关于当前基层海关执法困境的几点思考

对当前基层海关执法难的几点思考

杨金胜（学号124）

海关是国家重要的行政机关，位列国务院直属机构第一位。《中华人民共和国海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”笔者作为一名基层的海关关员，拟以当前基层海关执法现状为视野，来探讨海关执法依据存在的问题，并提出初步建议和对策。

一、基层海关执法面临的困境

按照海关垂直领导管理体制划分，全国海关组织可分为海关总署、直属海关、隶属海关三个层级，本文所称的基层海关是指隶属海关及其派出机构。基层海关是国家有关进出口政策法律的主要执行者，是进出口行政管理的具体实施者，其执法水平反映了整个海关系统的“依法行政”水平。但是，受自身体制、机制及社会条件和外部环境等因素的综合影响，海关依法行政的制约因素越来越突出，在一定程度上陷入了执法困境之中。

（一）依法把关和促进发展这一当前海关工作的主要矛盾严重制约了海关执法整体效能的提高。

近年来，海关在简化手续、方便进出方面作出了很大努力，但受到现行法律和政策的制约，海关改革的成果与社会公众的期望还有较大差距。本来加快通关速度和严格依法行

政并不是一对悖论。理想的状态是，海关越严格依法行政，就越能为企业提供良好的公共服务，促进通关便利。但目前，我国尚不完全具备达到这种理想状态的社会条件和执法环境。首先是不具备相应的法律基础。其次，当今世界日新月异，物质产品层出不穷。作为把关者的普通海关关员已无法凭过去的经验和知识以传统的管理方式来认知和把握这些

监管对象。当国门逐渐打开时，基层海关也就隐伏了越来越大的风险。另外，我国的企业贸易守法率低，不具备开放式管理的社会环境。这些都决定了海关必须严格依照法律政策行事，有时甚至是用异乎寻常的方式来严格执法。这显然没有因应地方政府、进出口企业、各种行业协会和商会的要求，于是大家都把意见的矛头对准了海关，使海关就这样成为了社会矛盾的焦点。网络上经常出现的各种妖魔化海关的言论即是一种体现。

（二）政出多门的部门规章使基层海关执法处在高风险状态

我国是发展中国家，受多年计划经济体制影响，各种进出口贸易管制措施较多，而且这些贸易管制措施多以部门规章的形式下发基层海关执行。这些部门规章的主要弊端是：一是立法层次低，稳定性、规范性、科学性和可操作性差；二是政出多门，部门规章时有互相冲突、抵触的情况；三是需要当事人遵守或涉及当事人权益的规章，解释权不在海

关，但执法矛盾又集中到海关；四是部门立法的背后往往隐藏着部门利益，当执法中出现了问题后，协调难、更正难；五是不少专业性很强但随意性又很大的部门规章实施时没有缓冲期或过渡期，随时下发基层海关执行，其结果是那些不科学、不规范和不可操作的部门规章将执法的责任、矛盾和风险传递到基层海关。

二、基层海关执法困境的解决途径

（一）建议设立进出口管理委员会，负责进出口重大政策法规的决策和协调。建议在国务院设立专门的议事协调机构—进出口管理委员会，由国务院法制办和所有涉及进出口领域的立法和执法等相关部门组成。下设专家小组，负责具体实施工作。严格立法，保证法律规章的严肃性、稳定性；协调部门利益，理清职权和责任，防止推诿扯皮。

（二）科学界定海关职责和有关进出口宏观管理部门的职责。科学合理地界定海关的职责，对海关在国民经济和进出口管理中的地位和作用进行准确定位，以法律形式明确海关应履行的职责，提高海关依法行政水平和服务效率。按照有所为、有所不为的原则，管住重点，放开一般。

（三）严格部门规章的制定程序，形成部门规章的审核制约机制。当前，基层海关依法行政的“法”，大部分是国务院的部门规章。因此，应以《立法法》为依据，有必要对相关部门规章加以清理和规范，这种清理不是简单的删删改

改，而是从源头上进行的全方面清理。凡是不符合《立法法》规定的规章，必须废除，以提高基层海关执法的权威性、稳定性。

（四）建立权威的海关法规数据库。对社会和企业方面，要按照WTO规则的要求，把我国所有涉及对外贸易和外国投资的法律、法规、规章和政策措施都对外公开，并通过有效途径和方式让有关个人、企业知道，否则不能作为管理对外贸易和外国投资的依据。应对目前运行的《全国海关法规数据库》进行补充完善，及时更新。

（五）国家应加大对海关的财政投入。2010年海关税收突破万亿元大关，为国家财政增收作出了很大的贡献。取得这样的成绩离不开数万基层海关关员的辛勤工作。国家亦应加大对海关信息化建设的投入，将基层关员从繁重的、机械重复的工作中解放出来。另一方面，还应提高基层海关关员的薪酬待遇，提高其工作积极性，不断吸收高素质人才加入海关队伍，使海关队伍建设水平不断提高。