关于下发“双体系”建设实施办法

关于下发“双体系”建设实施办法各职能部门、队组：为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步提升煤矿基础设施、基础管理水平，规范员工安全行为，有效控制煤矿生产安全事故，根据《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）和集团公司安全工作总体要求，特制定下发《一季度“双体系”建设考核内容及评价标准》，望各部门、队组认真执行。

风险预控管理体系以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，通过科学制定各大系统、各类设施、设备、材料的安全规范，健全完善各类管理制度，明确安全风险管控流程，使关键设备和现场安全风险实现超前辨识和预控，实现“人、机、环、管”的最佳匹配。

员工操作达标体系建设以提高员工素质，规范员工行为为目的，通过制定岗位员工行为规范，明确岗位设臵和岗位素质要求，加大安全培训、考核力度，对员工行为进行规范，从而实现员工操作达标，减少“三违”，防止零敲碎打事故发生。

消化吸收“以人为本”和“风险预控”的先进理念，与公司传统安全管理相融合，推进矿井的“风险预控管理体系”和“员工操作达标体系”建设（以下简称“双体系”建设），实现系统性、预防性、全程控制性安全管理。

一、成立“双体系”建设工作督导组组长：常务副组长：副组长：成员：各副总工程师及各部门负责人领导组下设办公室，办公室设在安监部.办公室主任:领导组职责：负责对“双体系”建设的工作进行策划、协调、培训、实施、监督、考核等工作。

办公室职责：负责制定我矿“双体系”建设工作规划和考核标准，负责制定“双体系”建设实施方案及日常考核，及时向安监局报送“双体系”建设进展情况。

二、成立“双体系”建设办公室采煤专职人员：掘进专职人员：机电专职人员：运输专职人员：通风专职人员：防治水专职人员：安全管理专职人员：火工品专职人员：物资供应专职人员：地面综合管理专职人员：办公室职责：负责“双体系”建设日常工作，并按时向地煤公司安监分局（每月10日、20日、30日）报送体系建设进展情况。

三、“双体系”建设内容风险预控管理体系建设内容包括：（一）根据国家现行规程、标准、规范，按10个专业，由各专职人员负责制定本系统、设施、设备、材料的安全标准和规范。

（二）由安监部牵头、各部门配合，针对现有的工作面、场所和生产活动进行风险评估，由安监部负责编制矿井《风险评估报告》。

（三）由安监部牵头、各部门配合，对矿井主要系统、场所、活动等按照专业进行全面的危险源辨识和评价，安监部负责编制《风险管理手册》。

（四）根据国家现行规程、标准、规范，按10个专业，由各专职人员负责制定本系统管理制度。

（五）安监部负责编制《安全管理手册》和《风险管控流程》。

（六）安监部负责将辨识出的危险源分解到各岗位，形成《岗位危险源告知卡》。

员工操作达标体系建设内容包括：（一）根据国家现行规程、标准、规范，按10个专业，由各专职人员负责对组织机构进行梳理，明确岗位设臵，重新定岗定编，理顺管理机制，防止管理职责重叠，由安监部负责编写矿井《安全生产责任制》，明确各级领导、部门、区队、工程技术人员、岗位人员对生产安全事故层层负责规定。

（二）按10个专业，由各专职人员负责重新编制本系统《岗位责任制》。

根据岗位工作性质和业务特点，明确岗位职责、权限和工作标准。

（三）由人力部制定《岗位任职要求》。

明确岗位准入条件（包括学历、专业、工作经历和技能等），对现有岗位人员进行重新登记、评估。

（四）安监部负责编制《员工行为通用要求》和各专业《岗位操作达标手册》。

（五）安监部负责编制《班前(后)安全活动通用标准》。

四、“双体系”建设要求1、按10个专业，由各专职人员负责本专业标准、制度、流程等制定和实施。

制定的各种制度、标准、管控措施等必须遵循精细化、流程化、标准化原则，力求简单、实用，具有可操作性。

2、培训科负责制定“双体系”建设培训计划、考核办法等，及时联系安监分局及指导人员，通过培训、研讨等方式，不断提高各级人员对“双体系”建设重要性的认识，做到思想统一，行动一致，避免流于形式。

3、由安监部负责每月10日、20日、30日前向安监分局报送本矿“双体系”建设进展情况。

五、“双体系”建设步骤1、待集团公司召开完“双体系”培训会后，由矿长组织召开“双体系”建设启动大会，并进行首次培训，每月召开专题会研究部署“双体系”建设工作。

2、对现有的文件、制度、办法、表格、记录等进行收集、汇总、梳理。

3、完成《安全生产责任制》、《岗位责任制》、《管理制度汇编》、《安全管理手册》、《风险管控流程》、《风险管理手册》、《岗位操作达标手册》、《员工日常行为规范》、《班前(后)安全活动通用标准》、《入井升井通用标准》、《避灾自救与应急处臵措施》、《两器使用及六大系统的使用》和《员工行为通用要求》等的编制。

4、制定严格的“双体系”培训计划并组织实施，安全培训部门分期、分专业对员工技能提升情况、岗位知识掌握情况等进行抽查、考核。

5、开展矿井安全风险辨识评估，确定系统、关键设备安全运行状况。

6、采用分片包干负责的方式，规范采、掘、机、运、通、防治水等班前礼仪、入井升井行为规范、岗位交接班等，并进行检查、指导。

7、制定全面风险预控管理绩效的考核评价标准，采取每月定期检查和每季不定期抽查的方式，对照评价标准进行监督检查，检查记录必须真实、准确、可追溯。

六、“双体系”考核办法地煤公司对各矿井“双体系”建设实行季考核，由安监分局每季按“双体系”建设评价标准进行评价、考核。

得分90分合格，90分以下每降1分扣罚1万元。

存在以下情形之一的，扣罚1万元。

（一）未成立体系建设领导组；（二）未制定体系建设方案；（三）未召开月度专题会议；（四）未按计划组织人员参加培训；（五）未按时制定文件、制度、程序、标准；（六）未及时汇报工作进展的。

附件一：员工操作达标体系检查考评实施细则附件二：安全风险预控管理体系建设的实施办法员工操作达标检查考评实施细则为了规范员工操作行为，激励员工做遵守岗位规范操作的模范，特制定本检查考评实施细则。

一、参加考评人员范围：各部门、队组所有员工。

二、检查考评时间安排：2015年1月1日——12月31日止。

三、检查考评操作行为的项目：（一）班前会认真开好班前会，不参加班前会者不准上岗。

1、会议纪律。

员工要自觉遵守班前会纪律，不得迟到、早退、抽烟、讲小话、关掉手机或调成振动。

2、会议内容。

传达调度会议精神；掌握上班安全生产移交情况；安排本班工作，特别强调安全注意事项；检查员工精神状况，发现有情绪不稳、精神欠佳、喝酒者不准上班。

（二）班前准备每位员工都要按规定穿戴好工作服、工作帽，佩戴好自救器、瓦检仪、人员定位读卡器、上岗证、劳保用品、工具配件等，携带火工品者还要严格遵守有关制度。

（三）入井须知1、自觉遵守检身制度，严禁穿化纤衣服下井，严禁携带香烟、打火机等东西下井；2、自觉遵守斜井“行车不行人、行人不行车”制度，工具配件要拿在手上，不要扛在肩上行走。

（四）井下行走须知1、在运输大巷行走。

要时刻注意来往小绞车，通过弯道、岔道时要“一停、二看、三通过”，跨越钢丝绳要小心，通过风门时要随手关风门。

2、在采掘巷道行走。

要注意路面和顶板支护情况，在接近放炮警戒区域时必须停止行进，询问情况，服从指挥。

进入采掘工作面时，不要站在皮带运输机、镏槽上行走，横跨时要小心谨慎。

3、井下携带物品行走。

携带长件物品时要注意避免碰伤人；多人扛抬物件要协调配合，相互照应，安全抬运；携带火工品要专人专运，不得人货混运，中途不得逗留。

（五）、井下其它须知1、严禁在井下睡觉。

无论是大巷、机房硐室还是采区作业工作面，都不准睡觉。

2、严禁随便取掉身上携带的矿灯、矿帽、自救器、读卡器、瓦斯报警仪、口罩等防护设施或仪器仪表。

3、严禁在井下拆开矿灯、读卡器、报警仪等设备仪器。

4、严禁在井下打闹戏嬉、打架斗殴，不得赤膊作业。

5、保持井下环境卫生，不得乱丢废物，材料码放整齐。

（六）、作业前准备1、按时到工作面接班，询问上班情况，存在的问题。

2、检查工作面顶板支护、瓦斯探头、风筒、安全出口、材料准备等情况。

3、认真做好作业前安全准备工作，确保安全情况后方可开工作业。

（七）、操作要领严格按照《各工种操作规程》中的操作要领进行作业，遵守煤矿“三大规程”，上标准岗，干标准活。

（八）、交接班准备1、严格遵守交接班制度；2、做好本班扫尾工作，不把安全隐患留给下班；3、进行“手指口述”法向下班交待清楚移交情况，特别是安全注意事项。

（九）、掌握自救互救知识。

1、熟悉井下巷道、避灾线路、撤离方向、安全标志等；2、掌握正确使用自救器的方法；3、学习一些创伤急救、触电急救等方面的知识。

四、评分标准1、班前会10分。

未参加班前会不得分，开会时抽烟或嚼槟榔扣2分，讲小话扣2分，迟到扣2分，未穿工装上班扣2分，抽查对本班安全注意事项，有不清楚者扣2—10分。

2、班前准备10分。

未佩戴劳保用品扣2分，未带自救器或瓦检仪扣5分，未带上岗证扣5分。

3、入井须知10分。

喝酒后下井、携带烟火下井、穿化纤衣服下井都不得分，未接受检身扣2分，不遵守火工品管理制度扣10分，不遵守人车制度视情况扣分。

4、井下行走、携带、休息须知10分。

在井下无故跑步行走扣2分，斜井爬乘绞车扣10分，井下睡觉扣5分，无故取掉自救器、矿帽者扣2分，赤膊作业扣2分，其他不安全或不文明行为酌情扣2—10分。

5、作业前准备15分。

到工作面接班，未询问上班情况存在的问题就开工作业的扣5分。

未检查工作面顶板支护、瓦斯探头、风筒、安全出口、材料准备等情况每一项扣5分。

6、操作要领20分。

不按岗位规范操作程序进行作业的，根据《员工行为规范操作实施细则》每次扣5分，直至为零分。

7、交接班10分。

未执行交接班制度的扣5分，未进行“手指口述”移交的扣5分，移交不清楚的扣5分。

8、熟悉避灾线路、自救器使用15分。

不会使用自救器的扣5分，对井下避灾线路、安全标志、报警信号不熟悉的每项扣5分。

五、考核办法1、由安监部责专人到岗位对员工进行现场考核评分，考核评分表签字后交“双体系”建设办公室汇总。

2、每月底“双体系”建设办公室统计各队组员工考核得分情况，并进行张榜公布。

3、员工综合得分分为实际操作分、文化考试分两部分，实际操作分占综合分的比例70%，文化考试分占30%。

文化考试由培训科每月至少组织一次岗位标准考试，未及格的员工进行再培训工作，确保合格一个，上岗一个。

4、综合考核得分在80-90分为“岗位规范操作合格员工”；考核得分在90分以上列为“岗位规范操作标兵”评选范围。

“双体系”领导组审核后决定评选名单。

5、年底评选“岗位规范操作标兵”10名，发放奖金1000元/人；“岗位规范操作合格员工”20名，发放奖金500元/人。