封山育林设计文本

建瓯市科技实验林场封山育林补贴项目作业规划设计

（2016年度）

可

行

性

报

告

建瓯市绿海森林采伐调查设计服务中心

2016年3月

目录

前言............................................... 错误！未定义书签。

一、建瓯市自然地理及森林资源慨况 (2)

二、林业总公司概况 (3)

三、社会经济简况 (4)

四、指导思想、规划原则 (5)

1、指导思想 (5)

2、规划原则 (5)

2.1相对集中原则 (5)

2.2促进就业原则 (5)

2.3公开公平原则 (5)

五、规划对象、内容、范围和规模 (5)

1、规划对象 (5)

2、内容、范围及规模 (5)

六、外业调查 (6)

1、封育区确定 (6)

2、作业小班区划 (6)

3、小班调查 (6)

七、技术措施要求 (7)

1、无林地和疏林地封育 (7)

2、有林地和灌木林地封育 (7)

3、封育类型和方式

4、封育年限 (7)

5、附图 (8)

八、封育区管护和验收 (8)

1、警示牌 (8)

2、人工巡护..........................................................

3、设置围栏..........................................................

4、界桩..............................................................

5、人工辅助育林......................................................

6、灾害防护..........................................................

7、封育区检查和验收..................................................

8、成效调查..........................................................

九、成本测算 (13)

1、投资成本概算 (13)

2、资金筹集 (14)

十、效益分析 (14)

1、生态效益 (14)

2、社会效益 (14)

（1）、净化空气，改善投资环境 (14)

（2）、美化环境，促进经济发展 (14)

（3）、经济效益 (14)

十一、结论 (15)

附件：1、封山育林作业项目费用汇总表（一）

2、封山育林作业设计及监管费用逐片表（二）

3、封山育林作业封禁措施及费用逐片表（三）

4、封山育林作业育林措施及费用逐片表（四）

5、附表1封山育林规划设计小班一览表

6、封山育林作业小班设计图

前言

封山育林是指对具有天然下种或萌蘖能力的疏林，无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。为了改善森林环境，促进林木生长，培育健康稳定的森林生态系统，提高森林的生态、经济和社会效益，建瓯市国有科技试验林场委托我中心对林场低质、低效有林地进行封山育林作业规划设计。

本次封山育林作业项目规划设计的主要依据有：

1、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）

2、《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1，1-2001）

3、《森林抚育规程》（GB/T15781）

4、《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424）

5、《森林采伐作业规程》（LY/T1646）

6、《营造林工程建设项目文件组成及深度要求（试行）》（LY5141-1999）

7、《福建省县级森林经营规划编制指南》和《福建省林林经营编制技术规定》（闽林资（2014）10号）

8、《建瓯林业总公司（2016-2025）经营编案》2015年1月

一、建瓯市自然地理及森林资源慨况

建瓯市位于福建省中部偏北，武夷山脉东南部，鹫峰山脉西北侧。地理坐标东经117。58〃45′—118.57〃11′，北纬26.38〃54′—27.20〃26′。北临建阳市、政和县，南连延平区，东接屏南县、古田县，西与顺昌县交界。东西宽96.5km,南北长76.6km,土地总面积420211.1hm2,居福建省（县、市）首位。全市行政区划设置10个镇（徐墩、吉阳、房道、南雅、迪口、小桥、玉山、东峰、东游、小松）、4各乡（顺阳、水源、川石、龙村）、4各街道办事处（芝山、通济、建安、瓯宁），共计217个村民委员会，20个居民委员会。自然村1121个，村民小组2054个。地貌为东南沿海低山丘陵区流水侵融地带。境内山峦起伏，峰峦叠嶂，山麓绵亘，蜿蜒曲折；地表切割强烈，地形复杂多样。平均海拔453米，其中海拔200米以下河谷平原和山间盆地占19％,200—500米的丘陵占45%，500—800米的低山占24%，800米以上的中山占12%。我市属中亚热带海洋性季风气候，气候温和，雨量充沛，日照较长，四季分明。秋温高于春温，冬天以偏北风为主，夏日多刮东南风。春季多阴雨，夏季雷阵雨，秋季多云雾，冬季有霜雪。城郊年平均气温18。C，最冷1月平均气温8。C;最热7月平均气温28.5。C.极端最低气温-7.3。C，极端最高气温41.4。C。年平均降雨量1670mm,年降雨天数178—210天，最少年份137天。全市雨量多集中在3-6月，10月至次年2月最少。全市日照平均时数1812.7小时，平均无霜期270-290天，年平均蒸发量1458.5mm，相对湿度81％。

建瓯市森林资源丰富，根据森林资源二类建档体现：全市土地总面积为630.3167万亩。其中，林地面积为528.4961万亩，占土地总面积的83.3％。林地中有林地面积为492.9191万亩,疏林地面

积为0.3936万亩,灌木林地面积为6.6万亩，未成林造林地面积为20.5994万亩，苗圃地面积为0.1109万亩，无林地面积为7.8732万亩。非林地面积为101.8205万亩，其中四旁树面积为1.0371万亩。全市森林覆盖率为78.2％，活立木蓄积量为2434.6万m3。全市生态公益林面积为83.1045万亩。

二、林业总公司概况

福建省建瓯林业总公司（以下简称总公司）成立于1992年12月10日，地处全国重点林区和杉木中心产区建瓯市,公司现有总经理一名，实行总经理负责制。林业总公司坚持以森林培育为基础，以生态建设为中心，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，按照现代化企业制度的要求，不断健全有效的运行机制和科技创新体系，增强企业核心竞争力。

2002年底，林业总公司所属9个采育场和15个木材采购站职工以置换身份的资产、林业总公司以国有净资产以及福建省福人木业有限公司以现金出资，共同发起组建福建省建瓯福人林业有限公司（以下简称建福公司），建福公司注册资金7799.6万元，其中福人木业注入资金2000万元。组建新公司时，在国有净资产中，林业总公司所属9个采育场（含部分采购站站有林）纳入建福公司的山林面积为27.46万亩，未纳入的山林面积为22.6898万亩。建福公司组建后，9个采育场停止运营，未纳入建福公司的林木资产统归林业总公司名下。总公司林木资产分散分布在原各采育场的经营区内，与建福公司山场相互交错。2002年11月15日，经市人民政府批准同意将林业总公司的国有林地林木委托建福公司管理。但自托管以来，因未签订代管合同，未单独设帐核算，建福公司以管护为主，没有开展生产性经营活动，对林业总公司林木资产没有实施科学的

经营管理。

2013年，为确保国有林木资产不流失，林业局作为国有林木资产监管部门，要求林业总公司加强对国有林木资产的经营管理，林业局授权林业科技示范林场对林业总公司林木资产进行监管，建立和完善林业总公司森林资源档案。现林业总公司森林资源：林地面积为22.6898万亩，共3604宗地。分布在全市11个乡镇77个行政村。林业总公司经营区地处亚热带常绿阔叶林区域，共有维管束植物177科442属1416种，其中蕨类植物32科37属57种，裸子植物8科15属22种，种子植物137科390属1292种。植被有6个型组，9个植被型，16个群系组，73个群系，205个群丛。森林垂直分布不明显，原生植物多已破坏，常绿阔叶树多经人工经营改种成杉、竹，或开垦种植其他作物，加之森林火灾等影响，地力下降后自然恢复的常绿阔叶树均成了进展演变阶段群落。现有常绿阔叶树林主要分布在海拔110-1200m立地条件较好的林地，杉木、马尾松林多属次生植物性质，从常绿阔叶树林经人为或自然因素演变而来的。杉木一般分布在海拔100-500m之间，马尾松多分布在海拔500-1000m之间，海拔1200-1500m以上多为黄山松替代了马尾松。毛竹林多分布在海拔1100m以下，经济林一般分布在海拔500m以下，多为人工载培。

三、社会经济简况

总公司森林资源分布在11个乡（镇）境内。境内共有77个行政村，20.4万人口，人口密度为每平方公里121人，8.3万名劳力，19.3万公顷农田。经济以农业为主，农业人口年均收入7205元以上。

总公司经营区内，县乡级公路四通八达，已开通的浦南高速、松建高速公路贯穿公司核心区（南雅、小松、小桥、吉阳、徐墩、

川石、顺阳、东峰、东游镇），境内总长113 km 。横南铁路沿经徐墩、城郊、小桥、南雅等乡（镇），为今后公司的经济发展和商品流通创造了便利条件。通讯设施先进、完备，有线、无线通讯国际联网。电力充裕，拥有水电站142座，总装机容量19.1万wh，全年发电量6.1亿kw，110kva变电站5座，35kv变电站11座，电网供电可靠率99.55%。

四、指导思想、规划原则

1、指导思想以学习实践科学发展观和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，以福建省林业厅有关森林封育修复政策为契机，以提高森林质量、增加森林蓄积、增强森林生态效益为最终目标。

2、规划原则

2.1相对集中原则封育山场相对集中连片，以便于设计、施工、检查、验收和管护。

2.2促进就业原则封育山场施工人员可就近寻找，解决附近闲置劳力，保障地方经济利益。

2.3公开公平原则封育山场由林农自愿提出，对封育政策、任务和资金安排公开公示，接受监督。

五、规划对象、内容、范围和规模

1、规划对象本次规划封山育林对象为林业总公司经营区内的林木郁闭度低于0.5以下的林地。

2、内容、范围及规模林业总公司本次规划的林地分布在玉山、龙村、川石等3个乡镇，共7个行政村。规划设计作业面积9557亩，共76宗地（详见附表1）如下表

附表1 封山育林规划设计小班一览表

单位：年、亩

乡镇行政村林班大班小班面积地类林种建档

郁闭

度

始封

年度

封育

类型

封育

树种

封育

方式

封育

年限

备注

合计

乡镇小计

行政村小计

六、外业调查

1、封育区确定依据森林资源规划调查设计材料或符合要求的森林资源档案资料，在符合条件的低质、低效有林地、灌木林地中，按照相对集中原则，在全面勘查的基础上，合理确定封育区。

2、作业小班区划在选定封育区中，以原二类调查区划小班为基础，根据封育类型、方式进行区划作业小班。

3、小班调查外业调查以原有森林资源档案为基础，以完整的建档小班为调查最小单元。小班调查采用半径为1.79米的样圆或样群调查法，对小班内母树、幼树、幼苗、根株数量与分布状况进行调查。记载样圆（方）内母树树种、株数；竹类名称、株（丛）数及杂竹覆盖度；灌木树种、丛（株）数、盖度；国家重点保护树种、株数；幼苗和幼树的树种、株数；萌芽乔木树种、兜数等。在小班内机械布设调查样圆（方），数量按小班面积确定，具体要求见表2：

表2调查样圆（方）数量表

小班面积/hm2样圆（方）数量/个

＜5 ＞6

5～10 ＞8

11～19 ＞10

＞20 ＞15

七、技术措施要求

1、无林地和疏林地封育对宜林地、无立木林地、疏林地实施封禁并辅以人工促进手段，使其形成森林或灌草植被的一项技术措施。

2、有林地和灌木林地封育对低质、低效有林地、灌木林地实施封禁，并采取定向培育的育林措施，即通过保留目的树种幼苗、幼树，适当补植改造，并充分利用生态系统的自我修复能力提高林分质量的一项技术措施

3、封育类型和方式通过封育措施，封育区预期能形成的森林植被类型，按照培养目的和目的树种比例分为乔木型、乔灌型、灌木型、灌草型和竹林型五个封育类型。封育方式有全封、半封、轮封三种。边远山区、江河上游、水库集水区、水土流失严重地区、风沙危害特别严重地区，以及恢复植被较困难的封育区，宜实行全封；有一定目的树种、生长良好、林木覆盖度较大的封育区，可采用半封；当地群众生产、生活和燃料等有实际困难的非生态脆弱区的封育区，可采用轮封。

4、封育年限根据封育区所在地域的封育条件和封育目的确定封育年限，一般封育年限见表3。生态公益林的封育年限执行GB/T183 37.1-2001中11.1的规定。

表3 封育年限表

封育类型

封育年限

南方北方

无林地和疏林地封育乔木型6-8 8-10 乔灌型5-7 6-8 灌木型4-5 5-6 灌草型2-4 4-6 竹林型4-5 -

有林地和灌木林地封育3-5 4-7

5、附图按《林业地图图式》或其他有关规定标明图式，主要包括封育范围、林班和小班界线、封禁措施及育林措施等；附图比例尺应在1:10000以上；在图面空白处列表注记小班因子主要内容。注记主要因子为小班号、小班面积、主要培育树种（乔、灌、草、竹）、封育类型、方式、年限等。

八、封育区管护和验收

1、警示牌封育单位应明文规定封育制度并采取适当措施进行公示。同时，在封育区周界明显处，如主要山口、沟口、主要交通路口等应树立坚固的标牌，标明工程名称、在封区四至范围、面积、年限、方式、措施、责任人等内容。封育面积100hm2以上至少应设立1块固定标牌，人烟稀少的区域可相对减少。

2、人工巡护

根据封禁范围大小和人、畜危害程度，设置管护机构和专职或兼职护林员，每个护林员管护面积根据当地社会、经济和自然条件确定，一般为100hm2-300hm2。在管护困难的封育区可在山口、沟口

及交通要塞设哨卡，加强封育区管护。

3、设置围栏

在牲畜活动频繁地区，可设置机械围栏、围壕（沟），或栽植乔、灌木设置生物围栏，进行围封。

4、界桩

封育区无明显边界或无区分标志物时，可设置界桩以示界线。

5、人工辅助育林

5.1无林地和疏林地育林对封育区内乔、灌木有较强天然下种能力，但因灌草覆盖度较大而影响种子触土的地块，可进行带状或块状除草、破土整地，实行人工促进更新；对封育区内有萌蘖能力的乔、灌木幼树、母树，可根据需要进行平茬或断根复壮，以增强萌蘖能力；对封育区内自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均匀的间隙地块，可按封育类型成效要求进行补植或补播；在封育年限内，根据当地条件，对符合封育目标或价值较高的乔、灌树种，可重点采取除草松土、除蘖、间苗、抗旱等培育措施。

5.2有林地和灌木林地育林对封育区树木株数少、郁闭度和盖度低、分布不均匀的小班，采取林冠下、林中空地补植补播的人工促进方法育林；对树种组成单一和结构层次简单的小班，采取点状、团状疏伐的方法透光，促进林下幼苗、幼树生长，逐渐形成异龄复层结构的林分。

6、灾害防护

在封育年限内，按照"预防为主、因害设防、综合治理"的原则，实施火、病、虫、鼠等灾害的防治措施，避免环境污染、破坏生物多样性，做好相应的预测、预防工作。

7、封育区检查和验收

对工程封山育林项目，在封育期内由当地林业主管部门组织定期自查，检查各项封育措施是否完备以及初步的封育成效，写出定期自查工作总结，针对存在问题提出改进措施。达到封育年限的在封区，由当地林业主管部门组织全面自查并形成检查验收成果报告。

在封育期内，上级林业主管部门为掌握封山育林实施情况，应组织对在封育区进行核实检查。在封育区核实合格条件包括：

7.1封育条件：

（一）无林地和疏林地封育条件

符合下列条件之一的宜林地、无立木林地和疏林地，均可实施封育：

a）有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树每公顷30株以上或阔叶母树每公顷60株以上；如同时有针叶母树和阔叶母树，则按针叶母树除以30加上阔叶母树除以60之和，如大于或等于1则符合条件；

b）有分布较均匀的针叶树幼苗每公顷900株以上或阔叶树幼苗每公顷600株以上；如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确定是否达到标准，计算方式同a）项；

c)有分布较均匀的针叶树幼树每公顷600株以上或阔叶树幼树每公顷450株以上，如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确定是否达到标准，计算方式同a）项；

d）有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每公顷600个以上或灌木丛每公顷750（沙区150）个以上；

e）有分布较均匀的毛竹每公顷100株以上，大型丛生竹每公顷100丛以上或杂竹覆盖度10%以上；

f）除上述条款外，不适于人工造林的高山、陡坡、水土流失严

重地段及沙丘、沙地、海岛、沿海泥质滩涂等经封育有望成林（灌）或增加植被盖度的地块；

g）分布有国家重点保护Ⅰ、Ⅱ级树种和省级重点保护树种的地块。

（二）有林地和灌木地封育条件

a) 郁闭度＜0.50低质、低效林地。

b) 有望培育成乔木林的灌木林地。

7.2具备了合理齐全的封育规划和作业设计；

7.3设置了明晰的固定标志；

7.4落实了职责明确的管护机构和人员；

7.5制定了技术合理的封育制度和封育措施；

7.6已实施或准备实施封育措施；

8、成效调查

在封区达到封育年限后，由上级林业主管部门组织成效调查。调查结果以经营者和分级行政单位通过逐级汇总并逐级进行成效评定。采用小班调查法调查封山育林成效，调查结果汇总参照附表3，要求为：

a）覆盖度和郁闭度可采用小班目测法或样地调查法。

b）株数调查采用样圆（方）调查法。在小班内机械或随机布设面积为10m2[样圆（方）半径1.79m]样圆（方）进行小班因子调查，样圆（方）数量按小班面积确定（同表2）。

表4 封山育林成效调查结果汇总表

乡镇行政

村

林班大班小班面积

封育

类型

封育

方式

郁

闭

乔木

株数

灌

木

灌木

株数

毛竹

株数

幼树

株数

（一）无林地和疏林地封育（分别封育类型）进行成效合格评定。合格标准如下：

a ）乔木型

符合下列条件之一的小班为合格： --乔木郁闭度≥0.6

--平均有乔木1050株/hm2以上，且分布均匀。 b ）乔灌型

符合下列条件之一的小班为合格： --乔木郁闭度≥0.2； --灌木覆盖度≥30%；

--有乔灌木1350株（丛）/hm2以上或年均降水量400mm 以下地区1050株（丛）/hm2以上，其中乔木所占比例≥30%，且分布均匀。

c ）灌木型

符合下列条件之一的小班为合格：

--灌木覆盖度≥30%；

--有灌木1050株（丛）/hm2以上或年均降水量400mm 以下地区900株（丛）/hm2以上，且分布均匀。

d ）灌草型

符合下列条件之一的小班为合格：

--灌草综合覆盖度≥50%，其中灌木覆盖度≥20%。

--有灌木900株（丛）/hm2以上或年均降水量在400mm 以下地

度

覆盖度

幼苗株数 乔木郁闭度 乔灌总盖度 上报面积 核实面积 合格与否 合格率 参加外业人员 调查时间 备注

区750株（丛）/hm2以上，且分布均匀。

e）竹林型

有毛竹450株/hm2以上或杂竹覆盖度≥40%，且分布均匀。

（二）有林地和灌木林地封育（分别乔木林与灌木林）进行成效合格评定。合格标准如下：

1、有林地封育小班应同时满足下列条件：

a）小班郁闭度≥0.60，林木分布均匀；

b）林下有分布较均匀的幼苗3000株（丛）/hm2以上或幼树500株（丛）/hm2以上。

2、灌木林地封育小班应满足下列条件

灌木林地封育小班的乔木郁闭度≥0.20，乔灌木总盖度≥60%，且灌木分布均匀。

九、成本测算

本次所采用的经济指标是依据福建省《林业总体设计技术经济指标》、《2014年度建瓯市年鉴》、南平市林业局规定的《林业规费征收标准》以及《建瓯市物价局物价标准》，并结合当前建瓯市有关乡镇的社会平均工资等进行测算。

1、投资成本概算

林业总公司封山育林项目作业规划设计面积为公顷，投资概算万元。其中玉山万元，川石万元，龙村万元。具体投资为：

2、资金筹集

中央财政补助每亩元，计万元；省财政补助每亩元，计万元；自筹资金万元。

十一、效益分析

1、生态效益

林业总公司通过封山育林，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能，提高“生态生产力”的可持续发展观，通过生态优化推进经济发展，并带动生态产业发展和促进土地生产力水平的提高，最终实现生态资源的升值。通过对林种的合理调整，使林分结构得到有效改善并趋向合理，从而更好地发挥森林的生态功能及其效用。

通过对水源涵养林与水土保持林的严格保护，使森林在维护生态安全、增加水源涵养功能、防止水土流失、防风固沙、净化空气、美化环境以及提供生态服务等生态效益方面得到有效地提高；同时使自然资源和自然景观资源——特别是野生珍稀濒危物种得到有效保护，濒危物种种群数量不断扩大，保护生物多样性，维护了物种安全，建设更加完备的生态体系，为人们的工作、生活、休息、旅游、投资提供良好的生态环境。

2、社会效益

（1）、净化空气，改善投资环境

森林通过树木等植物的光合作用，能吸收大量的二氧化碳，释放氧气，吸附尘灰，吸收有毒气体，杀灭细菌，降低噪声等净化环境作用，可以改善海峡西岸经济区的环境条件，为闽台合作提供基础保障。

（2）、美化环境，促进经济发展

森林的色调柔和，姿态绚丽，可以美化环境，给人们带来美的享受，使人们心情轻松愉快，消除疲劳，促进健康养生。封山育林建设可提高森林质量，从而发挥森林的净化美化环境作用，创造一个优美舒适的环境，对促进经济发展和生态文明建设具有重要作用。

3、经济效益

实施封山育林建设，可提供大量的长期和季节性就业机会，解

决农村富余劳动力，减少社会就业压力，有利于社会安定。尤其造林产业的发展将促进山区农民增产增效，为社会提供大量的就业机会，有利于调整和优化产业结构，带动相关产业的联动发展，增强当地经济实力，推动周边地区经济发展，并满足人们日益提高的生活需求，提高了人们生活的档次和质量。

通过封山育林建设，改善森林现状。林业总公司可发展以山野风光、森林生态、休闲度假、康体运动、科考探险为主要载体和内容的森林旅游，提高旅游产品质量，提升森林旅游品位，延长森林旅游产业链，增强森林旅游资源的吸引力和竟争力。使生态景观不断改善，优化美化了自然景观，为人们提供极佳的休憩与旅游场所，创造极佳的经济效益。

十二、结论

综上所述，得出结论，建瓯市国有科技实验林场进行封山育林作业项目进行施工具有现实意义和长远意义，不仅可以改善森林资源状况，还可以提高“社会、经济、生态”三大效益。同时响应国家“绿色环境、生态社会”的号召，为我省“绿色建设”添砖加瓦。