建设工程无纸化电子招投标信息系统整体解决方案

建设工程无纸化电子招投标信息系统整体解决方案厦门博立特科技有限公司2010年5月目录1.建设背景32.系统概述32.1.建设意义33.系统介绍43.1.系统定义43.2.系统架构示图43.3.系统五大特性53.4.系统网络拓扑图63.5.设计原则63.6.系统整体业务流程83.7.系统构成93.8.电子化功能介绍133.8.1.信息档案审核133.8.2.项目登记133.8.3.安排招标日程143.8.4.招标文件制作143.8.5.项目资料审核143.8.6.招标公告143.8.7.投标报名143.8.8.发布答疑纪要143.8.9.标书制作153.8.10.交标153.8.11.资格审查153.8.12.专家回避153.8.13.专家抽取153.8.14.唱标文件下载153.8.15.唱标153.8.16.技术方案评审163.8.17.评标163.8.18.评标报告163.8.19.中标公示163.8.20.中标通知书163.8.21.CA证书及签章163.9.招投标无纸化173.9.1.招投标电子文档编辑管理软件173.9.2.招投标资料无纸化173.10.在线招投标173.10.1.网上报名173.10.2.网上答疑183.10.3.网上投标183.11.远程评标183.11.1.评标专家登录183.11.2.技术标评标193.11.3.资格标评标193.12.信息发布193.12.1.交易信息网信息发布193.12.2.电话语音短信平台193.12.3.自动电话应答193.12.4.短信收发203.12.5.网上文字开标直播20 3.13.投标保证金管理203.14.企业管理201. 建设背景为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划〉的通知》（中发〔２００８〕９号）要求，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号），中办发[2009]27号文件明确要求“充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。

加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。

制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法”。

“以政府投资和使用国有资金的项目为重点，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保证”。

同时，《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》等文件也对电子化、无纸化招投标系统建设提出要求。

2. 系统概述通过实施建设工程无纸化电子招投标系统整体解决方案（以下简称为系统），将搭建起网上招标投标、专家自动化管理、电子标书制作、建设工程担保管理、电子辅助评标、网上远程评标、开标现场直播等各个业务之间完整的信息传输、数据交换。

通过系统的建设，将全面实现建设工程的“网上无纸化招投标”，打造全面信息化、数字化的招标投标管理的重大举措。

2.1. 建设意义1、低碳节约。

提高工作效率、提升便民服务质量、节约社会资源，改变长期以来采用人工、书面的招投标模式，经统计，每份电子投标书可节省资源3000元左右。

并节省大量存贮物理空间，方便今后的资料查找。

2、监管有效。

建立一套以公众服务为中心，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的无纸化电子招投标系统。

构建起了全招投标领域预防和惩治腐败体系。

3、公正公平。

对招标文件采用模板化填空方式，减少了设置陷阱等行为；在评标环节可实行网上远程异地评标，达到了评标专家资源共享，从而加大了串标难度，有效遏制违法违规行为。

4、便捷高效。

全程自动化，与业务平台终端实现数据自动交换，减少采用人工导取数据的麻烦和失误，并为标书制作、开标现场直播、两场联动管理等系统提供同步的数据信息。

采用模板填空、自动生成功能，简化制作过程，先进的应标点预警功能减少了失误的可能。

存放、查找、调阅资料非常快捷方便。

5、安全合法。

电子标书采用数字信封技术加密，由制作人私钥加密、私钥解封，达到安全和不可篡改的目的；完全符合《中华人民共和国电子签名法》和相关法律法规要求，与政府倡导电子政务、电子商务，数字化建设相吻合，与纸制招投标文件具有同等法律效力。

6、准确可靠。

电子化辅助评标，将实现零失误的成功经验，使商务标评审准确率达100%，可有效避免不平衡报价、修改清单、甩项、漏项、低价抢标、高价决算等恶意行为。

3. 系统介绍3.1. 系统定义建设工程无纸化电子招投标系统：通俗而言，既是在原有的建设工程招投标工作流程基本不改变的情况下，借助计算机及网络完成各项流程的系统。

每个参与招投标的企业或个人都将拥有电子钥匙，在涉及到签名或盖章的时候改为用电子签名或电子盖章，而原来提交书面材料则改为网络上传，或通过移动存储设备（如光盘、U盘）提交。

3.2. 系统架构示图系统应用主体主要由以下部分组成：1、交易中心，是系统的管理端。

负责构建全市招投标办公自动化网上平台，建立庞大信息数据库，建设网上无纸化招投标系统，使招投标各方主体通过计算机及网络，全面实现标书电子化。

2、招标代理。

对编制的各项招标资料（包括招标公告、招标文件评标办法、最高控制价预算书、答疑纪要、通知、中标公示、评标报告等），加盖企业数字证书后上传到交易中心管理端，经审核后发布到外网。

3、投标单位。

通过外网，下载上述各项招标资料，提交质疑书。

同时，对编制后的投标采用电子加密、加盖数字证书，固化后形成电子标书提交。

4、评标专家。

资格标评审，对投标人的电子文档进行评审，对未经过规定程序确认入库的图片及资料核对原件；商务标评审，对达到规模要求的商务标电子预算书，由交易中心提供电子辅助评标软件进行评审；技术标评审，对施工组织设计、平面布置图、网络进度图等进行评审，该评审项目可采用网上远程异地评标方式。

5、CA安全认证。

实现审核和制作企业及个人数字证书，确保其安全合法及证书有效性。

制作与数字证书相对应的电子印章，并向无纸化招投标系统提供合法的PKI加密技术。

3.3. 系统五大特性1、全面网络化。

通过计算机网络，招投标的各单位各部门（包括交易中心、招标代理、投标人、评标专家）可在其权限内，进行远程管理和应用。

2、横纵一体化。

形成横向到市直有关部门、纵向到县区各中心的全市统一招投标平台。

达到资源共享、数据互动，为网上远程评标、数据查询统计、工程担保管理等提供支持。

并实现与省级平台的无缝链接。

3、全程自动化。

以“网上无纸化招投标”系统为核心主线，结合预选承包商管理系统、评标专家管理系统、场所智能化管理系统、电子辅助评标系统、监控监听及现场直播管理系统、短信语音自助服务平台系统、投标保证金管理系统、工程担保管理系统等，使工程交易全面实现办公计算机自动化管理。

4、全程无纸化。

系统采用CA数据证书技术，与电子密钥、电子签章相结合，保障数据安全性，招标文件模板可自定义调整，确保满足所有类型工程招投标需要。

全招投标流程无纸化操作，大大节省了因各类招投标文件打印所带来的资源浪费。

5、系统效益最大化。

通过系统的建设将实现社会效益、经济效益最大化。

既充分利用现有系统的资源，减少不必要投资；无纸化、网络化大大提高了各环节产生的不必要费用，经济和社会效益明显。

3.4. 系统网络拓扑图3.5. 设计原则1、成熟与可靠性。

在设计及开发过程中充分考虑系统在运行中可能出现的各种问题，选用经过市场考验和用户实际应用验证，在系统稳定性、运行效率和可维护性上都达到了成熟的应用技术平台。

2、先进性与实用性相结合。

采用当前成熟且先进的技术，充分吸收国际厂商的先进经验，并考虑到中国电子招投标法规及具体情况，从实际出发，满足招投标过程中招标方、投标方及监督管理部门等多方面的需要，使得设计出来的系统不仅满足现有需求，也能抓住未来的发展方向。

3、可维护性与扩展性。

系统采用先进的面向对象模块设计模式，使整个系统具有较好的可维护性和扩展性，以降低运行成本，确保系统一旦出现故障能够迅速修复；同时方便系统功能的扩充。

4、安全严密性。

防止外界非法侵入及恶意篡改，有效地保护数据资料是该系统建设过程中的十分重要的问题。

在系统中对外来侵入的控制应采用防火墙和数据隔离技术等配合操作系统及应用软件来完成，并设置必要权限，以提供安全保障，同时使用CA数据证书技术用于保障用户的安全和权利，文件的传输都经过加密。

5、开放性原则。

当前计算机技术的发展日新月异，各种软硬件产品层出不穷，但从总体上看，计算机技术在开放系统的概念下不断趋于统一。

开放系统已为更多、更广的用户所接受，传统的封闭式应用也开始走开放式的道路，开放式体系结构已经发展成为计算机技术的主流。

一方面，选用开放式的体系结构能实现多厂商多系统集成的目的，而避免了对某个系统的过份依赖，使招投标采购中心在今后系统发展和系统选型时有更大的主动权，能选择性能/价格比较高的方案。

6、经济性原则。

系统开发建设的过程中，本着充分利用现有资源的原则，对系统进行严谨规划，减少了不必要的重复投资和后期维护投入。

3.6. 系统整体业务流程3.7. 系统构成一个完整的建设工程电子招投标系统，必须同时具备招投标过程管理、招投标资料无纸化、在线招投标、远程评标、信息发布和企业管理等多个功能，这就需要一系列网站及系统进行支持，具体需包含主要系统如下：1.建设工程交易网承载各业务系统登录窗口，界面美观大方，可根据中心需要自动生成招标信息、中标公示、网上文字直播等内容，并可通过后台进行其他诸如中心新闻、行业动态等信息的发布。

2.建设工程企业信用档案系统对企业基本情况、企业及人员资质年检情况、主要业绩、优良不良行为、项目完成情况等信息建立档案，企业在进行招投标工作的过程中所需的部分资质资料，人员信息可自动从系统中获取。

3.建设工程电子招投标业务系统对于整个建设工程招投标过程进行管控，利用电子签章技术，实现对于招投标过程中所有文件的无纸化编辑、签章、提交、审核及发布工作，实现网上匿名报名功能，开标前无法知道具体投标人。

设置多级管理权限，可同时对全市各县区交易中心进行分级管理。

4.评标专家自动抽取语音通知系统采用科学的均匀分布概率机制和设定回避专家的综合方法，随机抽取评标专家，并应用计算机集成通信技术实现自动语音通知和交互，确保所有专家信息在评标时间未到前均为加密状态。

5.网上远程评标系统以电子招投标系统、专家抽取系统为基础，实现远程异地网上评标。

依照专家抽取系统随机抽取的专家，可在拥有远程评标室的地方利用系统直接读取投标资料进行评标，并可进行投标文件内容打散、是否匿名等选择。

6.评标专家网络视频会议系统系统基于参会人员的计算机浏览器中运行，无需在计算机上进行任何软件客户端的预先安装或浏览器ActiveX插件的下载安装，可让专家结合远程评标系统及网络摄像头、耳麦使用，方便专家进行远程讨论，也可作为日常办公视频会议系统使用。