无锡市“人才特区”试点工作实施意见

中共无锡市委无锡市人民政府无锡市“人才特区”试点工作实施意见锡委发〔2006〕90号“十一五”期间，是我市实施科教兴市、人才强市主战略的强力推进期。

根据省委组织部、省人事厅苏人通〔2005〕74号和苏人才〔2006〕4号文件《关于同意无锡市列入江苏“人才特区”试点单位的批复》中关于着力推进“人才特区”建设的要求，结合我市实际，特制订本实施意见。

一、指导思想以科学发展观和科学人才观为指导，坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的领导，牢固确立人才资源是第一资源的理念，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和“创业、创新、创优、创造”的良好环境。

加大对整体性人才资源开发和利用的思路创新、机制创新、体制创新和管理创新。

充分发挥用人单位在引进、开发、培养、使用、管理人才等方面的主体作用。

充分发挥我市人才政策优势、人才载体优势、人才市场优势、人才激励优势、人才环境优势。

大力吸引和用好海内外高层次优秀人才，在推进人才国际化进程中，进一步提升本土人才的国际化能力和素质，努力使无锡成为人才辈出、人才荟萃的区域性人才高地。

二、试点范围在全市范围内进行“人才特区”试点。

重点实施范围是：现有和建设中的创新创业创意载体，包括软件园、留学人员创业园、信息产业园、工业设计园、科技创业园、大学科技园、国际科技合作园、江阴临港新城、宜兴环科园、动漫产业基地以及其他国家级、省级开发园区等。

三、试点内容无锡市“人才特区”建设，重点突出实施人才国际化、教育国际化、经济国际化、城市国际化的紧密衔接与互动、其特色和特点主要涵盖五个方面内容：1、发挥人才政策优势，推进“人才特区”建设。

根据我市实施人才强市主战略和建设创新型城市的要求，充分运用现有的人才政策优势在全市“人才特区”建设中的导向作用，彻底消除各类人才尤其是高层次人才进入我市“人才特区”的政策性障碍。

创新人才政策体系建设，各市（县）区要在“人才特区”建设中调整、制订出台新的更具活力的人才政策，使我市制订出台的人才政策在全省乃至全国处于领先地位并发挥明显作用。

2、构筑人才载体优势，推进“人才特区”建设。

人才载体优势的形成和发展是“人才特区”建设的重要基础。

在全市“人才特区”建设中重点抓好五大载体建设：一是以引进科研成果和重点技术、项目为纽带，带动高层次人才进入“人才特区”；二是以重点园区为纽带，带动高层次人才进入“人才特区”；三是以博士后工作站、企业技术创新中心为纽带，带动高层次人才进入“人才特区”；四是以科研院所、高等院校为纽带，带动高层次人才进入“人才特区”；五是以民营企业和外商投资企业的发展为纽带，带动高层次人才进入“人才特区”。

通过几年努力，使全市的人才载体各具特色、相得益彰，使我市的“人才特区”更具潜力和活力。

3、提升人才市场优势，推进“人才特区”建设。

一是积极推进人才市场、劳动力市场、毕业生就业市场的贯通，运用国外人力资源管理理念、技术、手段，探索人才市场与国际接轨的方法、形式和途径，充分发挥市场在“人才特区”建设中配置人才资源的基础性作用。

二是打破常规，开拓创新，保持我市人才市场建设和发展的领先地位，完善与“人才特区”相适应的市场化配置、社会化人事代理、网络化信息服务和专业化人才培训为主要内容的人才服务体系。

三是以建立“人才特区”为契机，加快推进人才市场和人才开发国际化进程。

在人才市场国际化上，力求使人才市场摆脱传统的管理模式，着重研究用人单位在人才规划、人才招聘、职位设置、薪酬福利、绩效考核、生涯设计、人才培训和人才发展诸方面的需求，采用先进技术和手段与国际接轨；在人才开发国际化上，重点研究发达国家人才开发的手段和方法，探索适合我国国情并与国际接轨的人才开发技术，建立符合国际惯例具有我市特点的人才开发机制。

4、增强人才集聚优势，推进“人才特区”建设。

一是抓住无锡被列入6个国家火炬创新试验城市（区）之一的机遇，通过提升自主创新能力，破解资源、环境和市场等瓶颈制约，构建制度合理、机制有效的创新体系，增强创新型人才的集聚效应；二是结合我市重大科技攻关和重大创新项目，采取团队引进、领军型人才引进等多种方式引进海内外优秀人才，通过多元化、多渠道的人才引进形式和手段，增强高层次优秀人才的集聚效应；三是深化“7+1”（北京大学、清华大学、南京大学、东南大学、复旦大学、同济大学、上海交通大学和中科院）合作模式，完善共建形式多样化的产学研合作载体，通过产学研集成的科技孵化器、博士后流动（工作）站和产学研基地建设，增强各类紧缺人才的集聚效应。

经过努力，使无锡成为各类优秀人才向往和集聚的城市。

5、营造人才环境优势，推进“人才特区”建设。

根据人才国际化和建立“人才特区”的内在要求，我们将在四个方面重点推进：一是在城市环境上重点推进。

以打造“五个名城”即：最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城、最具人文特质的文化名城为突破口，构建“人才特区”品牌。

二是在工作环境上重点推进。

对进入我市“人才特区”的海内外高层次优秀人才，各市（县）区和部省属单位可根据实际情况制订更具吸引力的政策措施。

三是在生活环境上重点推进。

加快推进城市国际化进程，不断完善城市综合服务功能。

尤其在海内外高层次人才集聚的新区投资建设欧陆风情街、长江国际、东方银座、新洲生态园、外商和留学生公寓、新区医院、国际学校等配套的生活、就业、娱乐等设施的基础上，进一步拓展新的领域，为海内外高层次优秀人才进入“人才特区”提供国际化的人居环境。

四是在文化环境上重点推进。

借鉴国内外科技园区发展的成功经验，大力营造人才进行创业创新创意的文化环境和氛围。

合理配置公共文化服务资源，精心打造具有国家级水平和体现地域特色的文化品牌，进一步增强无锡“人才特区”的文化凝聚力和辐射力。

四、保障措施1、创新人才资本投入机制。

建立和完善市、市（县）区、用人单位人才发展资金使用管理办法。

市人才发展资金在2006年确定为1500万元的基数上，根据经济社会发展和地方财政增长状况逐年提高。

市（县）区在确定100—300万元人才发展资金的基数上，每年确定一定的增长比例。

鼓励用人单位设立人才发展资金，用于人才引进、开发、培养、奖励等，用人单位设立的人才发展资金在税前可直接进入成本。

通过三级人才发展资金的投入，为全市“人才特区”建设提供资金保障。

2、创新人才选拔与激励机制。

鼓励企业、高校、科研院所通过招标方式公开选拔学科带头人和重点实验室、工程技术研发中心与重大科研项目的主要负责人进入“人才特区”；正式启动“530”计划。

通过引进领军型海外留学归国创业人才，带动其他海外高层次留学人才进入“人才特区”；鼓励自主知识产权、技术、管理等要素参与投资、创业与分配，探索进入“人才特区”的科技创新人才年薪制和风险共担、收益分配形式的多元化、薪酬待遇的市场化机制，实现一流人才，一流贡献，一流待遇，努力形成“人才特区”的长效激励机制；各市（县）区要结合本地区实际，打破常规，鼓励创新，勇于实践，采取多样化、多渠道的形式，制订各具特色的人才激励机制；建立市政府统一规范的人才奖励制度。

从2006年起，设立无锡市优秀人才贡献奖、无锡市留学回国人员创业奖、无锡市引进人才工作奖和无锡市高技能人才成就奖，上述奖项每两年评选一次，形成政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的“人才特区”奖励制度。

3、创新人才评价培养机制。

建立符合人才发展规律和“人才特区”需要的多元化考核评价制度，明确不同人才的评价指标和要素，对进入“人才特区”的人才进行分类管理。

以合作展开重点学科建设、重大产业技术攻关为主要形式，引导高校、科研机构和企业间合作培养自主创新急需的特区人才。

以项目、技术为纽带，探索与海外高校、研究机构、跨国公司联合培养人才的途径和方法，提升合作培养的质量。

在推进人才培训国际化中，重点办好每年一期的“无锡市厂长经理后备人才经济研究班”，做到国内培训与境外培训的有效结合，拓宽人才国际化培训的思路、领域和范围，通过多种形式和途径，提升本土人才的国际化能力和素质，增强“人才特区”的综合竞争力。

4、创新人才服务保障机制。

建立覆盖全市范围的人才工作网络体系，重点突出市（县）区和乡镇、街道的人才工作网络建设，拓展基层人才工作的领域和范围，促进人才工作的上下联动、区域联动，为“人才特区”建设注入人才工作的新能量、新活力。

适应产业结构调整需要，把人才服务工作拓宽到民营企业和外商投资企业中去，拓展到为高技能人才和农村实用人才提供全方位服务中去，促进各类经济组织之间人才的协调发展。

进一步完善全市各级人才服务机构的服务功能，延伸公共服务的范围，研究公共服务的形式和手段，形成与“人才特区”相配套的人才服务体系，提高人才公共服务水平。

市、市（县）区要根据“人才特区”发展的需要，进一步拓展为用人单位和各类人才提供服务新领域，探索服务新途径，制订服务新举措，打造服务新品牌。

五、组织领导1、加强领导，稳步推进“人才特区”建设。

成立由市委、市政府主要领导为组长，市委、市政府分管领导、市委组织部长、市委、市政府分管秘书长为副组长，市（县）区和市有关部委办局主要领导组成的无锡市“人才特区”试点工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在市人事局，相关部门人员为办公室成员。

市委、市政府确定，将无锡新区作为无锡“人才特区”试点区，以点带面推动全市“人才特区”建设。

各市（县）区要根据本地区实际，注重在“特”上做文章，下功夫，大力培育“人才特区”的鲜明特色。

2、重视管理，建立“人才特区”考核评估制度。

各市（县）区都要成立相应的工作机构，制订“人才特区”工作责任制和实施细则。

由市“人才特区”领导小组办公室制订无锡市“人才特区”年度目标考核分解指标，年终进行考核评估，并列为市（县）区党政主要领导业绩考核的重要内容之一，推动“人才特区”建设科学规范运作和取得实质性成效。

附件一：无锡市“人才特区”试点工作领导小组成员附件二：无锡市“人才特区”试点工作领导小组办公室成员中共无锡市委无锡市人民政府二〇〇六年九月二十五日附件一：无锡市“人才特区”试点工作领导小组成员组长：杨卫泽市委书记毛小平市委副书记、市长副组长：王咏红市委副书记盛克勤市委常委、组织部部长张大良副市长成员：秦咏薪市委副秘书长唐余开市政府副秘书长周培基市人事局局长沈伟明市委组织部副部长毛保家市财政局长吴建亮市科技局局长许刚市外经局局长钱宗建市劳动局局长薛忠良市人事局副局长姜庆余新区党工委副书记附件二：无锡市“人才特区”试点工作领导小组办公室成员主任：周培基市人事局局长副主任：沈伟明市委组织部副部长薛忠良市人事局副局长成员：殷柏青市委组织部人才工作处处长刘正焕市人事局人才开发处处长李国华市科技局人事处长张士东市劳动局培训处处长罗志峰市人事局人才开发处科员张汝洋新区组织人事部科员。