榆林市产业结构存在的问题和弊端

榆林市产业结构存在的问题和弊端

作者：王涛赵琛乔娜

来源：《现代经济信息》2012年第22期

摘要：本文从三大产业结构、工业内部结构、投资、就业方面总结了榆林产业结构存在的问题；并从市场风险、南北差距、就业、收入差距和生态的角度来论证产业结构不合理的弊端。

关键词：产业结构；不协调；弊端

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

一、榆林经济发展现状

榆林在短短的十几年内取得了巨大的发展。榆林市2010年生产总值为1756.67亿元，居全省第二，且增速连续７年全省第一。全市城镇居民人均可支配收入达到12197元；农民人均纯收入达到3402元。神木、靖边进入全国百强县。目前榆林已建成超亿吨煤炭生产基地、亚洲最大天然气净化装置、全国最大的甲醇生产基地。现榆林经济实力有显著提升，但经济快速增长背后，存在着很多问题。其中以产业结构问题最为突出。

二、榆林产业结构存在的问题

1.第二产业增长快，贡献率高，第一、三产业和严重滞后

2010年榆林第一产业、第二、三产业为5.3：68.6：26.1；第一产业贡献率为5.3%；第二产业68.6%，远高于陕西省的51.8%的平均水平；第三产业为26.1%。2006年-2010年第一产业平均每年增速仅为7.6%；第二产业达20.6%；第三产业增速达19.4%。从以上数据可以得知，榆林经济主要靠第二产业拉动且发展迅速，第一、三产业发展滞后。

2.第二产业内重工业比重过大，采掘和原料工业比例过高

2010年榆林的工业总产值高达19599.6亿元。从2000年以来，重工业内部的采掘和原料工业比重在90%以上。2010年采掘工业占工业生产总值比重高达68.7%，仅煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业就达到68.6%；轻工业的贡献率仅为1.6%。榆林2010年规模以上工业企业数位663家，轻工业企业只有13.1%；重工业企业达到86.9%。榆林工业内部轻重比例失调，重工业比重过大。

3.投资集中于第二产业，第一、三产业投资额过低

2010年固定资产投资额为1105.46亿元，比上年增长了30%。其中，第一产业占固定资产投资总额的比重仅为1.68%，第二产业高达45.38%，交通运输和邮电业达到26.0%。第二产业的计划固定资产投资额是第一产业的16.7倍；是交通运输、仓储和邮政业的5.1倍；是教育投资的95.7倍。因为能源工业回报率极高，导致投资过度集中，其他产业被忽视。

4.就业人口在产业中的分布落后

榆林市到2010年底，从业人员达到193.03万人，其中第一产业从业人员约占45.9%；第二产业占23.5%；第三产业占30.7%。榆林和1995年高收入国家的农业人口比重5%水平还相差甚远；和第二产业的31%也有一定差距；和服务业64%的水平差距更大。第三产业内部就业分布过度集中，交通运输、仓储和邮政业从业人员占第三产业总人数的17.0%；批发和零售业18.0%；居民服务和其他服务业50.9%。产业结构的落后导致就业人口分布滞后。

三、榆林产业结构不协调的弊端

1.产业结构单一，经济结构脆弱，抗市场风险能力极低

榆林的经济快速增长是粗放式的、初级的资源的驱动。重化工业产业链条段，附加值低，到2010年，能源资源初级产品就地转化率为21.3%，完全靠多挖煤、多采油创造收益。现阶段榆林产业结构单一、重工业独大、严重依赖资源，易受国际煤炭市场、国内经济的影响。例如受国际经济危机的影响，2008年8月至2009年，榆林市的大部分月份工业总产值增速为负；全市规模以上工业企业中32.2%停产；电力、热力的生产和供应业亏损面高达56.7%。由于这些行业的不景气，导致榆林经济的GDP增速从2008年25.3%降到2009年的13.3%。这样单一的产业结构是极其脆弱的，易受国内、国际市场影响，导致经济大起大落，抗市场风险的水平低。

2.产业结构的不合理导致南北差距过大

由于资源禀赋的不同，榆林北部六县和南部六县的经济差距较大。北六县依托煤炭、石油、化工和国家的大力投资，经济飞速增长，人民生活水平有极大的提高。而南六县现阶段无经济起飞的助力，发展主要依靠政府的扶南政策和特色农业。2010年北六县的GDP占全市80%，是南六县的约10倍。2010年规模以上工业企业单位位于北六县约87.5%；南六县仅为12.5%。北六县在岗人数约占全市总量的75%。人均生产总值最高的神木县是最低佳县的16倍。而且神木全民医保、神木新村的建设、政府对于新毕业的大学生的分配、教育的投入使神木居民的隐性收入增加，使全民能共享经济发展的成果。南北失衡局面仍然在扩大，这是农业和能源化工业产出的差距。

3.产业结构不合理不利于健康、稳定的扩大就业

榆林第二产业的就业人口约有45.34万人，约占总就业人口的23.5%。由于金融危机的影响，2008下半年以来很多企业都处于停产或半停产状态，就业岗位明显减少，在岗人员的工资下降很多。据调查，企业用工比往年减少1.2万人次，下降30%；非正常返乡农民工约3万多人。失业农民工、农村新增劳动力、城镇失业人员、城镇新增劳动力等需要就业人员总数约5.5万人。就业面窄，大量的劳动力涌入工资可观的第二产业，可吸纳大量劳动力的第三产业滞后，这造成了榆林就业压力大，矛盾突出。

4.产业结构不合理导致收入差距过大

除上文提到南北的收入差距巨大，还有城乡收入差距和城镇居民的收入差距。2010年城镇居民人均可支配收入为17545元，是农民人均纯收入5113元的3.4倍。而且城镇居民可以享受到更高质量的公共服务，农民很难平等享有发展成果。有报道，榆林的亿万富豪达7000人，其中神木资产过亿的富豪可达2000人，而且还存在很多难以统计的隐性富豪。由于资本的持续的增殖性，富人会越来越富，所占的社会资源越来越多，两极分化会越来越严重。处于利润较高的第二产业中的居民收入水平过高，处于农业和服务业中的居民收入水平偏低，这是收入差距过大的重要原因。

5.大力发展资源经济导致生态环境恶化

随着经济的快速增长，生态退化和环境污染问题越来越严重。榆林位于黄土高原北部，是荒漠化地区，水资源缺乏，生态环境本来脆弱。榆林因煤矿采空导致地面坍塌面积超过60平方公里，很多地方地面开裂，山体崩塌；林草地每年以0.53-0.67万公顷在减少；化工业发展造成水源污染、地下水渗漏、地下水位下降，榆阳区沙河下降2.62米，红碱淖水面下降约2米。生态的恶化，是我们过快、过猛开采资源，发展重化工产业所致。

四、总结

单一发展能源化工业，现已出现很多问题、矛盾，未来榆林生态恶化、失去经济增长动力，后人将无法承受。现在榆林在强调可持续发展、产业结构转型，但多集中与对产业链条的延伸，归根结底还是在单一的发展重工业，要解决这些问题，任重而道远。

参考文献：

[1]裴成荣.区域发展与产业培养[M].陕西出版集团，2011.

[2]胡志强.榆林经济社会发展报告2010[M].社会科学文献出版社，2010.

[3]刘恩德.榆林统计年鉴2010[Z].榆林市统计局编.