当前农贸市场食品安全监管的难点、原因及对策建议(最新版)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors.

（安全管理）

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当前农贸市场食品安全监管的难

点、原因及对策建议(最新版)

当前农贸市场食品安全监管的难点、原因及

对策建议(最新版)

导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一"

的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。

农贸市场食品凭借其相对较低的价格优势较好地适应和满足了社会中低收入阶层的日常生活需求，但与此同时，由于其进货渠道杂而且在进货链条上缺乏严格的检验把关程序，食品安全问题较为突出，监管难度较大，需要在监管实践中不断探索，金华市工商局直属市场管理所管理大型农贸市场，结合辖区市场食品安全监管实践，对农贸市场食品安全监管问题作一探讨。

一、当前农贸市场食品安全监管的难点及原因分析

对农贸市场食品安全监管，从当前情况看，主要存在“三难”：一是食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场经营特点决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在目前情况下还不可能完全达到规模化生产要求。特别是蔬菜、水产等食品，在当前主要从进城农民手上直接收购的情况下，进入市场前不可能经过质量检测，

实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从经营户经营方式看，在进货时通常都是电话下单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。二是食品检查方式单一，问题发现难。农贸市场经营的食品虽然种类繁多，但从外观上分，不外乎包装食品和非包装食品两种形态，在包装食品上存在的突出问题主要是商标假冒，以假充真。虽然食品生产厂家在食品防伪标识上费尽心计，但道高一尺、魔高一丈，很多情况下对于真假李逵，不仅消费者难辨真伪，有时连生产厂家的专业人员也无从鉴别。对非包装食品的安全把关更是力不从心。由于农贸市场非包装食品的来源，大多为小作坊加工生产，设备简陋，生产加工管理不够规范，因此，卫生指标不符合规定要求、违规使用食品添加剂等食品安全问题较为突出，对这些问题进行检查把关，目前最主要的手段只有食品安全定性检测，但由于定性检测的设备和技术条件限制，不仅检测的项目、品种寥寥无几，而且检测试剂的准确性也不尽如意，客观上难以满足当前农贸市场食品安全监管的实际需要。三是食品查处手段缺乏，质量提高难。首先，在监管范围上难以全覆盖。部分食品经营者所采用的经营方式是“场内经营场外交易”，市场内

的摊位仅仅是一个提供经营资格的门面和摆设，其食品既不放在市场内，也没有固定的存放点，交易时采取电话联系，临时决定交易地点和交易时间，由于其交易方式的隐秘性和交易时间的不确定性，对这一部分的食品安全把关，事实上处于一种失控或半失控状态。其次，对问题食品有效控制难。由于依据定性检测对问题食品的发现和确认需要有一定的时间，等检测结果出来后，前去没收处理时，往往取样检测过的食品已经销售一空，更有甚者，有的经营户只要工商部门去其摊位上抽取了某食品后，由于担心检测不合格被没收，会立即将其进行转移或隐藏，因而在一定程度上削弱了食品定性检测的效果。再次，由于定性检测结果不具有法律效力，在实际监管中，无法依据定性检测结论对问题食品及经营者作进一步的处理，极大地削弱了定性检测作用的发挥，使农贸市场问题食品始终处于一种查而不止、禁而不绝的状态。

二、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策

针对农贸市场食品安全监管的特点和难点，在监管上应对症下药，切实采取有效措施，不断提高监管的成效。

一是着眼宣传引导，强化“自我”把关。一是要着力解决经营户食品质量把关意识不强的问题。针对经营者思想上普遍存在的食品安

全应该由生产领域解决，与经营者无关的模糊认识，大力做好食品安全有关规定和要求的宣传灌输，同时要采取签订合同等形式，把经营者食品安全把关责任进一步固化和强化。二是要着力解决经营户食品安全信息不畅、无从把关的问题。要切实采取有效措施，建立和完善食品安全信息发布平台，畅通食品安全信息渠道，及时把食品安全相关信息准确传递到每个经营者，使他们在食品安全把关上有劲可使、有力可用。三是要着力解决经营户食品安全把关上知而不行、行动不力的问题。要加强对经营户履行食品安全把关义务情况的检查监督，通过组织经营户开展食品安全“评先创优”活动、建立经营户食品安全档案、落实食品安全奖惩制度等形式，强化制度管理，提高经营户在食品安全把关问题上的主动性和自觉性。

二是着眼市场准入，严格“入市”把关。在农贸市场的食品市场准入上，必须从市场食品安全监管实际出发，因地制宜，注重实效。一是要把握关节、抓住要害。要科学设计以索证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度，按照易于实施、便于检查、实用高效的原则，统一确定索证范围、规定票据必须具备的要素、合理设计台账登记的格式、内容及方式。笔者个人认为，在食品市场准入各环节上，索票备查是准入制度的核心环节和准入监管的有效着力

点，索证备案和台账登记都要围绕这一核心来开展和实施。二是要着眼效果，创新方式。在准入实施上要从实际效果出发，对不同的食品采取不同的准入方式和准入措施，例如，目前辖区农贸市场供应的豆制品，其进货来源大多为作坊式加工点生产加工，无证（营业执照、卫生许可证）问题绝非个别，而这一问题又非一朝一夕能够加以解决，因此我们在认真调查实践的基础上，对豆制品准入把关实行加工点登记备案，供货商凭卡送货进场（市场）的模式，取得了较好的准入监管效果。三是要完善制度，强化管理。要充分发挥市场业主在食品市场准入上的作用，加强市场举办者这一环节的监督和指导，督促其建立和完善食品安全管理制度，落实食品安全管理措施，严格食品安全日常监管。

三是着眼食品检测，加强“技术”把关。定性检测是农贸市场食品安全监管现阶段的一个主要方法和重要手段，为提高食品安全定性检测效果，充分发挥定性检测的作用，必须大力推进和加强食品定性检测工作。一是要加强对食品检测工作的调查研究。要在较高层次上设立食品安全检测专门工作机构，把食品安全定性检测作为食品安全监管的一项系统工程，加强食品安全定性检测工作的系统研究，及时解决市场食品安全定性检测实施过程中的难题，统一研制开发食品检