英国公务员制度

部内制阶段的人事管理体制分为以下3种：
①从文官事务部到公职局—文官事务部的主要职能是： (1)负责制定有关政府人事管理的总政策和总计划； (2) 确定各机关的员额编制，制定文官薪金、退休金以及服务条件等方面 的标准，使之与社会上各个企业部门的职工待遇相协调； (3) 研究并推进发展人事行政的问题，负责在人事管理中推广和应用新技 术、新方法、新制度。

优点： ①避免行政长官的干涉，避免政局变幻的影响 ②有利于选拔人才和调动人员积极性 ③有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作




缺点：
①难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章 制度


②降低人事行政效能
③降低行政管理效率

部内制 Intra-department systems（以法国、德国为代表）





②政府部委人事机构
(1)设法提高文官工作效率，努力在制度、技术和方法等方面作出改进； (2)办理本机关的人事登记业务； (3)办理本机关文官的工作分配； (4)办理本机关文官的工作调动、晋级加薪和退休福利等业务； (5)进行本机关人事行政的发展研究与调查。

பைடு நூலகம்



英国与美国公务员管理机构的比较

从纵向来看 , 我国的公务员管理机构可以分为两类。一类 是中央人民政府设立的公务员管理机构 ,即国务院人事部 门( 现国家人力资源和社会保障部 ),以及国务院各部门设 立的公务员管理机构 , 一类是地方人民政府设立的公务员 管理机构 ,即县级以上地方各级人民政府的人事部门从横 向来看 ,我国的公务员管理机构也可以分为两类。一类是 各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构 ,即各级人 民政府的人事部门 ;一类是各级人民政府的各工作部门设 立的执行性的公务员管理机构 ,即其内设的人事司 (局)、 处、科等。

含义： 部内制管理体制是指在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内 部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同 时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。


优点： ①人与用治事相统一 ②有利于实现行政一体 缺点：




①不利于公平地实施人事行政规则
②不利于公务员事务的统一管理

加强公务员管理的法制建设。公务员法的实施使我国公务员管理的法 制建设步入了一个新的阶段。但是,在当今多极化的国际背景下,仅仅 依靠一部公务员法还无法解决公务员管理中的诸多问题 ,还需要在法 制上进一步的健全与完善。 为了对国家公务员进行有效的管理 ,必须设立专门的国家公务员管理 机构。除了在中央设立全国性的管理机构以实施对公务员的统一管理 外,在中央各部委及地方亦应设立相应的管理机构,负责公务员管理法 规的贯彻执行。
设置：国外公务员管理机构，按照其与政府行政组织的关系，可分为
三种类型： 部外制、部内制、折衷制
部外制 Extra-department systems（以美国、日本为代表）

含义：部外制又称独立制，是指在行政系统之外，设立相对独立的、 较为超脱的公务员管理机关，它不受行政首长和政党的干涉与控制， 全权掌握政府的人事行政工作。




英国与加拿大公务员管理机构的比较

英国的公务员机构设置： 英国是最早建立公务员制度的，分类制度是实行品位 分类。1996年英国建立高级公务员制度，开始对一般和高 级公务员实施分开管理，具有独立的高级公务员管理系统， 他们的薪酬和等级结构有内阁办公室管理，英国的高级公 务员相当于我国的司局级公务员，在英国的常务次官、次 官、副次官、主管职务和助理次官职位均属于高级公务员。 高级公务员划分具体几个等级，纵向划分1-5等、6/7等、 SEO/HEO,EO.AO/AA几个等级，其中1-5是属于高级公务员。
公务员管理机构特点

公务员管理机构是公务员制度的主要组成部分。 维持公务员管理机构的独立性。


具有完备的管理职能。包括：第一,决策职能
第二,执行职能。


第三,协凋职能。
第四,裁决职能。


第五,监督职能。
英国公务员管理机构的起源

一八五五年,英国政府颁布《关于录用王国政府文 官的枢密院令》,确立了考选文官的制度并成立了 专司文官考试的独立管理机构—文官事务委员会。 尽管该机构的职责只限于通过竞争考试为国家选 拔人才,但它的出现标志着统一的、专门文官管理 机构的诞生。

1968年行政改革后，英国的人事管理体制完成了由折 衷制向部内制的过渡。 而美国联邦政府公务员管理体制经历了由部外制向折 中制演变的过程。 美国联邦政府于 1883 颁布文官法，设置文官委员会， 简称为CSC，为联邦政府最高人事行政机关。1978年卡特 政府实行行政改革，改革的重要内容之一就是将传统的部 外制管理体制变革为折衷制。自1979年一月起，撤销文官 委员会，另设立三个主要人事机构：即人事管理总署，是 由美国总统直接领导的人事管理机构。功绩制保护委员会， 为独立机关（部外制），作用在于监督政府的人事制度。 联邦劳工关系局，职责是制定联邦政府劳工管理关系的改 革，并受理仲裁 。因此，目前美国的人事管理体制应属


充分发挥公务员实际管理部门的作用。中央管理机构应在 管住大的管理方针的基上 , 大胆地把实际管理权限下放给 公务员实际管理机构 , 这就要求法律对中央部委的人事机 构以及地方各级政府的人事机构的法律地位、职贵权限作 出明确的规定 ,以保证在宏观上对全国的公务员管理工作 进行有效的控制。

最后,公务员管理也是人才资源管理,应该把人看做一种具 有潜在能力并可以持续开发的资源,强调以人为中心,提倡 尊重人、理解人,充分调动和发挥人的积极性与主动性,不 断开发人的潜在能力 ,从而真正提高我国公务员的整体素 质。


加拿大公务员机构设置： 加拿大1911年开始建立公务员制度。以位分类的分类制度，加拿 大联邦政府形成比较完备的公务员制度，加拿大将联邦公务员和地方 公务员分开进行管理，目前所有的公务员分为三个等级最高是有总理 任命的副部级包括4级；其次是分成5级的副部一下的行政管理人员， 职位由最高到低一次为助理副部长、司长、主任、管理者、主管；最 后是按专业划分为29个职组的一般公务员。除了副部级是总理任命以 外其他的都是公平的。在加拿大没有对高级公务员实行统一的管理办 公室。对高级公务员的招聘，任用和职业发展都是由联邦政府统一管 理。高级公务员由“公共服务委员会 "这个遴选机构负责，该委员会 由不部门的人组成 ,他们将候选人的相关信息交给委员会负责人，最 后由委员会的三位专员行使最后的决定。 区别：英国公务员分类注重纵向的等级划分。品位来分类制度，而 加拿大的公务员分类则是实行粗犷的横向职位划分，职位分类制度。
深入宣传并认真组织落实，将公务员绩效评估与政府部门管理工作有 机结合起来。同时，英国在公务员绩效评估工作中特别重视评估程序 的规范化和科学化，目前我国公务员绩效评估程序是单向的，过于简 单，评估程序中主观性的因素过多，难免造成绩效评估程序随意性和 片面性。
实施措施

进一步健全我国的职位分类制度。在国家公务员管理逐步走向成熟的 条件下,对一些中下层的公务员实行严格的职位分类,并根据职位选拔 人员。

折衷制Compromise systems （以英国为代表）

含义： 折衷制管理体制是介于部内制与部外制之间的一种管理体制，又

称混合制人事管理体制。

特点：

①从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管
理体制。

②从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环节之外自成 体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。


英国与日本公务员管理机构的比较

英国采用折衷制的管理机构。

日本采用部外制的管理机构。
公务员管理机构的组成

英国： 官方有财政部、文官事务委员会、文官事务部，民间有劳资仲裁 法院、惠特利委员会。


财政部在1968年11月文官事务部成立之前是统一管理全国文官事 务的机关，但首相对文官事务首先负责。财政部内设编制及机关组织 署主管除考试以外的各种人事行政事宜。 文官事务委员会是1855年成立的独立管理机构，内设考选委员会、 终选委员会和办事机构。该委员会的职责只限于举行考试。1968年并 入文官事务部。
国外公务员管理机构
基本原则：
维持公务员管理机构的独立性。为了保证公平地为国家选拔最优秀的人 才，彻公开竞争考试、择优录用的原则 , 必须维护公务员管理机构的独立地 位 , 这是英国文官事务委员会首倡的基木原则。该原则在美国、日木等许多 国家的文官法中都得到了体现 , 例如美国《彭德尔顿法》、日本《国家公务 员法》
英国公务员管理机构的演变

英国公务员管理机制 ①英国文官制度采用“分权制”原则，因此，中央与 地方的公务员管理体制自成体系，不尽相同，且互不干预。


②英国在 1968 年行政改革前其公务员管理体制就属于
典型的折衷制。

③1968年行政改革后，英国的人事管理体制完成了由 折衷制向部内制的过渡。
折衷制阶段的人事管理体制分为以下三种： ①人事管理机构 —文官委员会 —财政部 ②人事协调与咨询机构 —惠特利委员会 —钦命吏治委员会 ③人事仲裁机构 —文官仲裁法院
英国公务员管理机构及启示
行政122班：20112225 高铭 20112227 龚娜
20112228 焦初阳
琳 20112230 潘美霞
20112229 董晓
32112113 张舒
20112201 万时光
辉 20112215 陈子庚
20112226 曹承
20112222 郑相
公务员管理机构

公务员管理机构是指根据公务员管理 事务需要而专门设置的组织，它代表 国家或政府对公务员事务实施管理， 以保证和帮助政府实现行政目标。公 务员管理机构是公务员制度的重要组 成部分
文官事务部于1968年据富尔顿报告建立，1981年11月13日，文官 事务部撤销，主管的事务并入财政部和内阁办公厅。 惠特利委员会1919年这种组织被引进文官制度，用以调解文官同 政府各机构之间的矛盾和纠纷。 劳资仲裁法院主要负责惠特利委员会调解而不能解决的政府与文





日本： 人事管理机构根据 1948年 《国家公务员法》和《地方公务员法》
制公务员的行为，应该向英国学习，不是片面地将绩效评
估结果与薪酬挂钩，而是将公务员的培训与使用相结合， 这是落实公务员培训常态化目标的有效途径。
绩效制度

从英国公务员绩效评估制度的实践不难看出，只要有得力的领导机构 去宣传发动和组织实施，制度规定就能落到实处，发挥其应有的法律
效力。因此，我国的政府部门也应该成立相关专门的评估领导机构，
英国公务员制度对我国的启示

培训制度 绩效制度 实施措施
培训制度

英国政府非常重视对公务员的培训工作，大多根据绩效评 估评定的档次，有目的地选送公务员参加学院培训，这是
一种有效的激励措施。目前我国公务员的绩效评估结果是
与其升、降、奖、惩紧密挂钩的，我们不能仅将绩效评估 作用定位于激励公务员的积极性。提高行政管理效率并控

中国公务员管理机构

含义 ：国家公务员管理机构是指以推行国家公务 员制度为目标,对国家公务员的录用、考核、奖励、 纪律、职务升 降、职务任免、培训、交流、回避、 工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合 管理的组织。它不是仅指某一机关,而是对承担国 家公务员管理事务机构的统称。
管理机构组织形式

规定：中央设“人事院”，地方设“人事委员会”或“公平委员会”，
内阁各省厅设“内阁人事院”等专门管理机构。

人事院是中央行政管理机关，是公务员系统中决策性的人事机关，
是内阁的辅助机构之一，掌管国家公务员的考试、任免、级别、薪金、
进修、惩戒等事务，并监督公务员的工作。它具有准立法权，还有审 查或裁决各行政组织对公务员不正当处分的准司法权。人事院下设事
务总局，总局下设 5个职能局。人事院还附属5个委员会和1个研修所，
并在全国设有8个地方事务局和1个事务所，代表人事院指导地方政府 的人事管理活动。
日本公务员机构主要特点
①中央与地方公务员分别管理。 ②实行以职阶制为基础的人事行政基本制度。 ③各项公务员制度规范化、法制化。 ④各级公务员实现知识化和年轻化。