2016年民办教育促进法修订分析报告

2016年民办教育促进法修订分析报告

2016年6月

目录

一、民办教育发展受限，《民促法》修订势在必行 (5)

二、《民促法》修订可能分层通过+区域差异对待 (6)

三、分析教育类资产的三个核心点：税收、土地、预留发展基金 (9)

1、民办教育机构税收或将规范化，但仍有望享受优惠 (10)

2、剩余财产分配，学历制学校受限较多 (11)

3、预留发展基金继续上缴 (13)

四、重点关注方向：培训服务类、民办幼儿园、新设学校 (14)

1、培训服务行业 (17)

2、民办幼儿园 (19)

3、新设学校 (21)

五、在目前民促法未完全修订完成的大背景下，收购教育类资产公司如何合并报表 (22)

民办教育发展受限，《民促法》修订势在必行。民办教育是我国教育重要组成部分，目前我国由社会个人力量投资办学的比例占全部学校约54%。在目前民促法框架下，行业发展瓶颈凸显，急需修订：一方面，民办教育难以得到公办教育同等财政补贴、政策优惠及制度红利；另一方面，收费受限导致民办学校收入来源有限。《民促法》修订最重要一条，即建立营利性和非营利性民办学校分类机制，并实施分类管理。修法有望解决行业发展瓶颈，激发行业发展活力。

《民促法》修订可能分层通过+区域差异对待，修法历程有望稳步推进。从法律角度出发，《民促法》修订真正落实到位，并逐步完成全部细则制定，需要通过逐层讨论制定、审核及批准，如包括人大、国务院及教育部三个层次批准。整体修法历程并非一蹴而就，或在3~5 年以上，并且区域差异对待。目前修法进展到第一阶段，既人大常委会层面，有望6 月进行三审，无论本次结果如何，稳步推进民促法修订是大势所趋。

行业修法亟待解决三大问题，学历制阻碍较大。我们认为民促法修订三个核心问题在于：税收、剩余财产分配（土地）、预留发展基金问题。①税收主要涉及学历制教育，未来如果学历制教育登陆A 股市场，税收成本或将增加，且是否需要追缴过往税收存在争议；②剩余财产分配，包括社会捐赠，土地优惠、资产增值，学历制学校受限较多；③我们预计即使《民促法》修订通过，民办学校可能仍需每年提取25%净收益作为发展基金。

不必过分担忧修法通过时点，行业趋势已在悄悄演绎。受益政策