政治学概论复习资料 第七章 国家机构

第七章国家机构第一节国家机构的概念和一般原理国家机构是公共权力的载体和公共权力运作的政治组织系统，是阶级统治和政治统治体系的核心。

国家机构整体为国家机器。

国家机构是社会的正式代表，是体现国家本质和执行国家基本职能的组织表征和保证。

一、国家机构的含义统治阶级在实现其阶级统治的政治组织中，最主要最强有力的政治组织是国家权力组织。

所谓国家机构，可以定义为组成国家机器的一切国家机关的总和，包括全部的中央和地方国家机关。

1.国家机构的必要性和重要性国家机构是一个国家的统治阶级掌握和行使国家权力的需要。

国家机构为国家政治生活所必须。

2.国家机构的组织体系结构性国家是阶级统治的政治统治体系，由此决定国家结构具有组织体系结构性。

3.国家机构是一个动态的功能组织系统任何国家结构都是一个动态功能组织系统，要适应社会环境的变化，及时进行调整。

二、国家机构的特点1．阶级性2．全社会性3．整体性和系统性4．强制性1．阶级性：是由国家的阶级本质决定的，国家结构具有鲜明的阶级性。

国家机构的鲜明阶级性集中体现在和表现在国家统治集团身上。

2．全社会性：任何国家机构都是以全社会的名义进行活动的，国家机构的全社会性，从根本上说是由国家机构执行国家基本职能决定的。

3．整体性和系统性：国家机构是统一的整体，是有机构成的政治组织体系和国家权力系统。

4．强制性：统治阶级的国家机构活动是以强制力为后盾和支持的。

在依法治国的情况下，强制性包括法制强制和暴力强制。

法制强制适用于所有人，暴力强制施用于少数犯罪分子。

三、国家机构的构成亚里士多德最早对雅典国家机关进行了分析，认为政体都具有三种机能，即议事机能、行政机能、审判机能。

法国思想家孟德斯鸠提出了“三权分立与制衡”理论，分立与制衡的三个机关为——立法机关、行政机关、司法机关。

此后，三权分立与制衡的国家结构体制，在欧美主要资本主义国家普遍化。

国家元首、立法机关、行政机关、司法机关共同构成国家机构的最基本的主要的组成要素，缺一不可。

1．国家元首国家元首是处于国家机关体系的最高地位，象征着国家的统一，体现着最高国家权力，象征着国家主权，行使国家元首的各项职权。

其功能是充当一个国家对内对外的最高代表和国家权力的象征。

2．立法机关是行使立法权的国家机关，有权审议、制定、修改和废止法律及进行执法监督的国家机关。

一个国家的最高立法机关，通常是处于最高国家权力机关的地位。

3．行政机关行政，包含有执行和管理两方面的含义。

执行是指执行立法机关制定的法律和决定。

管理是指管理国家内政、外交、军事等方面的事务。

最高国家行政机关就是通常说的中央政府，它负责制定并组织实施有关全国的政治、经济、文化、外交、军事等一切内政外交的重大决策和政策。

4．司法机关指代表国家行使司法权的国家机关。

狭义的司法机关仅指行使法律解释权和审判权的机关即法院；广义的司法机关还包括行使法律监督权的检察机关。

四、国家机构的组建（一）制约国家机构的设置的主客观因素1.国体的制约国家结构是国家政权本质的实体体现和表征，国体的性质决定国家结构的性质，决定国家结构的设置和国家机关划分及其相互关系的基本原则。

2.统治阶级统治方式的制约统治阶级统治方式主要是其政治统治方式，包括国家治理形式、国家管理形式、国家结构形式。

国家治理形式，即实行人治还是法治，是主导性制约因素，国家管理形式即政体，直接决定国家结构的设置。

国家结构形式直接决定中央政府和地方政府之间的关系。

3.国度国情诸因素的制约一个国家的自然与人文环境条件，诸如历史状况、文化传统、种族民族、物质文化发展水平、人口数量、结构与素质、疆域与资源，以及国家面对的国际环境。

都会影响国家机构的设置。

（二）国家机构设置的原则和形式的差异性国家机构设置的原则包括理论原则和法制原则。

理论原则表现为国家结构的体制；法制原则表现为法制化。

国家机构的具体设置和形式，在不同的国家会有种种差别，不会完全相同，甚至完全不同。

第二节资本主义国家的国家机构一、三权分立与制衡的国家机构组织原则三权分立与制衡的基本原则和基本含义是国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，它们分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，形成鼎立之势，互相制约和平衡。

美国是实行严格三权分立的国家。

英国是以立法之上为特点的混合权力体制国家，议会权力最高，国王权力名义上最高，但内阁由议会产生，对议会负责，行政与立法分立。

法国采用了“以行政权为重点的分权”，提高总统的地位，限制议会权力。

二、主要国家机关（一）立法机关资本主义国家的立法机关即议会。

作为资本主义国家的立法机关的议会最早产生于英国。

英国、美国、法国三国议会结构和议会制度，是资本主义国家立法机关和立法制度的典型代表。

资本主义各国的议会组织结构，一般有一院制、两院制两种形式，大多为两院制。

资本主义国家的议会作为立法机关有较宽泛的权力，包括立法权、财政权和监督权三项。

1立法权：制定、修改和废止法律。

这是议会最基本的权力。

2财政权：监督和控制政府的税收和开支。

3监督权：即议会对政府及其政策和政府官员行为进行监督的权力。

第一、决定和监督政府的组成；第二、议会制国家的议会拥有倒阁权；第三、弹劾，对弹劾案进行审理的结构（英国是上议院、法国是高等法院、美国是参议院）；第四、质询权。

（二）行政机关资本主义国家的最高国家行政机关即中央政府，一般由政府首脑和各部部长组成，又称内阁，所以组织政府常称为组阁，内阁是核心决策中心机构。

主要职权：A．执行法律，执行法律是政权的基本权力；B．管理全国公共事务和行政事务。

C．处理对外关系事务即外交权，包括制定外交战略和政策，与外国建立外交关系，谈判和缔结条约和协定、参加国际组织和国家会议，指导外交机构和驻外使节的活动；D．军事权；F．立法参与权，立法参与权指政府有权参与立法程序，构成行政机关对立法机关的制衡。

包括立法创议权（议会制国家）和法律否决权（总统制国家）。

（三）司法机关司法权采用狭义概念，主要是指审判权和法律解释权，司法权属于法院。

检察机关归属政府领导。

司法机关的职权主要表现为：A．审理各种诉讼案件，审批权为法院所独有，其他国家机关不得侵犯。

B．处理某些非诉讼性的事务；C．违宪审查。

行使违宪审查权的两种类型：普通法院行使和专门法院行使。

违宪审查的形式：事后审查（美国）和事前审查（法国）。

资本主义国家司法机关违宪审查权的含义及其审查类型。

（1）违宪审查是司法机关审查和裁决国家机关的行为是否违反宪法，审查对象包括立法机关制定的法律、法令，政府根据法律颁布的行政法规、发布的行政命令以及采取的行政措施。

（2）行使违宪审查权的机构有两种类型，一是由普通法院行使；二是由专门的宪法法院行使。

（3）各国司法机关行使违宪审查权的方式有“事后审查”与“事前审查”两种。

司法机关的原则和制度：A．司法独立原则；B．无罪推定原则；C．不告不理原则；D．辩护制度；E．法官保障制度。

第三节社会主义国家的国家机构一、民主集中制——社会主义国家机构的组织原则（一）民主集中制原则的由来民主集中制原则最初是作为无产阶级政党组织原则提出来的。

民主集中制原则运用于无产阶级国家政权建设并确定其为国家机构组织原则是经由巴黎公社委员会组织原则—“议行合一”发展而来的。

（二）民主集中制原则在国家机构中的体现1．保证人民当家作主，国家一切权力属于人民，由人民代表大会行使2．保证国家机关之间的合理分工，协调运作，依法进行权力制约。

3．保证立法和决策民主化和执行的集中化与分工责任制4．保证合理划分中央国家结构和地方国家机构的职权和管理权限，充分发挥中央与地方的两个积极性。

二、主要国家机关1．国家权力机关我国的国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常委会。

全国人大行使国家一切权力，包括立法权。

是由人民选举的代表组成，统一行使国家权力的机关。

作为最高国家权力机关不受任何其他国家机关的限制，不允许其他国家机关与之抗衡。

它在国家机关的体系中处于最高的地位，拥有最高权力，其他一切国家机关均由它产生，并向它负责。

社会主义国家的代议机关既是国家权力机关，同时也充当国家立法机关。

主要职权有：A．立法权：制定、修改、废止和补充法律的职权；B．决定权：就国家重大问题和事项做出决定的权力；C．任免权：国家主席、副主席、中央军事委员会主席、最高院院长、最高检检察长等的选举，决定国务院总理；D．监督权：对工作报告进行审议和质询；对工作进行检查、调查、督促和纠正；执法检查，解释宪法，督促法律的贯彻实施；审查和批准经济计划执行和国家预算执行情况；对特定问题进行调查，做出决议。

（二）行政机关：负责拟定和执行法律，制定和执行国家政策。

我国最高国家行政机关即国务院，它作为中央政府是最高国家权力机关全国人大的执行机关，是最高国家行政机关。

国务院由全国人大产生，向它报告工作，对它负责，受它监督。

主要职权：1．行政立法权；2．议案权；3．行政管理权。

4．行政区划管理权。

5．领导和管理经济和城乡建设权6．社会管理权：负责维护公共秩序，保护保障公民权利，领导和管理科教文卫事业，领导和管理民政、公安、司法工作，以及少数民族和华侨事务等。

7．行使全国人大和常委会授予的其他权力。

（外交权等）（三）司法机关是依照宪法和法律代表国家行使审判权和法律监督权的机关，由审判机关人民法院和法律监督机关人民检察院共同构成，由国家权力机关产生，对其负责，受其监督。

法官和检察官由人大及其常委会选举和任免。

人民法院审理民事案件、刑事案件、和行政诉讼案件。

人民法院实行四级两审终审制，设有基层、中级、高级、最高人民法院。

人民检察院行使法律监督权，提起公诉，对法院的错误判决和裁定，依法提出抗诉。

中国司法机关的活动原则：A．分工负责，互相配合，互相制约；B．以事实为依据，以法律为准绳；C．司法独立；D．公民在适用法律上一律平等；E．保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利；F．审判案件公开进行的原则；G．民主集中制原则（合议制）。