动物法规

假兽用疫苗坑农事件反思

生命科学学院动物医学专业

2007060504 陈森源指导老师陈星星

摘要我国大陆地区已由过去的28家省部属兽用生物制品厂发展到目前已通过兽药GMP验收的66家兽用生物制品企业。至今兽用生物制品达到410余种，估计全国兽用生物制品年产量超过3000亿头份，有些研究成果处于国际领先地位，如猪瘟兔化弱毒疫苗、马传染性贫血疫苗和禽流感疫苗等。企业按照兽药GMP 要求和国家标准组织兽用疫苗的生产，产品内在质量显著提高，生产企业产品检验合格率达99％左右，近10年监督抽检合格率平均在90％左右。但近年来出现的假疫苗坑农事件还是时有发生。

关键词兽用疫苗兽药管理条例高热病猪水肿血清

（一）事件

3个月，死猪超过150头大营镇洋子村发生两起假药坑农事件

经过：2008年8月31日，当兴化市大营镇洋子村村民吉日桂从自家猪场拉出第66条死猪时，妻子欲哭无泪。

5月26日以来，噩梦一直笼罩着洋子村，五六家养殖户出现生猪批量死亡现象。据村民初步统计，截至8月31日，死猪总数超过150头。养殖大户吉日桂、邹勇华损失惨重：吉家死猪66头，邹家死猪73头。

7月29日、8月6日，市纪委《行风热线》分别接到邹、吉两人的求助电话。市纪委纠风办要求有关部门对所反映的问题认真核实、迅速处理。

调查证实：“这是两起假药坑农事件。”邹、吉两家生猪死亡前，均注射过冒用批文号或无批文号的假兽药。

生猪得了高热病，用了10天假兽药

8月29日，在吉日桂的养猪场，记者看到，吉家5口狭小的居室旁依然有两口残缺的造纸用浆池。

吉妻含着泪说：“今年，看养猪行情好，造纸污染大，我们两口子毅然改行，投入20多万元，改纸厂为猪舍开始养猪。”

7月初，吉日桂借贷完成猪舍扩建，准备将养猪规模扩大一倍。23日，他发现两头生猪出现发热症状，立即用人药为病猪注射。第二天，生猪病情不见好转，他请村兽医陈必珠及镇兽医站副站长杨进培进场医治。

兴化市林牧业执法大队调查证实：“陈、杨两人对猪的诊断为高热病，建议使用头孢金针和抗病毒1号，并要其他村分片兽医王元建帮忙送药。王元建从兽药经营户唐冠祥处购头孢金针2箱和抗病毒1号1箱送到吉日桂处，当场注射，后又连续使用，生猪病情并未得到控制，成批死亡。”

8月4日，接到大营镇兽医站求助，兴化市兽医站站长、技术员以及泰州牧院教授一行6人，对吉日桂的两头死猪现场解剖，发现一头为典型的高热病症状，另一头则为药物交叉感染死亡。

吉日桂怀疑已大量使用10天的兽药有假。他发现，村支书陈必勤从吉家2箱头孢金针中匀得2盒（40支），结果陈家13头生猪死了8头。

8月11日，吉日桂向兴化市林牧业执法大队反映。该大队通过“中国兽药信息网数据库”搜索发现，唐冠祥售出的头孢金针、抗病毒1号套用了其他产品批文号。根据《兽药管

理条例》，认定为假兽药。

乳猪防疫，用的也是假疫苗

听说吉日桂的遭遇，洋子村养猪12年的邹勇华开始觉得不对劲。

5月21日，村兽医陈必珠建议：目前猪水肿病比较棘手，邹家刚买的乳猪此前应该还未防疫，建议注射猪水肿血清疫苗。

邹请陈帮忙联系，并叮嘱“不论价格贵贱，一定要拿真货。”陈委托唐冠祥购进100

支猪水肿血清疫苗。随后，邹勇华对饲养的175头生猪自行注射。

5月29日上午，陈发现邹家出现生猪批量死亡现象，立即向大营兽医站站长史庆国求救。史随即向兴化市兽医站反映情况。当天下午3点，兴化市兽医站站长张福宜一行赶到邹家生猪养殖场。工作人员对一头死猪进行了现场解剖。根据猪存症状和解剖症状，排除了重大动物疫病，定性为高热病。张福宜一行随即议定诊治方案。两天后，猪群病情得到明显控制。

邹勇华记得：100支猪水肿血清疫苗中，自家的生猪注射用去80支，死猪73头；村民陈必安家用了3支，死猪4头；村民王元成家用了2支，死猪3头。

7月23日，兴化市林牧业执法大队在大营镇巡查发现：邹勇华家用的猪水肿血清疫苗无兽药批文号。根据《兽药管理条例》规定，为假兽药。

进一步调查发现，唐从盐城药贩王爱民手中以2元／瓶购入猪水肿血清疫苗，后以同样价格卖给陈必珠。5月21日，邹从陈家拿到药水后为生猪自行注射，未严格按照“一头猪一个针头”的规范要求，而是3至5头共使一个针头。

8月18日，兴化市林牧业执法大队下达行政处罚决定书，对唐冠祥出售假兽药、生物性制药的违规行为予以处罚：没收已扣押的假兽药，停止经营所有的生物性制品，没收违法所得，并就两项违法行为分别处以货值金额2倍或3倍的罚款。

经政府部门多方调解，邹勇华与唐冠祥、陈必珠达成协议，获得1万元赔偿。

吉日桂提出的赔偿标准是5万至6万元。然而唐冠祥称，他与两厂家联系，对方答应最多补贴1万元损失。目前，大营镇政府为吉日桂争取了法律援助，支持他提起诉讼，要求唐冠祥、陈必珠以及销售假兽药的药贩子赔偿损失。

二、案例分析

兽药经营户3个月卖出3种假兽药

大营镇十多户兽药经营户中，唐冠祥有着十多年的从业经验。而村兽医陈必珠，通常是洋子村养殖户遇到难题时第一个求助对象。

然而3个月内，唐冠祥卖出3种假兽药，陈必珠在诊疗过程中毫无察觉严重失职。据调查，假兽药头孢金针、抗病毒1号分别来自四川、重庆两生产厂家。唐承认：“这两个生产厂家在盐城设有直销处。这些年来，都是我一个电话，他们送货上门。”正常情况下，这些兽药店不会大量囤货，养殖户订货时才通过电话让药贩子送货上门。这也是执法大队巡查时，查获假兽药数量不多或根本查不到假兽药的重要原因。而事发后，兽药经营者会以“不知道是假兽药”、“只进了这一次货”等理由开脱责任。根据现行法规及管理模式，坑农事情发生后，有关政府部门所能做的，就是通过调解给养殖户适当补偿；如矛盾双方有一方不服，则只能放弃调解，任由双方走法律途径。

目前，农村的兽药、兽医经营均为市场化运作模式。换而言之，盐城的药贩来大营镇销售，大营镇的养殖户请大丰市的兽医来诊疗，只要来者具备相应资质，皆为合法。陈必珠、唐冠祥都具有兽医资质，但其日常诊疗活动不属乡镇兽医站管理范畴，而是由兴化市林牧业执法大队负责监管。乡镇兽医站的职责是为养殖户提供技术服务，承担7种重大动物疾病的