立起庞大的管理机构，雇佣了大批专业技术人员和行政管理人员。
这不仅导致了管理费用的增加，而且产生了官僚主义、人浮于事、效率低下等弊端。
二、应对措施1、减少国家干预，强调市场机制对社会保障的调节作用，使社会保障制度从“国有化”向“私有化”转变，让私有企业在社会保障体系中发挥重要作用。
2、鼓励发展商业性保险。
政府从税收等方面采取一些经济手段支持商业性保险的发展，并给居民创造种种方便条件，促使居民积极参加商业保险。
3、提倡企业自办保险。
鼓励效益好的企业为雇员设立更优越的养老保险，并把原由国家设立的“附加养老金”甩给企业和个人。
4、改革养老保险制度。
针对日益严重的人口老龄化问题，西方各国政府采取了两手做法。
一是提高法定退休年龄，以防止社会中劳动者与享受者比例失调。
二是改革养老金制度。
15、改革社会保障基金管理方式。
社会保险基金的管理原来实行先收现付制。
为稳定社会保险财政，保证给付不受经济波动和其他条件变化的影响，西方各国普遍将其改为先收现付和个人资本积累相结合的混合制。
三、对中国的启示1.要认清社会保障制度的性质2.社会保障项目的设立要从国情和国力出发。
一个国家社会保障水平达到什么程度和选择何种模式，最终取决于自身的经济方式展水平和人口发展状况。
3.实行社会保障用循序渐进，有重点、多层次。
社会保障制度不能盲目求大求全，不能过分提高普及化和专业化标准。
第六章美国社会保障制度PPT课件
改革模式
大政府、小社会、高税收 小政府、大社会、低税收
改革内容
扩大社保范围 相对收缩；
以失业、老年为重点 解决医疗保险为重点；
单纯救济性福利
工作性福利
（四）布什政府改革
1、2001年5月2日，成立“加强社会保障总统委员会”。 2、2001年12月，提交 《加强社会保障，为全体美国人创造个人福祉》的报告，
第六章
美国社会保障制度
自由发言 我印象中的美国社保
美国历届总统
第几任 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
总统 富兰克林•罗斯福 哈里•杜鲁门 德怀特•艾森豪威尔 约翰•肯尼迪 林顿•约翰逊 理查德•尼克松 杰拉尔德•福特 詹姆斯•卡特 罗纳德•里根 乔治•布什 比尔•克林顿 乔治• W •布什
发放：1935年 用途：广泛，伴随一生 作用：美国信用体系的基础
最低工资制
1、美国最低工资制的建立：过程曲折 1933年6月20日，国家复兴管理局，制定《公平竞争法》 1933年7月12日，最低工资制在全美正式实施。“蓝鹰”运动 1938年6月14日，国会通过《公平劳动标准法》
又称《工资工时法》 2、一种制度两样境遇：最低工资制在美国和西欧的不同境遇
二是联邦政府统一组织； 三是社保税由雇主、雇员共同缴纳； 四是有比较严格的受益资格与条件规定。
（2）私营企业养老金计划
两种模式：DB模式与DC模式 管理方式：一是由企业自己管理；
二是委托资金管理公司运作； 三是由人寿保险公司直接经营管理。 养老金发放办法：
一是企业承诺制； 二是基金积累制； 三是由员工购买人寿保险公司的养老保险。 美国私营养老金计划发展规模大的原因：
新保守主义
美国社会保障制度的困境和社会问题
美国社会保障制度的困境和社会问题美国社会保障制度的困境和社会问题1935年8月14日，《社会保障法》的签署标志着美国社会保障制度的正式确立，但其援助对象却仅限于65岁及以上的老年人、盲人、未成年人和残疾儿童。
二战后至20世纪60年代末，美国社会保障政策逐步完善，内容涉及个人的衣、食、住、行、生、老、病、死等诸多方面，使美国社会保障形成特色，并成为名副其实的“福利国家”。
1970年后，随着凯恩斯主义政策的失灵，美国的社会保障制度逐渐陷入困境，社会保障的负面效应日益显现出来，与之相关的社会问题成为政府与民众关注的焦点。
一、社会保障与财政危机美国的社会保障分为三大类：社会保险、社会救济和社会福利。
社会保险项目主要有老年保险、伤残保险、失业保险、工伤事故保险和医疗保险。
社会救济项目主要包括：“补充收入保障”（对65岁以上未得到社会保险的贫困老人、盲人和残疾人发放救济金）、“抚养未成年子女家庭补助计划”、“医疗补助”和“食品券补贴”。
社会福利项目主要有公共医疗保健、教育津贴和“公共住宅补贴”。
社会保障援助对象扩及失业工人、退伍军人等在内的各个阶层和群体，社会保障的项目也多达300多项。
加之领取者标准的降低，社会保障的受益人数持续增多。
随着科技的进步与社会的发展，生活必需品的价格上涨，社会保障各项目最低标准提高，开支不断扩大。
以医疗保障为例，医疗手段的现代化使美国的医疗费用迅速上升。
心脏搭桥手术的费用1970年为1.4万美元老年人，到1991年增至40.7万美元，涨幅惊人。
许多医生为避免治疗不当引起诉讼，往往从事“防御式行医”，即让病人做许多不必要的化验并常常要求其他医生会诊，使患者支付了一定数额的不必要的医疗费用。
“第三方付费”的付款方式也没能鼓励病人和医生在要求活建议化验和治疗方面实行节约。
医生不考虑廉价实惠的药方和治疗手段，患者及其家属也往往追求费用高昂但风险小、治疗效果好的医治手段，造成许多代价昂贵的技术过度使用。
席卷全球的社会保障制改革浪潮PPT课件
• 三：国家—社会保障制度 • （一）转型与确立 • 1、制度转型的时代背景：
• （1）经济体制改革新带来的变 化动摇了国家—单位保障制的 经济基础与社会基础。
• （2）国家—单位保障制本身亦 存在缺陷，并在实践中造成日益 严重的影响。
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• 2、转型历程：
• （1）1986-1993 年：重点是为国 企改革配套和缓解农村贫困问题。
一体化发展。
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感谢您的观看！
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• 2、面临的主要问题
• （1）新的社保体系不完善，安 全网客观上存在着漏洞。
• （2）立法滞后对新制度负面影 响巨大。
• （3）实践中造成的不公平亟待 改变。
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• （4）责任划分不清，国家财政还未 真正到位，直接损害新制度的健康 发展。
• （5）有效性有待提高。 • （6）地区发展不平衡，直接制约着
• （2）1993-1997年：社会保障成为 市场经济体系的重要支柱，国家— 单位和国家—社会制度并存，此消 彼长。
• （3）1998年以来：社会保障逐渐 成为一项基本的社会制度，国家— 社会制度特设日益明显的得到体现。
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• （二）制度评价 • 1、国家—社会保障制的可持续性
• （1）责任共担机制。 • （2）水平适度的多层次制度安排。 • （3）社会化的制度安排。 • （4）充分借鉴国外的经验教训。
• 二：改革
• 1、扩大社会保障覆盖面：亚洲 斯里兰卡
• 2、养老保险制度改革：智利、秘鲁
• 3、医疗制度改第革6页：/共1扩4页大覆盖面
§6—4 我国社会保障的改革
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• 弥补市场失灵和缺陷
市场经济是竞争的经济，必然导致收入的两极分化， 过度的两极分化，必然造成严重的不公平，最终也会影响 效率。社会保障却可以使穷人“富”一些。
• 稳定经济
就是所谓的自动稳定器，也就是自动发挥作用的财政 政策。在经济繁荣时，支出会自动减少，在经济萧条时， 支出会自动增加。（主要表现在低保线和失业救济制度）
二、社会保障制度的产生
• 1601年英国女王颁行了世界上第一部《济 贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。 • 英国政府于1834年颁布实行新《济贫法》 • 1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险 法》，《工伤事故》、《老年和残障》， 标志着世界上第一个最完整的保险体系的 建立，社保制度产生。
• 1935年美国国会通过了综合性的《社会保 障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志 着现代社会保障制度的形成。 • 1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建 成了福利国家。在此影响下，西欧国家、 北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家 和地区，也均先后宣布实施“普遍福利” 的政策，社会保障进入了完善阶段。
西方社会保障制度的 困境
主要内容
• • • • • • • • 社会保障制度的概述 社会保障制度的产生 社会保障制度的内容 社会保障制度的重要意义 西方社会保障制度的状况和特点 西方社会保障制度陷入困境 西方社会保障制度的改革和调整 西方社会保障制度带来的启示
一、社会保障制度
• 社会保障：是指国家依据一定的法律法规，在劳 社会保障： 动者或社会全体成员因年老、疾病、伤残丧失劳 动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活 困难时，向其给予物质帮助，用以保障居民的最 基本的生活需要。 • 社会保障制度：是指由法律规定了的、按照某种 确实的规则实施的社会保障制度和措施体系。
谢谢观赏
Make Presentation much more fun
在被老师点评过后，有以下补充： 对于西方社会制度的困境，各国都应有 所发现。由于换届选举时，各候选人为了 拉选票，都开了很多关于民生的空头支票。
• 第五，高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情 绪，进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经 济的正常增长。 • 第六，管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务 欠佳。 • 第七，破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于 依靠国家与政府，这是对自立、自主与自我负责 精神的破坏； • 第八，社会保障制度（保险）未能随社会保障对 象的变化进行调整。（灵活就业政策）
三、社会保障制度的内容
• 社会保障制度的基本内容 • 社会保险：养老保险、失业保险、医
疗保险、工伤保险、生育或疾病保险、 伤残保险丧葬和遗嘱保险
• 社会福利 • 社会救济
四、社会保障制度的重要意义
国际社会的共识： 社会保障不能被简单地看作是国家的道 义或负担，而应该把它看作是为了在经济 中使工作能力、效率和动力保持高水平的 一种手段；如果一个国家缺少完备的社会 保障体系，特别是缺少对产业工人的社会 保险，那么，这个国家构建任何一种市场 经济体制都是不可能的。
社会保障进一步概括有如下两大功能：
1.社会保障的社会性功能 社会保障的社会性功能
社会补偿功能、社会稳定功能、社会公平功能
1融资功能、平衡需求功能、国民收入再 分配功能、保护和配置劳动力的功能
社会保障又被誉为：“社会安全网”和“社会减震 器”。国际劳工组织指出：没有社会安定，就没有社会发 展；没有社会保障，就没有社会安定。
六、西方社会保障制度的困境
• 进入20世纪70年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞 涨阶段，社会保障制度也陷入困境。表现在： 表现在： 表现在
• 第一，巨额的社会保障开支使国家不堪重负。 • 第二，为了维持高福利支出，必然带来税收的增 加，最终影响经济的发展。 • 第三，福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国 的国际竞争力下降。 • 第四，财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上 涨，影响了民众的生活。
七、西方社会保障制度的改革和 调整
改革趋向： • 增收节支，提高效率。 • 促进就业，支持培训 • 增强社会保障制度的激励作用 • 社会保障体系私营化，充分调动民间力量
• 改革和调整的内容主要有：
• 改革缴费及给付制度，增收节支，做到开源节流。
• 实行私营化，扩大福利供给领域的市场经 济成分。 • 基金财务制度由现收现付制转向部分积累 制：A、老龄化；B、个人负责；C、效率激 励。 • 对社保体系做必要的调整与改革：
• （5）促进就业以减轻社保负担： 加拿大“有工作就是最好的保障”。 布莱尔：“增加社会服务不增加津贴”
（6）其他改革：创新管理工具等。（法：高 效卡）
八、西方社会保障制度带来的启示
• 1、以法律的形式推进社会保障制度的建立 与发展。 • 2、扩大社会保障的服务对象，健全保障的 项目。 • 3、在资金的筹集上，可采取国家、集体、 个人共同负担的办法，同时加强对社会保 障资金的监管，
• 协调公平与效率的关系、促进经济增长 协调公平与效率的关系、
五、西方社会保障制度的状况和特点
特点： • 保障项目名目繁多 • 社会保障资金有确定的来源 • 社会保障支出依法由政府集中安排 状况： 西方学者这样概况这种社会保障制度 “从摇篮到坟墓 从摇篮到坟墓”，就是说，保障涉及 从摇篮到坟墓 从生到死、从物质到精神、从正常生活 到遭受变故的一切方面。