高标准基本农田建设规范(试行)

3术语 下列术语和定义适用于本规范。 3.1农村土地整治 对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用 土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕 地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。 3.2高标准基本农田 一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、 高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应 的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农 田。 3.3高标准基本农田建设 以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治 规划，在农村士地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农 田整备区等开展的土地整治活动。
8.2.2开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施等调 查，全面查清建设区内土地资源条件、土地利用状况、农业种植结构、 农田基础设施条件。
8.2.3开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、分布与数量， 明确区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、位置和 界线，为开展权属调整提供依据。
GB 50288-1999灌溉与排水工程设计规范 GB 5084-2005农田灌溉水质标准 GB/T 50509-2009灌区规划规范 GB/T 50363-2006节水灌溉工程技术规范 TD/T1012-2000土地开发整理项目规划设计规范 TD/T1013-2000土地开发整理项目验收规程 TD/Tl014-2007第二次全国土地调查技术规程 TD/T1032 -2011基本农田划定技术规程
6建设条件 6.1基础条件 6.1.1符台国家法律、法规，符合土地、农业、水利、环保等部门 的有关规定。 6.1.2水资源有保障，水质符合农田湛溉标准，土壤适合农作物生 长，无潜在土壤污染和地质灾害。 6.1.3建设区域相对集中连片。 6.1.4具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。 6.1.5地方政府高度重视，当地农村集体经济组织和农民群众积极 性高。 6.2建设区域 6.2.1重点区域
9公众参与 9.1明确公众参与的阶段及其主要内容，落实公众听证制度、公告 制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化。
9.2充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地 位，发挥农民的积极性和主动性，鼓励群众全程参与。
化率应不小于90%。 7.3灌溉与排水工程 7.3.1灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采
取的各种措施总称。包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工 程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程。
7.3.2通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“旱能 灌、涝能排、渍能降”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉 面积。
高标准基本农田建设规范
（试行）
前言
为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标 准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全， 促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。
本规范由国土资源部制定并负责解释。
l范围 1.1本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建 设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息 化建设与档案管理、绩效评价等。 1.2本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。
4.4坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提 高、景观优化、生态良好。
4.5坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法 权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形 式参与工程建设。
4.6以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入， 引导和规范社会力量参与。
5建设目标 5.1优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。 5.2增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。 5.3提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生 产能力。 5.4加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。 5.5建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
1 土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备 区；
2 土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重 大工程；
3 土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本
农田整理重点县。 6,2.2限制区域 1 水源保护区及水资源严重贫乏区域； 2 水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱区域； 3 因挖损、塌陷、压占等造成土地损毁并难以复垦为耕地的
区域； 4 污染严重难以恢复的区域； 5 易受自然灾害损毁的区域。
6.2.3禁止区域 l 地形坡度大于25°的区域； 2 自然保护区，退耕还林区、退耕还草区； 3 行洪河道，河流、湖泊、水库水面。
6.2.4涉及滩涂开发、湿地开垦、围海造田等区域，应经过相关部 门论证，并获得批准。
7建设内容与技术要求 7.1 -般规定 7.1.1高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、 田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。工程体系详 见附录A。 7.1.2通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基 础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能 力，改善生态景观。 7.1.3通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠 （管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。 7.1.4田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不 低于15年。 7.1.5建成后的耕地质量等级达到所在县的较高等级。 7.2土地平整工程 7.2.1土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修 筑和地力保持措施总称。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工 程。 7.2.2通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平整。 7.2.3耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以 上，土壤理化指标应满足作物高产稳产要求。 7.2.4田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块面积北 方平原区宜不低于200亩，南方平原区宜不低于100亩；丘陵区水平梯田
8.3可行性研究 8.3.1在基础调查的基础上，开展新增耕地来源分析、水土资源平 衡分析和环境影响评价。 8.3.2编制可行性研究报告，从项目建设背景、立项条件、水土资 源状况、新增耕地来源、环境影响、规划方案、投资估算及资金筹措等 方面，进行技术、经济分析和社会、环境评价，分析其可行性、科学性 和合理性。 8.3.3依据可行性研究报告，编制立项申请材料，提出立项申请。 8.4规划设计 8.4.1在批复立项的基础上，通过优化设计，确定规划方案和工程 布局，明确各类工程建设内容与标准，设计确定各级工程的技术参数和 结构尺寸，计算各类工程量，按照相关预算定额标准进行投资预算，编 制规划设计和预算材料。 8.4.2开展规划设计和预算成果评审。 8.5实施方案 8.5.1根据批准的规划设计成果，制定施工组织方案，选定主要工 程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排计划。 8.5.2明确土地权属调整的范围、原则与程序，编制土地权属调整 方案。 8.5.3阴确工程管护和固定资产移交的原则，说明管护的工作任务 和责任，分工程类别制定管护措施。 8.5.4开展实施方案成果评审。 8 6实施管理 8.6.1制定规范化管理的各项制度，落实项目法人制、招投标制、 监理制、合同制、公告制等。
8建设程序 8.1建设计划 根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的高标准基本农围建设
任务，编制阶段性建设计划或年度建设计划。 8.2基础调查 8.2.1应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最新数
据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等基础数据，查 明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学 背景等。
4总则 4.1坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国 策，规范开展高标准基本农田建设。 4.2坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据， 兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建
设。 4.3坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特
点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、 村”综合整治措施。
8.6.2项目法人制定现场管理制度，做好分工协调；落实多部门共 建机制，做好项目实施管理工作。
8.6.3监理单位代表法人负责落实控制措施，对可能偏离施工计划的影响因素 提出应对预案。
8.6.4建立组织保障体系，做好招投标、合同管理、公告等工作， 明确各方责任义务。
1.3高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有 关标准的规定。
1.4各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。
2规范性引用文件 下列文件对于本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文 件，仅所注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最 新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。
8.6.5严格工程变更管理，对因规划、设计或施工计划调整引起的 重大变更应进行论证。
8.7验收 8.7.1验收分为阶段验收和终验，采取全面核查与抽样核查相结 合、室内核查与实地核查相结合的方法组织验收。 8.7.2验收内容包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程 任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、权属调整成 果、土地利用现状变化情况、后期管护措施等。 8.7.3验收应以批准的项目规划设计和设计变更、相关技术标准规 范为依据，先由施工单位自行检查评定合格并经监理单位认可，再由项 目承担单位初验并提交验收申请后，由立项单位组织验收。 8.7.4涉及工程质量的验收应查验工程质量检验资料及有关质检部 门意见，隐蔽工程应在隐蔽前进行验收。 8.7.5高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕 地质量评定。 8.7.6验收合格后应形成有关验收文件，及时进行土地利用变更， 新增耕地面积纳入年度土地变更调查数据库。 8.8后期管护 8.8.1建立政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人 员实施的管护体系。 8.8.2按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任和管 护义务，办理固定资产移交，签订后期管护合同。由管护主体对各项工 程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用。 8.8.3按照《基本农田划定技术规程》的要求，将耕地划入基本农 田，进行编号，落实保护责任，设立保护标志，实行永久保护。 8.8.4开展提升地力等工作应按照有关规定执行。