加快发展总部经济的对策研究

加快发展总部经济的对策研究“总部经济”是指某区域吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态，是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。

作为产业分工高端环节，总部经济是城市从提高产业竞争力转向增强功能竞争力的必然趋势，是经济中心城市一种快速高效发展的模式，是调整产业结构、优化投资环境、提高城区综合服务功能的关键举措，越来越受到各方的重视。

对于加快向现代化核心城区迈进的江东区来说，大力发展总部经济是加快转变发展方式、提升核心竞争力的题中之义。

本课题在学习借鉴国内外先进城区基本经验基础上，紧密结合江东经济发展实际，阐明了江东区发展总部经济的重要性和紧迫性，提出了江东区发展总部经济的总体目标、重点领域及对策措施。

一、加快发展总部经济的重要性和紧迫性作为新的经济形态，总部经济的发展符合落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求，符合城市经济和市场经济的内在规律，符合建设现代化新中心城区的目标要求。

（一）发展总部经济是助推宁波打造现代化国际港口城市的现实举措。

国务院在《长江三角洲地区区域规划》中明确提出，宁波建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市，加快发展成为“长三角世界级城市群重要的中心城市”和“亚太地区重要的国际门户”的任务迫在眉睫。

刚刚出台的中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议也明确提出加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市等“六个加快”的内容。

服务全市是建设现代化核心城区的应有之义，江东必须围绕全市发展大局服务服从现代化国际港口城市、亚太地区重要国际门户城市和长三角南翼经济中心建设，充分发挥区位优势和平台集聚优势，全面提升对国际强港和现代都市建设的综合服务功能。

由于总部经济具有核心资源控制的特点，是产业分工高端环节和经济发展的必然走向，因此宁波在培育国际开放型经济体系优势、建设现代化国际港口城市的过程中，必须集聚大批的总部经济、跨国企业集团，完善跨地区的生产组织体系，带动国际港口城市、区域开放中心地位的确立，江东理应发挥应有的作用。

（二）发展总部经济是提升区域核心竞争力的重要途径。

江东正处于全面建设现代化新中心城区、加快迈向现代化核心城区的关键时期，在这个发展阶段，城区的控制力和竞争力不再是通过工业产品的竞争实现，而是通过城市的创新功能、服务功能、管理功能等功能性服务的竞争建立起新优势，这一点总部经济能够实现。

总部经济具有税收贡献、产业拉动、消费带动、劳动就业、社会资本等效应，有助于增强城区市场联接、金融服务、技术支持、品牌效应、人力资源、商贸物流功能，提升江东的全市的战略地位。

也就是说，通过发展总部经济，不仅可以通过企业税收，楼宇开发、城市投资培育新的经济增长点，而且还将通过满足总部企业和高级白领的商务、研发、住宅、交通、子女教育、健身、旅游、购物等需求，提升江东的消费环境；通过提供大量高智力就业岗位，培养与再造知识型人才提升宁波就业环境；通过优化政务服务、载体建设来优化商务综合环境，提升城区综合服务功能，在无形中切实提升江东区的知名度、美誉度和地位，进一步提升核心竞争力和综合实力。

（三）发展总部经济是市场主体进一步做大做强的迫切需要。

随着新型城市化加快推进以及东部新城引领宁波大都市区建设和发展的格局逐渐形成，江东的资源要素禀赋和城市功能要求发生了很大变化，土地资源越来越稀缺，而江东区一些工业企业经过长期积累，又有扩大生产规模的需要，土地资源的稀缺严重制约企业进一步做大做强。

发展总部经济，引导工业企业把产品的加工制造环节外移，而把总部留在江东，采取“总部—基地”分离的企业运作模式，可以使企业最大限度取得中心城区服务业发达、智力资源密集的优势，最大限度利用了生产基地土地、劳动力、能源等要素优势，形成产业配套，最大限度地降低成本，从而使市场主体进一步做大做强。

二、加快发展总部经济的总体要求和发展目标今后五年江东加快总部经济发展的总体要求和目标是：按照转变发展方式、推进转型升级的要求，加快构建符合发展要求、具有江东特色的总部经济政策体系、服务环境和推进机制，初步形成主导行业明确、空间布局科学、综合功能强大的总部经济发展格局。

力争实现区域内总部数量明显增加、规模明显扩大、税收贡献明显提高，总部经济成为区域经济发展的重要业态，将江东打造成为宁波总部经济的发展高地，为加快迈向现代化核心城区提供支撑。

（一）重点原则：1.市场主导与政府引导相结合。

遵循城市经济发展规律，强化企业主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

加大规划引导、政策扶持、资源倾斜力度，不断优化总部经济发展的软硬件环境。

2.功能培育与转型升级相结合。

立足于提升城市综合服务功能这一战略重点，积极构筑产业支撑。

通过总部经济发展优化产业结构，进一步加快发展方式转变，以城区功能的提升推动经济转型升级。

3.发挥优势与形成特色相结合。

充分利用优越的区位条件、发达的服务业优势和良好的发展环境，加大总部经济发展的吸引力，加快形成符合江东产业特色的总部经济集群，实现与周边城区的协调、错位发展。

4.外源引进与内部培育相结合。

不断创新招商方式，加大引进力度，积极引进一批国内外总部企业。

鼓励区内优势企业加快“走出去”步伐，通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，加快成长为总部企业。

5.突出重点与整体推进相结合。

依托现有产业基础，突出抓好重点总部经济集聚区建设，大力培育金融、航运、商贸等重点产业总部，努力形成龙头带动效应。

积极推动总部经济空间集聚，整体提升总部经济发展质量和能级。

（二）重点方向1.重点行业。

依托产业基础和发展优势，积极发展现代服务业、现代商贸业、传统优势产业、开放型经济、战略性新兴产业总部。

大力拓展高端产业链，着力培育金融服务、航运服务、文化创意、科技信息等现代服务业总部。

推动商业发展模式创新，着力培育综合贸易、跨国零售、连锁经营等现代商贸业总部。

支持传统优势产业向“微笑曲线”两端延伸，着力培育都市工业、建筑业总部。

依托国际贸易展览中心，着力培育营销服务体系内外对接的国际贸易、服务外包等开放型经济总部。

主动承接宁波市战略性新兴产业发展，着力培育节能环保、电子信息等新兴产业总部。

2.重点类型。

根据总部企业承担的功能，重点培育综合型和销售、研发、结算、管理等职能型总部。

鼓励企业设立综合型总部，承担企业决策管理、行政管理、资产管理、资金结算、研发、采购等总部职能。

鼓励企业设立销售总部，进行市场开发、售后服务等。

鼓励企业设立研发总部，进行研发活动、研发业绩管理等。

鼓励企业设立结算总部，进行资金管理、投融资等。

鼓励企业设立管理总部，进行战略决策、行政管理等。

3.重点区域。

优化总部经济空间布局，努力打造优势总部基地。

加快东部新城功能培育，突出“三大中心”建设，重点发展金融服务、航运物流、国际贸易和会展企业总部。

加快和丰创意广场企业集聚，完善基础配套服务，努力培育研发设计、检验检测、工业设计等总部。

加快城市综合体建设，突出规划引导、功能提升、资源整合，促进现代服务业和现代商贸业等总部集聚。

加快存量资源盘活，积极打造特色楼宇，培育都市工业和建筑业总部。

三、加快推动总部经济发展的主要举措推动总部经济发展，实现总部经济发展水平全市领先，江东区必须不断优化发展环境，强化政策落实，加快引进一批国内外企业总部，提升一批现有总部企业的规模和能级，培育一批本地企业总部，进一步提升总部经济的核心竞争力。

重点要抓好以下五方面的工作：（一）进一步强化招大引强选优。

更加注重产业导向与产出贡献，积极动员各街道、各部门全力开展总部经济招商。

瞄准发达地区招商，积极承接功能辐射和产业转移，瞄准世界500强、中国500强、民营企业500强和服务业企业500强以及央企、行业龙头等分支机构，积极引进国内外知名企业的地区总部、结算中心、销售中心、投资中心、管理中心以及连锁企业总部，提高总部经济集聚辐射能力。

围绕功能性龙头企业集聚，紧紧把握台州、温州及周边城区企业转移的契机，充分利用宁波对周边地区资源要素的集聚效应，加强周边城市招商，积极引进上市公司、集团企业等，加快各类企业总部集聚。

积极吸引宁波县市区及周边地区企业总部，着重吸纳研发、管理、销售等功能，进一步延伸总部经济产业链，使各类总部及其配套企业在相互提供服务的同时不断蓬勃壮大。

（二）培育壮大总部经济发展主体。

积极适应城市建设和产业发展规律，充分发挥区域服务资源相对集中的优势，紧抓功能提升和资源优化两大导向，集聚发展各类总部机构。

以宁波市建设国际贸易大平台为契机，着力打造国际营销采购总部基地。

重点是在东部新城区的国际会展中心及其周围，打造具有国际进出口商品展示采购、进口大宗物资交易、国际贸易综合服务的国际经贸平台。

依托宁波民营经济发达、民间资本实力雄厚、企业家队伍大、投资意识强等基础，大力发展民间投资总部。

依托宁波港口、东部新城建设，深化服务强区建设，着力引进培育会展、航运、物流、中介服务业总部或区域性总部，吸引国内外金融机构和国内外知名保险公司来江东设立分支机构，进一步壮大金融服务业。

积极培育工业总部，全面发展配套产业，推动工业企业内部设计、物流、销售环节与生产环节的剥离，使江东成为高新技术企业总部和研发总部的重要聚集地。

（三）全力拓展总部经济发展空间。

全面助推东部新城总部经济基地建设，积极推动宁波国际金融服务中心一期、环球航运中心、国展中心等功能性项目的开发建设和功能培育，着力吸引金融、航运物流、会展贸易类大企业大集团入驻，打造形成汇集三大产业的总部基地。

重点做好银行总行或分行进驻工作，推动宁波国际船舶交易所等大宗商品交易平台建设，稳步扩大主体规模与能级。

以功能区块和重点楼宇为依托，推进大平台和大企业互动发展，加快总部企业向重点区块、重点楼宇集聚，培育形成若干个功能配套完善、总部企业集聚明显、经济社会效益显着的总部基地。

深入研究总部企业的投资及选址要求，引导开发商加快打造一批符合企业需求的高端商务楼宇，加快改造原工业厂房发展总部楼宇，不断完善配套设施，优化个性服务，提高楼宇品质，提升总部经济发展的载体建设水平。

积极探索10%留用地与总部经济联动开发的机制，加快制定出台10%村级发展留用地开发建设实施意见和经营管理办法，大力支持区龙头企业、高新技术企业与股份经济合作社利用留用地发展总部经济和楼宇经济，鼓励与国内外大企业合作开发建设总部基地。

（四）大力推动总部企业模式创新。

围绕总部企业组织创新、技术创新和市场拓展三大能力提升，全力以赴推进企业转型升级，增强企业核心竞争力，夯实总部经济发展基础。