中小企业上市扶持政策
中小企业融资政策
中小企业融资政策中小企业融资政策一、背景随着市场经济的发展，中小企业已成为国民经济的重要组成部分。
然而，由于中小企业在资金、技术、管理等方面的不足，其发展受到了很大的限制。
因此，为了促进中小企业的发展，必须制定出一系列有效的融资政策。
二、政策目标1. 促进中小企业融资渠道多元化。
2. 支持中小企业创新能力提升。
3. 降低中小企业融资成本。
4. 提高中小企业信用度。
三、政策措施1. 加大财政支持力度（1）设立专项基金：设立国家和地方专项基金，用于支持中小企业创新和发展。
其中，国家专项基金主要用于支持科技创新和高新技术产业发展；地方专项基金主要用于支持本地区经济发展和特色产业培育。
（2）加强财政担保：对符合条件的中小企业提供财政担保服务，降低其融资风险。
同时，加强对担保机构的监管和评估，提高担保服务的质量和效率。
2. 支持银行信贷（1）设立中小企业专项贷款：在商业银行中设立中小企业专项贷款，提供有利于中小企业发展的融资产品，如“小微贷”、“创新贷”等。
（2）加大对担保机构支持力度：鼓励商业银行与担保机构合作，共同为中小企业提供融资服务。
同时，加强对担保机构的监管和评估，确保其风险控制能力。
3. 推广股权融资（1）建立股权融资市场：建立以创新型、成长型中小企业为主要投资对象的股权融资市场。
通过引入风险投资、天使投资等多种投资方式，为中小企业提供更加灵活、多元化的融资渠道。
（2）鼓励上市融资：鼓励符合条件的中小企业通过上市进行融资。
同时，完善上市制度和监管机制，规范上市行为和信息披露。
4. 拓宽债券融资渠道（1）设立债券发行平台：设立中小企业债券发行平台，为中小企业提供便捷、高效的债券融资服务。
（2）加强信用评级服务：加强对中小企业信用评级服务的支持和监管，提高中小企业信用度和市场认可度。
四、政策保障1. 完善政策法规：制定完善的政策法规，明确中小企业融资的相关标准和要求。
2. 加强宣传教育：加大对中小企业融资政策的宣传力度，提高中小企业对融资政策的了解和认识。
中小企业迎来上市机遇
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支持中小企业发展31条
支持中小企业发展31条支持中小企业发展一直是中国政府的重要政策。
这里我们总结了31条措施，旨在促进中小企业的繁荣和发展。
1. 政府优化服务：建立中小企业服务中心，提供注册、融资、人才等服务，并简化相关手续。
2. 减税降费：中小企业税收负担减轻，减少企业经营成本，增强竞争力。
3. 银行贷款便利化：中小企业可以享受优惠利率，获得更多贷款支持。
4. 创新创业支持：加大对中小企业创新创业的扶持力度，提供创业培训和风险投资。
5. 加强市场准入：为中小企业提供公平合理的市场竞争环境，避免不公平竞争。
6. 建立信用体系：建立中小企业的信用体系，帮助中小企业获得更多信贷和商业机会。
7. 发展产业集群：培育发展中小企业产业集群，提高企业的技术水平和产业链竞争力。
8. 鼓励企业联合组织：支持中小企业组织成为行业协会，提高企业的议价能力和资源整合能力。
9. 引入专业服务机构：为中小企业提供管理咨询、技术支持等专业服务，提升企业管理水平。
10. 加大科技创新投入：中小企业可以申请科技创新项目资助，提升企业科技实力。
11. 维护公平竞争：保护中小企业的合法权益，制止打击市场竞争的不正当行为。
12. 降低用地成本：减少中小企业的土地租赁成本，支持企业扩大生产规模。
13. 提供人才培训：为中小企业提供人力资源培训，提升企业员工素质和技能。
14. 加强知识产权保护：保护中小企业的知识产权，鼓励企业进行创新和技术研发。
15. 开展国际合作：鼓励中小企业参与国际交流合作，拓展市场和业务机会。
16. 完善金融服务体系：建立健全中小企业金融支持机制，满足企业融资需求。
17. 鼓励企业上市：提供优惠政策和支持，鼓励中小企业募集资金、上市发展。
18. 提供创业孵化空间：为创业者提供低成本、高效率的办公场所和配套服务。
19. 注重社会责任：鼓励中小企业履行社会责任，推动可持续发展。
20. 建立担保机构：设立中小企业担保组织，为企业提供信贷担保服务。
国务院关于进一步促进国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见全文
国务院关于进一步促进国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见全文国发〔2009〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。
受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。
中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。
主要表现在：融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场需求不足，产能过剩，经济效益大幅下降，亏损加大等。
必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。
现就进一步促进中小企业发展提出以下意见：一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境（一）完善中小企业政策法律体系。
落实扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。
深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。
加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。
（二）完善政府采购支持中小企业的有关制度。
制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。
进一步提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多的参与机会。
（三）加强对中小企业的权益保护。
组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。
坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益。
（四）构建和谐劳动关系。
采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。
对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。
关于进一步支持企业上市发展的若干措施
关于进一步支持企业上市发展的若干措施随着经济的不断发展，企业上市成为了许多企业家和投资者的共同目标。
企业上市不仅可以提升企业的知名度和影响力，还能为企业带来更多的资金和资源支持。
为了进一步支持企业上市发展，以下是一些可以采取的措施。
政府应加大对企业上市的政策支持力度。
政府可以通过减少上市所需的手续和费用，简化上市程序，提高上市审核的效率等方式，为企业提供更加便利和优惠的上市环境。
此外，政府还可以建立相应的资金扶持政策，为符合条件的企业提供上市补贴或贷款支持，帮助企业解决上市过程中的资金压力。
加强对企业的培训和指导。
企业上市需要具备一定的财务、法律、管理等专业知识，而许多中小企业在这方面存在一定的欠缺。
因此，政府可以组织专业人员开展培训班或研讨会，向企业提供关于上市的相关知识和经验分享，帮助企业提升自身上市能力。
此外，政府还可以设立专门的咨询机构或机构，为企业提供上市前后的指导和咨询服务。
第三，完善法律法规，加强对上市公司的监管。
上市公司作为公众公司，其经营活动直接关系到公众的利益。
因此，政府应加强对上市公司的监管力度，建立健全的监管制度和法律法规，加强对上市公司的财务报告、信息披露、内部控制等方面的监督和检查。
同时，对于违法违规行为，政府应加大处罚力度，维护市场秩序和投资者的合法权益。
第四，加强金融市场建设，提升市场的流动性和活跃度。
金融市场是企业上市的重要场所和渠道，其稳定和发展对于企业上市至关重要。
因此，政府应加大对金融市场的支持力度，完善金融市场的基础设施，提升市场的流动性和活跃度，吸引更多的投资者和资金进入市场，为企业上市提供更好的融资渠道和机会。
第五，鼓励企业进行技术创新和研发投入。
技术创新是企业发展的重要驱动力，也是企业上市的重要条件之一。
政府可以通过加大对企业技术创新和研发投入的财政支持，鼓励企业加大技术创新和研发的力度，提升企业的核心竞争力和市场份额，为企业上市提供更好的基础。
加强对投资者的保护和教育。
国家中小企业发展的政策措施
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加强知识产权保护
03
完善知识产权保护制度，保护中小企业技术创新成果的合法权
益。
加强中小企业人才培养
开展职业技能培训
组织开展针对中小企业的职业技能培训，提高中小企业的员工素 质和技能水平。
鼓励人才交流与合作
搭建中小企业人才交流平台，促进中小企业之间的人才交流与合 作。
优化人才引进政策
制定和实施针对中小企业的优惠人才引进政策，吸引更多优秀人 才加入中小企业。
优化税收征管服务
简化税收征管流程，提高税收征管效率，降低中 小企业的纳税成本。
鼓励中小企业投资
对符合条件的中小企业投资给予一定的税收优惠 ，激发中小企业的投资热情。
促进中小企业技术创新
支持中小企业技术研发
01
加大对中小企业技术研发的投入，鼓励中小企业开展技术创新
活动。
建立技术转移转化平台
02
为中小企业提供技术转移转化服务，促进科技成果向中小企业
• 详细描述：中小企业在国家经济发展中具有不可替代的重要 作用。首先，中小企业是经济增长的重要推动力量，它们在 数量上占企业总数的绝大多数，对于促进经济增长、增加财 政收入、扩大城乡就业、改善人民生活等方面发挥着重要作 用。其次，中小企业是技术创新的重要源泉，许多中小企业 通过自主创新，在某些领域实现了突破和领先，为国家的技 术进步和产业升级做出了重要贡献。最后，中小企业是社会 就业的重要载体，它们提供了大量的就业岗位，对于缓解就 业压力、维护社会稳定等方面具有重要意义。
税收优惠
对特定类型的中小企业，如高新技术 企业、小型微利企业等，国家给予一 定的税收优惠，以减轻其税收负担。
金融政策支持
中国中小企业发展的政策措施
知识产权保护
加强知识产权保护，打击侵权行为， 为中小企业创新提供保障和支持。
创新平台建设
支持中小企业与高校、科研机构等合 作，建立产学研合作平台，推动科技 成果转化和应用。
创新政策措施的实施方式与效果
实施方式
政府通过制定相关政策文件、法规等手 段，明确中小企业创新发展的目标和方 向，并给予财政、税收等方面的支持。
案例二
某中央政府对中小企业实施税收优惠政策，降低企业所得税税率。这一政策措施 有效减轻了企业的税收负担，提高了企业的盈利能力和市场竞争力。
04
金融政策措施
金融政策措施的主要内容
信贷支持
保险支持
为中小企业提供低息贷款、贷款担保 等信贷支持，帮助其扩大生产和经营 规模。
为中小企业提供各类保险服务，如财 产保险、责任保险等，降低其经营风 险。
实施效果
财政政策措施的实施效果因具体情况而异。在良好的政策设计和执行条件下， 财政政策措施可以显著促进中小企业的发展，提高其竞争力和创新能力。
财政政策措施的案例分析
案例一
某地方政府为鼓励中小企业技术创新，对符合条件的企业提供一定数额的财政补 贴。这一政策措施显著提高了企业的研发积极性和创新能力，带动了当地经济的 发展。
实施方式
通过制定专项政策、财政补贴、税收 优惠等措施，引导和扶持中小企业发 展。
实施效果
政策的实施有效促进了中小企业的发 展，提高了产业集中度和竞争力，推 动了产业结构升级和转型发展。
产业政策措施的案例分析
案例一
国家对于高新技术产业的扶持政策，通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励中小企业加大科技研发投 入，推动技术创新和产品升级。
引进外资与技术
鼓励外资企业与国内中小企业合作，引进先 进技术和管理经验。
扶持中小微企业发展的若干政策措施
2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施为贯彻落实国务院关于扶持中小企业特别是小型微型企业发展的部署，加大对中小微企业的扶持力度，进一步减轻企业负担，积极应对国际金融危机的影响，促进我省经济平稳健康可持续发展，现提出以下政策措施。
一、充分发挥财政资金支持引导和放大作用1.省财政安排中小企业发展专项资金2.5亿元，重点支持中小企业自主创新、转型升级，推动中小企业服务体系及融资服务体系建设。
（省经济和信息化委、财政厅负责）2.省财政安排5000万元专项资金，支持科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发和服务等技术创新活动。
（省科技厅、财政厅负责）3.省财政安排5000万元设立小额贷款风险补偿专项资金，对小额贷款公司发放给小企业、微型企业、个体工商户及涉农贷款发生的损失给予适当风险补偿。
（省金融办、财政厅负责）4.省财政安排外向型民营企业发展专项资金2000万元，资助民营企业开拓国际市场和参加境内国际性展览会。
（省外经贸厅、财政厅负责）5.利用产业转移相关资金对产业转移工业园区内符合条件的中小企业给予贷款贴息、补助。
（省经济和信息化委、财政厅负责）6.对保证不裁员或少裁员的困难中小微企业，可使用就业专项资金为其在岗职工支付社会保险、岗位补贴和职业培训补贴。
（省人力资源社会保障厅负责）7.统筹省财政现有的产业技术研究与开发、重大科技专项、结构调整、扶持战略性新兴产业、促进进口等专项资金，对符合条件的中小微企业给予大力支持。
（省财政厅负责）二、认真落实扶持中小微企业发展的税收优惠政策8. 对从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税：工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人员不超过 100人，资产总额不超过3000万元；其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。
（省国税局、地税局负责）9.对年应纳税所得额不超过6万元的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。
山西省促进中小企业发展条例-山西省人民代表大会常务委员会公告（第五十号）
山西省促进中小企业发展条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民代表大会常务委员会公告（第五十号）《山西省促进中小企业发展条例》已由山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年7月31日通过，现予公布，自2020年10月1日起施行。
山西省人民代表大会常务委员会2020年7月31日山西省促进中小企业发展条例（2020年7月31日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）第一条为了促进中小企业高质量发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内促进中小企业发展的活动适用本条例。
本条例所称中小企业，是指依法设立的、符合国家中小企业划分标准的中型企业、小型企业和微型企业。
第三条县级以上人民政府应当加强对促进中小企业发展工作的领导，将促进中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定促进中小企业发展政策，建立中小企业促进工作协调机制，解决中小企业发展中的重大问题。
县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策措施，对中小企业促进工作进行综合协调、服务指导和监督检查。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好促进中小企业发展相关工作。
第四条本省执行全国统一的市场准入负面清单制度。
市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，中小企业均可依法平等进入。
第五条县级以上人民政府统计部门应当会同负责中小企业促进工作综合管理的部门及其他有关部门，建立中小企业统计监测制度，定期发布中小企业有关信息，每年发布上一年度中小企业发展报告。
第六条县级以上人民政府及其有关部门应当推进中小企业信用信息建设，实现中小企业信用信息查询和共享。
宁德市人民政府关于进一步鼓励扶持企业上市工作的若干意见
宁德市人民政府关于进一步鼓励扶持企业上市工作的若干意见文章属性•【制定机关】宁德市人民政府•【公布日期】2012.06.12•【字号】宁政[2012]17号•【施行日期】2012.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】证券正文宁德市人民政府关于进一步鼓励扶持企业上市工作的若干意见（宁政〔2012〕17号）各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大中专院校：为进一步推动我市企业上市工作，鼓励扶持我市规模骨干企业通过资本市场做大做强，提升我市区域经济综合竞争力，根据《福建省人民政府办公厅关于进一步做好我省企业上市工作的实施意见》（闽政办〔2010〕21号）精神，结合我市实际，提出如下意见：一、加强对上市后备企业资源的培育（一）积极培育上市后备企业资源。
培育上市后备企业是推进企业上市的关键性基础工作，各县（市、区）、市直有关部门要选择一批符合产业发展方向、符合环保要求、成长性好的企业，特别是高新技术企业，积极引导、科学规划、分类指导、精心培育。
各县（市、区）要根据本地区企业情况，按照企业自愿申报、政府积极推动的原则，根据主板、创业板的上市不同条件，分类筛选上市后备企业并建立本地区上市后备企业资源库。
市上市办在各县（市、区）上报的上市后备企业基础上，筛选确定一批企业作为市级上市后备企业，实行动态管理，适时调整，并从中确定年度重点上市后备企业加以重点推进培育。
（二）明确市重点上市后备企业标准。
具备下列条件之一的企业，经企业自主申报，县（市、区）、东侨经济开发区上市办推荐，由市上市办报市上市工作领导小组批准后，认定为市重点上市后备企业。
1.企业净资产3000万元以上，最近三年累计净利润超3000万元，符合国家产业政策，并具有闽东产业特色和优势的企业；2.企业净资产2000万元以上，最近二年累计净利润在1000万元以上或最近一年净利润在500万元以上，营业收入在5000万元以上，增长率在30%以上，属于“两高、六新”的企业（即高成长、高科技、新经济、新服务、新农业、新能源、新材料、新商业模式的企业）；3.暂不具备上述条件，但具有一定规模、发展前景好、潜力大的企业。
政府支持企业上市措施
各地政府扶持和推动中小企业改制上市政策措施2006年以来，我国资本市场基础性制度建设取得突破性进展和实质性成效，资本市场正发生转折性变化，迎来跨越式发展的新时代。
资本市场的新政策、新变化为中小企业改制上市创造了良好的氛围。
目前是资本市场发展历史上最好的时期，也是积极推动企业改制上市的最佳时机。
中小企业改制上市是一项系统工程，需工商、税务、土地等超过15个部门出具证明或审批，离不开各级政府的大力支持和推动。
为帮助企业把握资本市场新机遇，协调解决改制上市中的实际问题，充分发挥资本市场服务于地方经济的功能，促进地方经济持续快速、协调健康发展，各地政府根据地方实际情况，纷纷出台了，推动中小企业改制上市有关措施。
据不完全统计，IPO重启以来已有山东省、河南省、湖南省、深圳、衢州、东莞、晋江、江阴、中关村园区等近30个地方政府出台了奖励政策，各省也涌现出一些典型经验做法。
现综述如下：一、税收优惠或返还、财政补贴政策一些企业在上市前享受当地税务部门给予的税收优惠，而发行上市后将按照国家的有关规定正常纳税，丧失原有的税收优惠政策。
另外，一此企业经上市审计需调增收入和利润，补缴巨额税款。
此外，改制时将未分配利润和盈余公积转增为个人股本时需缴纳个人所得税金额也较大。
针对这些情况，一些地方政府采取如下措施：l、企业增值纳税补助。
拟上市企业改制设立股份有限公司时，因资产（所属土地、房产)评估增值而补缴企业所得税所带来的负担，由地方政府参照其补缴税额本级留成部份全额或部分给予资金补助。
部分地方规定，企业因上市过程中涉及调整以往年度应税所得或应税收入补缴的税款，其地方留成部分，通过市财政专项支出用于企业生产发展。
2、个人所得税的缓交、补缴、补贴。
改制过程中，因未分配利润、盈余公积转增股本而需缴纳的个人所得税，部分地区规定可缓交(上市时补缴或待股权转让时补缴)，或按本级留成部份由财政全额或部分补助给个人。
部分地方规定，企业将其非货币性资产评估增值转增资本属于个人股东的，评估增值部分暂不征收个人所得税。
各地对境内外上市的扶持政策
企业境外上市补助： 企业在境外首次公开发行上市，本区 企业依法在国家证监局认定的境外资 本市场上市的，区政府给予200万元工 作经费奖励。
惠州市
企业境内上市补助：
企业境外上市补助：
(一） 注册地在我市的企 注册地在我市的企业，以“借壳”、“买 业，在全国中小企业股份转 壳”的方式上市融资或以实际控股的公 让系统挂牌，市政府给予最 司在港台、境外资本市场成功上市融 高100万元奖励。 资，并将募集的资金用于在惠州企业 自身发展的，给予最高300万元奖励。 1.企业完成股份制改造并与 保荐机构、做市商签订合作 协议的奖励50万元，成功挂 牌交易后再奖励50万元。 2.在全国中小企业股份转让 系统挂牌的企业成功转板到 境内A股上市的，按照前款 的标准补足奖励金额最高至 1,000万元。 二、注册地在我市的企业， 在境内A股资本市场成功上 市融资，市政府给予最高 1,000万元奖励。 1. 报中国证券监督管理委员 会广东监管局辅导备案的企 业，给予100万元奖励； 2. 经中国证券监督管理委员 会广东监管局辅导验收，向 中国证券监督管理委员会报 送IPO申请材料并被受理的 企业，给予200万元奖励； 3. 经中国证券监督管理委员 会核准发行股票并成功上市 的企业，给予400万元奖励 。 4.有关融资奖励
珠海 斗门区
企业境内上市补助：
企业境外上市补助：
（1）企业完成股份制改制 企业成功境外上市，给予奖励资金100 并取得股份公司营业执照 万元。 的，给予奖励资金20万元； （2）企业聘请中介机构进 行上市辅导，同时向中国证 监会申报上市发行材料的， 给予奖励资金50万元； （3）企业在主板、中小板 、创业板成功助：
企业境外上市补助：
1.申请在境内证券交易所首 申请在境外证券交易所首次公开发行 次公开发行股票上市，且申 股票上市，且申请资料经正式受理 请资料经正式受理的，给予 的，给予一次性200万元奖励。 一次性200万元奖励。 2 .对成功挂牌新三板的企 业，给予一次性20万元奖 励； 3. 对进入创新层的企业，再 给予一次性30万元奖励。 4. 对在境内申请上市的民营 企业，或在规定期间内经广 东证监局辅导备案登记的， 分阶段对企业完成公开发行 之前支付的中介费用，按不 超过实际发生费用的50%给 予补助，最高不超过300万 元 5. 对在规定期间内在新三板 成功挂牌的民营企业奖励50 万元 6. 对进入新三板创新层的民 营企业再奖励30万元。 7. 对 成 功 挂 牌 新 三 板 的 企 业，通过直接融资方式实现 融资，按首次融资金额给予 1%的奖励，每家企业最高奖 励100万元。 2. 在境内外证券交易所成功上市，按 首发募集资金额度给予0.5%的奖励， 每家企业最高奖励500万元。
中小企业扶持政策方案
中小企业扶持政策方案随着经济发展的进程，中小企业在推动创新、就业、经济增长等方面发挥着重要作用。
为了促进中小企业的健康发展，政府出台了一系列的扶持政策。
本文将重点探讨中小企业扶持政策的方案。
一、税收优惠政策税收优惠是中小企业扶持的重要手段，可以减轻企业的负担，刺激其创新和发展。
政府应该进一步完善税收优惠政策，包括但不限于以下几个方面：1.1 减免企业所得税：针对中小企业，可考虑适当降低企业所得税税率或提高免征额度，减轻企业经营负担。
1.2 税收递延政策：对于符合条件的中小企业，可以推出税收递延政策，将某些纳税事项延后至企业获利后再进行缴纳，提高企业的现金流。
1.3 税收优惠条件：建立一套完善的税收优惠条件，鼓励中小企业积极创新、提高产品质量和服务水平。
二、金融支持政策中小企业在创新和扩大规模方面往往面临资金短缺的困扰。
为了解决这个问题，政府可以实施一系列金融支持政策：2.1 贷款优惠：银行和其他金融机构可以为中小企业提供贷款优惠，包括降低贷款利率、延长还款期限等。
2.2 风险担保：政府可以设立中小企业风险担保基金，为金融机构提供担保，降低贷款风险，鼓励更多金融机构向中小企业提供贷款。
2.3 股权融资：政府可以鼓励上市公司和大型企业通过股权投资的方式，为中小企业提供资金支持，促进中小企业的成长。
三、科技创新支持政策科技创新是中小企业提升竞争力的重要途径。
为了鼓励中小企业加大科技创新投入，政府可以采取以下措施：3.1 研发资金资助：设立专项资金，用于支持中小企业的研发活动，包括研发经费的补助和技术咨询、培训等方面的支持。
3.2 科技成果转化：加大对中小企业科技成果转化的支持力度，鼓励企业将科研成果转化为实际生产力，推动技术创新和产业升级。
3.3 人才培养和引进：鼓励中小企业加大人才培养和引进力度，提供专业技术人员的培训和补贴，促进科技人才的流动和合作。
四、市场准入与招投标支持政策中小企业在市场准入和招投标过程中常常面临各种困难。
郑州市人民政府办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见
郑州市人民政府办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见文章属性•【制定机关】郑州市人民政府办公厅•【公布日期】2022.02.12•【字号】郑政办〔2022〕10号•【施行日期】2022.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文郑州市人民政府办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）和《河南省人民政府办公厅关于印发中小企业纾困帮扶政策措施的通知》（豫政办〔2021〕76号），加快各项纾困惠企举措落地落实，助推我市中小企业高质量发展，结合我市实际，制订本实施意见，请认真贯彻落实。
一、加大财税扶持力度1.安排中小企业纾困资金。
加大市级中小企业应急转贷周转资金投放力度，提高郑州市中小企业应急转贷周转资金周转效率。
鼓励各区县（市）结合实际，安排中小企业纾困资金，重点用于帮扶生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业。
责任单位：市财政局、市工信局，各开发区管委会，区县（市）人民政府。
2.推进减税政策落地。
落实国家、省制度性和阶段性减税降费政策，继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度；扩大出口退税资金池和外贸贷规模，继续加快出口退税进度，2022年税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日以内。
从快从优从简，拓展服务渠道，完善“线上＋线下”立体快捷办税体验，积极推行“互联网＋便捷退税”服务，逐步实行出口退税无纸化管理；落实“首违不罚”事项清单，确保纳税人“应享尽享”。
责任单位：市税务局、市财政局。
3.持续实施涉企收费减免。
开展郑州市“治理涉企收费，减轻企业负担”专项行动，按照“谁设立、谁监管、谁负责”的原则，督促相关部门和地区核实处理乱收费、乱摊派及其他相关违规涉企收费问题，坚决制止各种加重企业负担的违规行为，保障市场主体轻装前行。
深圳市人民政府办公厅印发关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施的通知
深圳市人民政府办公厅印发关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2009.03.28•【字号】深府办[2009]43号•【施行日期】2009.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文深圳市人民政府办公厅印发关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施的通知（深府办〔2009〕43号）各区人民政府，市政府直属各单位：《关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府办公厅二○○九年三月二十八日关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施为加快培育我市中小企业改制上市后备资源，建立和完善中小企业改制上市培育工作运行机制，抓住国家大力发展主板、创业板和场外交易等多层次资本市场的历史机遇，推动我市中小企业加快改制上市步伐，利用资本市场实现跨越式发展，制定如下措施：一、完善中小企业改制上市培育工作机制（一）明确上市培育工作机构及责任分工。
市中小企业上市培育工作领导小组（以下简称领导小组）应按照“五个一批”（即：培训一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批，下同）工作目标，统一研究制订全市中小企业改制上市培育政策措施，建立高效协调工作机制，协调解决中小企业改制上市的重大问题；领导小组办公室（以下简称市上市培育办）设在市中小企业服务中心，负责统筹、协调和组织全市中小企业改制上市培育日常工作；领导小组各成员单位应根据各自职能和责任分工，努力解决影响我市中小企业改制上市的各类具体问题。
（二）完善上市培育的联动工作机制。
市上市培育办应加强与领导小组各成员单位、各区上市培育工作部门、金融机构、风险与创业投资机构，以及证券、产权交易、资产评估、会计、法律、咨询等上市培育中介机构的沟通协调，按照“企业为主、政府推动、中介尽责”的原则，构建我市中小企业改制上市工作的良好格局。
各区政府应参照本措施，建立健全推动中小企业改制上市的工作机制，制订配套措施，做好协调服务，鼓励和促进辖区中小企业改制上市。
哈尔滨市人民政府印发关于进一步扶持中小企业发展的若干政策的通知
哈尔滨市人民政府印发关于进一步扶持中小企业发展的若干政策的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2014.05.22•【字号】哈政发[2014]6号•【施行日期】2014.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文哈尔滨市人民政府印发关于进一步扶持中小企业发展的若干政策的通知（哈政发〔2014〕6号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：现将《关于进一步扶持中小企业发展的若干政策》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府二〇一四年五月二十二日关于进一步扶持中小企业发展的若干政策为深入贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），推进中小企业转型升级、持续健康发展，依据《黑龙江省促进中小企业发展条例》等相关规定，结合我市实际，制定如下扶持中小企业发展的若干政策。
一、扶持中小企业创业兴业（一）放开企业经营范围。
对企业注册由注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并取消首次出资限制，免予提交公司验资报告。
对一般经营项目实行自主申报制，不与经营场地、注册资本等条件挂钩。
对不直接涉及重大公共安全、人身安全、食品安全，通过事后监管能够有效控制风险的登记前置审批项目，试行“先照后证”。
（二）放宽企业住所登记条件。
允许企业“一址多照”和“一照多址”。
对企业在同一区、县（市）行政区域内且无前置审批的，除主要办公场所外，可根据需要增设多个经营场所，同时允许一个地址登记为多家企业住所，超出登记机关辖区的经营场所按分支机构登记。
对经营场所依法应当取得环保、公安、消防、文化、卫生或者其他行政机关审批的，须取得审批后方可用于生产经营。
对文化创意、动漫设计、技术开发、信息咨询、网络营销以及其他不会对周边环境、邻里生活、居住安全产生影响的企业，可以利用居民住宅开办。
（三）扶持创业基地发展。
对市级以上（含市级）工业加工型创业（孵化）基地为入驻企业提供基础设施、共享资源、“一站式”代办等质优价惠公共服务的，给予最高不超过20万元的补助；每育成毕业1户小型、中型企业分别给予5万元、10万元的奖励，所需资金由市工业发展资金列支。
深圳市企业上市政府补贴办法1
深圳市中小企业改制上市 政府补助办法及优惠政策
投资银行总部 2009年 2009年8月
深圳市中小企业改制上市 政府补助办法及优惠政策
目录
一、深圳市关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施 二、2009年第一批深圳市民营及中小企业发展专项资金 2009年第一批深圳市民营及中小企业发展专项资金 企业改制上市项目资助计划表 三、其他可供参照的本地政府提供的改制上市优惠政策
2011-1-22
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深圳市中小企业改制上市 政府补助办法及优惠政策
二、2009年第一批深圳市民营及中小企业发展 2009年第一批深圳市民营及中小企业发展 专项资金企业改制上市项目资助计划表（51家 专项资金企业改制上市项目资助计划表（51家）
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 企业名称 深圳茂业商厦有限公司 安防科技（中国）有限公司 安防科技（中国） 深圳市航美信息技术有限公司 锦胜包装（深圳）有限公司 锦胜包装（深圳） 创新诺亚舟电子（深圳） 创新诺亚舟电子（深圳）有限公 司 深圳市豪鹏科技有限公司 深圳市群达行精密模具有限公司 深圳市福麒珠宝首饰有限公司 深圳雅天妮饰品有限公司 深圳市比克电池有限公司 改制阶段 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 辅导阶段 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 上市阶段 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 拟资助金额 (万元) 万元) 210.00 210.00 210.00 210.00 210.00 144.19 185.00 210.00 100.00 192.00 首次拨付金额 (万元) 万元) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
我国将出台一揽子中小企业扶持政策
动 转 型稳 定增 长 的若 干 意见 》以 卫 生态 “ 线 ” （ 红 ；进 一 步 扩 大 市 下 简称 《 意见 》， 定从 优 化 环保 （ ） 评 审 批 权 限 ， 环 评 报 告 ）确 县 环 把 审批 服 务 、支持 企 业 治 污 减 排 、
提 高 上 市项 目核 查 效 率 、 进 环 促
信用担保体系 ， 进有条件的地 ： 推
为 加 快公 共 服 务 体 系建 设 ，
方 设 立 完 善 中小 企 业 信 用 再 担 ： 将 继 续 培 育 一 批 国 家 中小 企 业 保 机构 。继续 拓 展 中小企 业融 资 ： 公 共 服 务 示 范平 台 ． 实施 中小 企
我国将出台一揽子中小企业扶持政策
据 新 华 社 消 息 今 年 上 半 年 企 业 的信 贷 支 持 ， 善 中小 企 业 ： 能 减排 的政 策激 励 和约束 机 制 。 完 我 国 将 出 台 一 揽 子 中小 企 业 扶 持 政 策 ， 括 减 负 、 设 中 小 企 包 建 业 公 共 服 务平 台 、支 持 创 新 型 、
程 。 同时 ， 将 会 同有 关 部 门 率 领 导带 案 下 访 、 政 约 谈 等 各项 还 督 先 开展 脱 硝 优 惠 电 价试 点 ， 一 制 度 ．继 续 开 展 全 省 环 保 局 长 进 步 减 轻 企 业 脱 硝 设 施 建 设 及 运 “ 大接 访 ” 活动 ． 千方 百 计 化解 环 境 信 访 积 案 ，全 力 维 护 社 会 稳
融 政 策 ， 推 动 出 台进 一 步扶 持 加 强 技术 改造 。继 续 实施 中小 企 ・ 为 中小 企业 提供 优质 服务 。推动 并
中小 企 业健 康 发 展 的 政 策 意 见 ，
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中小企业上市扶持政策分析□罗宇【摘要】结合目前我国广大中小企业在发展过程中面对的最突出的矛盾———融资难问题，以美国学者罗杰斯教授提出的创新扩散理论框架来解释政府行政行为规律，剖析政府政策形成和制定的背景和过程。
为政府部门管理者制定出台政策的工作路线提供理论依据和实践证明。
【关键词】中小企业；上市扶持；创新扩散【作者简介】罗宇（1977 ），女，上海徐汇人，上海交通大学国际与公共事务学院2009级MPA研究生一、中小企业与资本市场加速融合发展推动相关扶持政策相继出台截至2006年底，我国中小企业总数已达到4，200多万户，占企业总数的99%以上。
同时，中小企业在我国经济社会发展中的地位和作用越来越重要。
中小企业创造的最终产品和服务的价值、出口总额和上缴税收分别占全国的58．5%、68．3%和50．2%［1］。
中小企业是还是社会就业、技术创新的主力军。
然而，中小企业在发展过程中还存在不少的困难和问题，首当其冲的困难就是融资难问题。
近年来，越来越多的政府部门管理者意识到：积极推动中小企业金融支持体系建设，充分利用和发挥资本市场功能，大力推进企业上市融资将是各级政府增强中小企业自主创新力、促进产业升级、调整区域经济结构、转变发展方式的重要手段。
自20世纪90年代以来，我国各级地方政府在推进中小企业上市融资方面相继出台扶持政策，正符合美国人罗杰斯教授提出的创新扩散理论。
二、创新扩散的定义及主要理论框架1962年，美国新墨西哥大学埃弗雷特·罗杰斯（Everett M．Rogers）教授研究了多个有关创新扩散的案例，出版了《创新扩散》（Diffusion of Innovations）一书。
罗杰斯将创新定义为：“一种被个人或其他采纳单位视为新颖的观念、事件或（二）消极因素。
1．政党恶斗导致台湾社会族群撕裂，价值观扭曲。
尽管目前民进党在岛内失去了行政权力，但其仍是一个有力量的政党，有众多“台独”社团作桩脚，在台湾民众中仍有40%以上的支持率。
仅从民进党反ECFA的宣传策略而言，从质疑劳工会失业、农业会被打垮，不良食品会倾销台湾等，无不在彻底否认两岸经贸交流，在“深绿”群体中仍有相当大的说服力。
其“逢中必反”无疑是在选举过程中操弄两岸议题以争取“深绿”选民的选举策略。
而对于执政的国民党而言，民进党的处处掣肘无疑增加了公共政策制定与执行的阻力。
台湾各政党间的非理性斗争对于公共政策的消极作用是极为明显的；而由此导致的社会整体价值观及文化的扭曲对于公共政策的影响将更为深远，其消极作用将更为持久。
2．决策制度存在弊端，政策合法化遭遇瓶颈。
台湾素来以“民主社会”自居，而其各类选举、公投的形式的确是花样繁多。
政党在民主制度下，以选票为考量，提出政策、理念，争取选民的认同，目的就是要胜选，取得政权。
地方选举亦同，如何在地方基层选举获胜，理论上就是要更贴近民心。
多年来的民主选举的确体现出了台湾民主制度的优点，如合乎民主精神，能有效反映民意等，但其制度尚存在不少缺陷，从而导致了一系列严重问题，如派系斗争、黑金充斥、政府行政效率低下等。
这些弊端的存在，直接导致了公共政策在其合法化的过程中极易受到非理性的干扰，甚至无端阻挠。
三、结语综上所述，将ECFA面临的各主要环境因素作分类研究后，我们不难发现其所面临的积极因素将是长期存在的，且很难为主观意志所改变。
而消极因素则大多是民进党利用岛内民主选举制度的弊端，有意制造的。
当然其中也包含了一部分利益群体的的客观诉求，但并不占据主导地位。
由此我们可以得出结论：虽然围绕ECFA的纷争仍将继续，但相信随着两岸经贸关系的日益紧密，ECFA及其后续各项协议的最终落实是大势所趋，也必将为台湾主流民意所接受。
【参考文献】1．林冈．台湾政治转型与两岸关系的演变［M］．北京：九州出版社，20102．宋锦洲．公共政策：概念、模型与应用［M］．上海：东华大学出版社，20053．严安林．马英九执政以来的台湾社会族群矛盾观察［M］．上海华东师范大学国际关系与地区发展研究院两岸交流与区域发展研究所编“台海局势展望”学术研讨会论文集，2009 4．钱再见．公共政策学新编［M］．上海：华东师范大学出版社，20065．梁世武．单一选区二票制［M］．台湾商务印书馆，2007 6．王振卯．国家与社会关系视角下的集体行动［J］．安徽大学学报（哲学社会科学版），20117．盛九元．当前两岸经贸关系情势分析［R］．“台海局势展望”学术研讨会，华东师范大学，20098．林建甫．金融海啸后两岸金融合作策略［R］．“台海局势展望”学术研讨会．华东师范大学，2009·15·事物。
”简单地说，创新扩散就是指在一定时间内，新事物在某些人中通过各种途径逐渐被推广的过程。
罗杰斯考察了创新扩散的进程和各种影响因素，总结出创新事物在一个社会系统中扩散的基本规律，提出了著名的创新扩散S－曲线理论，采纳创新者的数量随时间而呈现出S形的变化轨迹。
即：创新的扩散，总是起初比较慢，采用者很少；当采用者达到一定数量（即“临界数量”，约10% 25%）后，扩散过程突然加快，曲线迅速上升并保持这一趋势（即所谓的“起飞期”）；这个过程一直延续，直到系统中有可能采纳创新的人大部分都已采纳创新，到达饱和点，扩散速度又逐渐放慢。
罗杰斯把创新的采用者分为创新者、早期采纳者、早期追随者、晚期追随者和滞后者等五类。
罗杰斯同时认为，创新推广过程包括5个阶段：获知、说服、决策、实施、确认。
从以上理论框架来看，目前各级政府部门对中小企业实施的各种各样的政策扶持，尤其是推进中小企业改制上市的扶持政策，实际上都是一种创新的推广和扩散。
三、创新扩散理论在政府制定中小企业上市扶持政策过程中的体现由于我国早年证券发行实行指标额度控制，再加上各级地方政府大多仍然深受传统思维模式桎梏，将招商任务作为考核经济工作绩效的首要指标，一系列原因导致了我国资本市场发展进程远远落后于欧美发达国家。
但从上世纪90年代中开始，我国部分省市地区纷纷把推进企业上市作为调整经济结构、转变增长方式、提高创新能力、培育规模经济的一个重要抓手，出台一系列政策措施，加大推进力度，并取得了显著成效。
上世纪90年代初，江阴就充分研究国家政策，确定了“规模经济+资本经营”的思路，选准上市融资的捷径。
1996年，江阴成立了以体改办、人民银行、财政局、计委、政府办等13个部门组成的企业上市指导小组。
指导小组依法办事，各负其责，形成了“群星拱北”的服务格局，在资产评估确认、审计确认、股权确认、股权转让、土地处置、向上争取和沟通等环节提供高效服务。
从1997年至今，江阴市已有22家企业在海内外上市，共募集资金160多亿元，形成了特色鲜明、业绩骄人的“江阴板块”。
在1996年至今的十多年内，各地推进中小企业上市的扶持政策举措如雨后春笋般出现。
这些政策举措的内容从成立专门服务机构，发展为给予上市企业财政奖励、补助，给予企业土地优惠政策、人才补贴政策、“一企一议”政策、鼓励相关中介机构发展政策等。
以上海为例，各区县相继出台了鼓励扶持企业上市的政策措施。
如：嘉定区根据企业上市后的融资额和在本区产业项目的投资额进行资金奖励；徐汇区安排“企业上市扶持资金”，视具体情况给予企业一定数额的资金扶持；松江区每年预算安排1，000万元人民币设立扶持企业上市融资专项资金；闵行区给予企业上市过程中的相关费用奖励和补贴总计300万元等。
根据罗杰斯教授对创新的采用者的分类，江阴市政府就属于创新者。
“创新者”就是那些敢闯敢干的人，是新观念的提出者或者新产品的制造者。
而上海市、浙江省和江苏省其他城市的管理者则是受到创新者的影响稍候跟进的“早期采用者”、“早期追随者”和“晚期追随者”。
“早期采用者”是相关群体的观念引领者，有自己的想法，能够敏锐地感受到“创新者”的所作所为，并开始效仿。
而“早期追随者”和“晚期追随者”是在看到“早期采用者”的实践成果之后先后加入进来的人群。
目前，全国范围内还有许多城市尚未建立推进企业上市的机构和部门，也未出台相关鼓励政策，这些应该都属于“滞后者”异类，他们表现为后知后觉，通常看不到改变的迫切需要。
“早期采用者”和“晚期采用者”一般都会经历获知、说服、决策、实施、确认这五个创新扩散的过程，从而成为一项创新的采用者和追随者。
上海各区县的推进企业上市的扶持政策出台情况很好地说明了这个创新扩散的过程。
他们首先了解创新，接触新技术新事物，但此时可能知之甚少；其次是说服阶段———各省市、地区政府部门管理者闻睹江阴等市资本市场蓬勃发展的骄人成果，开始进行多渠道的接触和交流，以寻求更多的信息，为自己提供采用创新的理由和依据；第三是决策阶段———各区县在考察调研基础上联系自身情况和需求，考虑是否采纳，然后作出符合本区域实际情况的决策；第四是实施阶段———现在为数不少地方政府出台的都是试行政策，其实质就是进行一段时期的试验；最后是确认阶段———大部分省市、区域管理者经过试验决定采纳该创新项目并在大范围内实施。
四、政府部门管理者应从中关注和思考的四点问题如果要实践一个新的主张、新的要求，需做好以下四个方面的工作：一是发挥好少数人的作用，让他们成为“早期采用者”。
“早期采用者”是新的主张、新的要求能够得到落实的关键人物。
二是给予“早期采用者”各方面的支持和帮助，使他们就改革创新项目开展针对性的实践，让他们首先体会到改革创新带来的收益，增强自己进一步改革创新的信心。
三是对“早期采用者”的实验以及取得的成果进行总结和提炼、推广和展示，让更多的人看到改革带来的效果，激励“早期追随者”和“晚期追随者”们也开始进行改革实践。
四是应有相应的培训机构和理论研究者，对这一改革创新项目进行深层次的研究，发现内在的规律和价值，探寻在更大范围内推进此项工作的路径和可能性，吸引更多的人来参与改革的实践。
以上四点是经过研究目前国内各个地方出台的扶持中小企业上市的政策后得出的结论，本文认为这也是当下以及今后很长一段时期我国各级政府部门管理者在研究制定各类政策、争取创新突破时应该予以关注和思考的问题。
【参考文献】1．钟田丽．中小企业发展与信用管理［M］．北京：中国财政经济出版社，20072．深圳证券交易所．中小企业支持政策与措施汇编，2009·25·。