行政法与行政诉讼法概念辨析

概念辨析

（1）受益行政行为和负担行政行为

授益行政行为，是指行政主体为行政相对设定权益或免除其义务的行政行为。

负担行政行为，是指行政主体为行政相对人设定义务或剥夺、限制其权益的行政行为。

受益性行政行为:给相对人以利益二者不是绝对的，绝对的情况很少，往往是在授益的同时往往要求承担一定的义务。例如中央财政拨款等。

负担性行政行为:一般是要求行政相对人负担一定的义务或者对其权利进行限制，如命令、禁令和受益性行为的撤回或撤销。例如中央对某地方政府的专项拨款，因某些原因，进行撤销。

（2）行政处罚和行政强制

行政处罚是指行政主体为实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，依法对违反行政管理秩序的行政相对人给予人身的、财产的、名誉的或者其他形式的行政法律制裁的行政行为。

行政强制，是指在行政过程中出现违反义务或者义务不履行的情况下，为了确保行政的实效，维护和实现公共利益，由行政主体或者由行政主体申请人民法院，对公民、法人或者其他组织的财产以及人身、自由等予以强制而采取的措施。如收容教育、强制检查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤等对身体、自由的强制，查封、扣押、强制拆除违章建筑等对财产的强制等。

①行政处罚是对行政相对人权利的最终处分，如没收财产之所以是行政处罚。而行政强制措施是对相对人权利（特别是财产使用权和处分权）的一种临时限制，如查封财物。

②行政处罚是一种行政制裁行为，因而必然以行政相对人的行为违法为前提；行政强制措施不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。

③行政强制措施是一种中间行为，它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施。行政处罚则是一种最终行政行为。

（3）行政复议与行政诉讼

行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复议申请，由复议机关对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定的行政法律制度。

行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和被授权组织的（具体）行政行为侵犯其合法权益而不服时，依法定程序向人民法院起诉，由人民法院依法受理，并在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法对（具体）行政行为的合法性进行审查并就相关行政争议作出裁判的一系列活动或者制度。

区别与联系：行政复议和行政诉讼都是解决行政争议，对行政机关的行政管理进行监督，对行政相对人遭到违法和不当行政行为侵害给予救济的法律制度

1、处理机关不同。行政复议与行政诉讼的处理机关是不同的，前者是行政机关，后者是人民法院，即司法机关。

2、性质不同。行政复议机关的复议行为属于行政行为，它是一种行政机关内部的层级监督制度，对相对人来说，这是一种行政救济的手段；行政诉讼是人民法院审理行政案件的活动属于司法活动，是人民法院对行政机关的监督活动前者受行政程序法即行政复议法调整，后者则受诉讼法即行政诉讼法支配。

3、受案范围不同。行政复议范围大于行政诉讼范围。

4、审查标准不同。行政复议对具体行政行为是否合法与适当进行审查；行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，对不适当的具体行政行为不予审查。

5、审理方式和审理制度不同。行政复议是行政机关内部的上级对下级的监督监督制度，而行政诉讼一般不实行书面审理制度，当事人双方必须到庭，相互答辩。

（4）法定程序和正当程序

行政机关在作出影响行政相对人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序，包括回避制度、在做出对当事人不利的决定时应事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。

正当法律程序原则有广义和狭义之分。广义的正当法律程序原则指整个行政法程序性基本原则，包括行政公开公平公正原则，也包括行政程序具体原则，狭义的正当程序原则仅指相当于英国行政法中自然正义和美国行政法中正当法律程序的原则。

二者的概念不同；二者所包含的内容不同：要求执法人员在执法过程中必须要依照法定程序，这种法定程序应当是法律法规明确规定的；正当程序原则其除了要求执法人员按照程序进行执法外,还必须要考虑程序的正当性和适可性；二者所追求的价值点不同：法定程序原则从其侧重点在于执法程序的“法定性”，对于没有按照法定程序进行执法行为，我们可以认定该执法程序违法规定。而正当程序既要求执法的合法性，同是要求执法的合理性,这充分体现了执法过程中执法的公平性。

（5）羁束行政行为与裁量行政行为

羁束行政行为，是指行政法规范已经规定得非常具体，行政主体在处理行政事项作出行政决定时，没有裁量余地的行政行为。

裁量行政行为：法规裁量和自由裁量。

法规裁量行政行为，是指行政法规范只对某种行政行为的内容、方式、程序等作了一定范围和幅度的规定，允许行政主体在处理具体行政事项时，在法宝的范围和幅度内，凭借自身的判断进行裁量的行政行为。

自由裁量行政行为，是指行政法规范只规定了原则，授权行政主体在符合立法目的和法原则的前提下，自主采取相应措施，作出决定的行政行为。

（6）行政法主体与行政主体

行政主体，是指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因其行政行为所产生的法律责任的组织。

行政法主体：指行政法调整的各种行政关系的参加人—组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织，个人包括国家公务员、作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人。

行政法主体与行政主体的区别：行政主体是行政法主体中最重要的一种。行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但它仅仅是行政法律关系中的一方。（严格的说，行政主体只有在行政管理法律关系中才具有真正的行政主体地位）

（7）行政主体与行政机关

行政主体，是指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因其行政行为所产生的法律责任的组织。

行政机关指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

行政主体与行政机关的最大区别在于：前者是学理概念，后者是法律概念；行政机关一经成立即成为当然的行政主体而行政主体除包含行政机关外，还包括得到法律、法规或规章授权能以自己名义行使行政权的其他组织。行政主体和行政机关的联系和区别类似于民法