中国自然保护区发展状况分析_卢爱刚
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1 数据与方法
有关中国自然保护 区 的 统 计 数 据，主 要 取 自 国 家 环 境 保 护 主 管 机 构 发 布 的 历 年《中 国 环 境 状 况 公 报》，部分数据参考了历年《中国环境统计年报》。
关于世界其他地区的保护区数据资料，取自联合国环境规划署世界保护监测中心（ UNEP － WCMC） 提 供的全球环境展望数据端口（ GEO Data Portal） ，数据源为世界保护区数据库（ WDPA） 。文中着重讨论自 然保护区的建设问题，故采用 IUCN 保护区类型Ⅰ － Ⅵ作为统计口径。由于港澳台地区有关自然生态保 护的统计口径不同，因此除特殊注明外，相关统计资料不包括港澳台地区。
的几年，自然保护区建设进入高速增长阶段。1998 年以后，各级自然保护区大量涌现，每年都有数百个自
然保护区建立。2003 年的年初与年中，国务院分别批准了 9 个和 29 个国家级自然保护区，是历史上最多 的一年［3］。中国自然保护区占国土面积比例在这一阶段超过世界平均水平。
对比 2004 年前后数据可发现中国自然保护区
的建设速度明显放缓，可将 2004 年之后划分为协调
发展阶段。在这一阶段，由于自然保护区的建设，已
初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较
健全的全国自然保护区网络，85% 的陆地自然生态
系统、绝大 多 数 自 然 遗 迹、85% 的 野 生 动 物 种 群 和
65% 以上的高等植物群落都在各类保护区内得到保 护或恢复［12］。随着 2008 年国家公园试点单位的出
随着我国自然保护区的发展，学者们开始思考自然保护区的规模与质量问题。控制保护区规模，提升 保护区质量，优 化 保 护 区 结 构 成 为 共 识。一 些 学 者 还 结 合 国 内 外 经 验，提 出 了 保 护 区 发 展 上 限 的 概 念［3 － 10〗。通过保护有典型意义的生态系统、自然环境、地质遗迹和珍稀濒危物种，以维持生物多样性，保 证生物资源的持续利用和自然生态的良性循环，这对有 13 亿人口、农业在国民经济中占重要基础地位的 中国来说显得尤为重要［11］。根据中国环境保护部 2008 年发布的《2007 年中国环境状况公报》，全国共有 各类自然保护区 2531 个，总面积 15188 × 104 hm2 ，其中国家级自然保护区 303 个，面积 9365． 6 × 104 hm2 ， 分别占全国自然保护区总数和总面积的 12% 和 61． 7% ，陆地自然保护区占陆地国土面积的比例为 15． 19% 。 ［12］
近 20 a 来则保持相对平稳的发展态势。
在选建自然保护区时面积大小很重要，范围太大不便于管理，而且可
能影响周围居民的利益，但面积太小犹如孤岛或只是生态系统的一个片 段，不利于保护目标生物［16］。自然保护区的面积不可能无限增长，一定会
与人类活动达到一个平衡点，目前的增长正是向这个平衡点的趋近。至于
（ 港澳台地区资料暂缺） Fig． 2 Distribution of nature preserves of China in 2007
于西部地区经济欠发达，对环境施加的人为干预较少。
从省份上看，自然保护区面积比例较高的是西藏、青海、甘肃、
四川等省区，保护区占国土面积比例均达 18% 以上，西藏自治区高
·8·
干旱区资源与环境
第 24 卷
2 结果与讨论
2． 1 中国自然保护区的发展速度分析
关于中国自然保护区发展历程的划分有很多提
法，但 对 本 世 纪 初 以 来 的 一 些 新 动 向 研 究 还 比 较 少［3，13，14］。根据中国 自 然 保 护 区 数 量 与 面 积 的 变 化
过程，可将其 划 分 为 缓 慢 起 步、恢 复 发 展、高 速 增 长
关 键 词： 中国自然保护区； 发展历史； 存在问题； 现状分析； 建议
中图分类号： X37
文献标识码： A
自然保护区对保护、恢复、发展和合理利用自然资源，保存自然历史产物，改善人类环境，以及促进生 产、文化、教育、卫生等事业的发展都有重要的意义［1］。我国自然保护区是指对有代表性的自然生态系 统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、水体或 海域，依法划出一定面积予以保护和管理的区域。随着人口不断增加和社会经济的持续增长，自然保护区 已经成为我国生物多样性就地保护的最主要场所和珍稀濒危物种的最后避难所［2］。
在方法上，通过对数据的相关统计分析，主要运用对比方法，对中国自然保护区的发展情况进行纵向 和横向的比较。在进行空间分析时，还采用了 GIS 分析方法。
* 收稿日期： 2009 － 8 － 25。 基金项目： 中国博士后基金（ 20070420315） 与陕西省教育厅科研项目（ 09JK429） 项目共同资助。 作者简介： 卢爱刚（ 1968 － ） ，男，陕西富平人，博士，副教授，主要从事全球变化区域响应研究。 Email： lagx1088@ 163． com
中国自然保护区建设在近 20 a 中保持着较高的
图 4 1985 － 2005 年间世界各地区保护区 占土地面积比例变化
Fig． 4 Changes of percentage of protected areas to total territorial area in the world （ 1985 － 2005）
DOI:10.13448/j.cnki.jalre.2010.11.010
第 24 卷 第 11 期 2010 年 11 月
干旱区资源与环境 Journal of Arid Land Resources and Environment
文章编号： 1003 － 7578（ 2010） 11 － 007 － 05 *
中国自然保护区发展状况分析
Vol． 24 No． 11 Nov． 2010
卢爱刚，王圣杰
（ 渭南师范学院环境与生命科学系 渭南 714000）
提 要： 生态环境是人类赖以生存的基础，保护生态环境的一条重要途径就是建立自然保护区。自然保
护区是开展自然保护工作的重要基地，对保护、恢复、发展和合理利用自然资源，保存自然历史产物，改善人类
表 2 2006 年世界各地区保护区占土地面积比例
表 1 不同海拔高度范围内全国土地与 自然保护区面积比例的比较［4］
Tab． 1 Area percentages of nature preserves
of China at different altitudes
海拔 /m 全国土地面积比例（ % ） 自然保护区面积比例（ % ）
和协调发展四个阶段（ 图 1） 。
图 1 表明，在起初的一段时间内中国自然保护
区绝对数 量 的 变 化 幅 度 一 直 较 小，可 将 1956 年 至
1978 年划为缓慢起步阶段。这一时期，自然保护区 图 1 中国自然保护区数量与面积的变化（ 1956 － 2007）
不仅数量较少，而且保护类型也相对单一。从 1956
达到了 82% ，表明高海拔区域与低海拔区域自然保护区的发展是不平衡的。
2． 3 中国与其他地区在保护区建设规模上的比较分析 比较国内外的保护区规模可发现中国自然保护区建设
速度已明显超过世界平均水平。表 2 是根据 IUCN 保护区 类型中Ⅰ 至 Ⅵ 类 （ 含陆地与海洋保护区） 数据整理出的 2006 年世界各地区保护区建设情况。根据这一资料，中国 自然保 护 区 面 积 比 例 （ 15． 15% ） 仅 次 于 西 亚 地 区 （ 21． 56% ） 、澳大利亚和新西兰（ 16． 54% ） 这两个统计单元。
环境，以及促进生产、文化、教育、卫生等事业的发展都有重要的意义。根据相关统计数据从发展速度、区域分
布、地区比较、归属权限、构成类型等多个方面分析了中国自然保护区的建设与发展状况。中国自然保护区建
设速度较快，但也存在着一些问题，文中有针对性地从规范管理体系、科学规划保护区规模以及完善法律法规
体制等方面提出了一些建设性建议。
如何量化这个平衡，还与中国的生物多样性、经济发展水平以及国家政策 有很大关系。 2． 4 中国自然保护区归属分析
图 5 各部门负责的自然保护区 数量百分比［3］
Fig． 5 Percentage of agencies
中国自然保护区的归属较为复杂。从管理部门讲，目前林业和环保部 in charge of nature preserves in China
Fig． 1 Variation of number and area of
年到 1966 年间仅建立了 19 个自然保护区，从 1966 年到 1972 年竟没有建设一个新的自然保护区［1］。
nature preserves in China （ 1956 － 2007）
从 1979 年以后到 1996 年，中国的自然保护区建设速度开始加快，进入恢复发展阶段，自然保护区数量稳 步增长。从 1980 年到 1996 年，平均每年增加 55 个保护区，其中有 6 个是国家级保护区［3］。1997 年以后
现，自然保护区数量的增长可能进一步放缓。
2． 2 中国自然保护区的区域分布状况分析
中国不同区域的自然保护区分布很不平衡（ 图
2） 。青藏高原地区的保护区比例最高，达到 30% 以
图 2 2007 年中国各省区自然保护区分布
上，其次为西 北 干 旱 区、西 南 地 区 和 东 北 地 区，东 部 沿海地区的自然保护区比例普遍较低。这主要是由
Fig． 3 Percentage of nature preserves of China at different altitudes
第 11 期
卢爱刚等 中国自然保护区发展状况分析
·9·
然保护区建设的不平衡（ 表 1） 。海拔大于 1000 m 的国土面积比例为 65% ，但设立保护区的面积比例却
门建立和负责的保护区占到了所有保护区数量的 87% （ 图 5） 。森林、湿
地、荒漠、野生动物、野生植物属林业部门主管，草原归属农业部，海洋归属国家海洋局，自然遗迹、古生物
＜ 500 500 ～ 1000 ＞ 1000
16
19
65
12
6
82
注： 不含海洋自然保护区。
（ 基于 IUCN 保护区类型Ⅰ － Ⅵ） Tab． 2 Percentage of protected areas
（ IUCN Categories Ⅰ － Ⅵ） to total territorial area in 2006
达 34． 15% 。从数量看，较多的是广东、云南、内蒙古、黑龙江、四川、
江西、贵州、安徽等省区，保护区数量均超过 100 个，这 8 省区的保
护区数量占全国总数的 57． 5% 。保护区面积较大的是西藏、青海、 新疆、内蒙古、甘肃、四川等西部省区，面积均超过 900 × 104 hm2 ，这
6 省区的保护区面积就占了保护区总面积的 76． 9% 。
从中国西高东低的三级阶梯地势看，保护区的区域分布不平衡
也表现在海拔高度上（ 图 3） 。平均海拔在 3000 m 以上的保护区面 图 3 不同平均海拔高度范围的
积比例高达 72% ，由于西部内陆海拔较高，东部沿海海拔较低，因此
自然保护区面积比例图［4］
这与上文中指出的趋势是一致的。 若从不同海拔的覆盖率考虑，可以更加明显地看出不同区域自
大区
次区域
中部非洲
东部非洲
非洲
北部非洲
南部非洲
西部非洲
澳大利亚和新西兰
亚洲和太平洋
中亚
地区
西北太平洋和东亚
（ 不含西亚）
Baidu Nhomakorabea南亚
东南亚
中欧
欧洲
东欧
西欧
拉丁美洲
加勒比地区
和
中美洲
加勒比地区
南美洲
北美洲
北美洲
西亚
西亚
全球平均
保护区占 土地面积 比例（ % ）
8． 37 10． 11 4． 36 13． 89 4． 27 16． 84 3． 73 13． 75 5． 18 7． 68 4． 86 6． 86 9． 61 7． 82 10． 12 10． 61 13． 96 21． 56 10． 64
速度，这在世界其他地区并不多见（ 图 4） 。除了沙特
阿拉伯在 1994 年建立了世界面积最大的保护区鲁卜哈利沙漠野生动物管
理区（ Ar － Rub＇al － Khali Wildlife Management Area） 导致西亚保护区比例 骤增外，中国自然保护区增长速度超过世界其他地区［15］。而欧洲和非洲
有关中国自然保护 区 的 统 计 数 据，主 要 取 自 国 家 环 境 保 护 主 管 机 构 发 布 的 历 年《中 国 环 境 状 况 公 报》，部分数据参考了历年《中国环境统计年报》。
关于世界其他地区的保护区数据资料，取自联合国环境规划署世界保护监测中心（ UNEP － WCMC） 提 供的全球环境展望数据端口（ GEO Data Portal） ，数据源为世界保护区数据库（ WDPA） 。文中着重讨论自 然保护区的建设问题，故采用 IUCN 保护区类型Ⅰ － Ⅵ作为统计口径。由于港澳台地区有关自然生态保 护的统计口径不同，因此除特殊注明外，相关统计资料不包括港澳台地区。
的几年，自然保护区建设进入高速增长阶段。1998 年以后，各级自然保护区大量涌现，每年都有数百个自
然保护区建立。2003 年的年初与年中，国务院分别批准了 9 个和 29 个国家级自然保护区，是历史上最多 的一年［3］。中国自然保护区占国土面积比例在这一阶段超过世界平均水平。
对比 2004 年前后数据可发现中国自然保护区
的建设速度明显放缓，可将 2004 年之后划分为协调
发展阶段。在这一阶段，由于自然保护区的建设，已
初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较
健全的全国自然保护区网络，85% 的陆地自然生态
系统、绝大 多 数 自 然 遗 迹、85% 的 野 生 动 物 种 群 和
65% 以上的高等植物群落都在各类保护区内得到保 护或恢复［12］。随着 2008 年国家公园试点单位的出
随着我国自然保护区的发展，学者们开始思考自然保护区的规模与质量问题。控制保护区规模，提升 保护区质量，优 化 保 护 区 结 构 成 为 共 识。一 些 学 者 还 结 合 国 内 外 经 验，提 出 了 保 护 区 发 展 上 限 的 概 念［3 － 10〗。通过保护有典型意义的生态系统、自然环境、地质遗迹和珍稀濒危物种，以维持生物多样性，保 证生物资源的持续利用和自然生态的良性循环，这对有 13 亿人口、农业在国民经济中占重要基础地位的 中国来说显得尤为重要［11］。根据中国环境保护部 2008 年发布的《2007 年中国环境状况公报》，全国共有 各类自然保护区 2531 个，总面积 15188 × 104 hm2 ，其中国家级自然保护区 303 个，面积 9365． 6 × 104 hm2 ， 分别占全国自然保护区总数和总面积的 12% 和 61． 7% ，陆地自然保护区占陆地国土面积的比例为 15． 19% 。 ［12］
近 20 a 来则保持相对平稳的发展态势。
在选建自然保护区时面积大小很重要，范围太大不便于管理，而且可
能影响周围居民的利益，但面积太小犹如孤岛或只是生态系统的一个片 段，不利于保护目标生物［16］。自然保护区的面积不可能无限增长，一定会
与人类活动达到一个平衡点，目前的增长正是向这个平衡点的趋近。至于
（ 港澳台地区资料暂缺） Fig． 2 Distribution of nature preserves of China in 2007
于西部地区经济欠发达，对环境施加的人为干预较少。
从省份上看，自然保护区面积比例较高的是西藏、青海、甘肃、
四川等省区，保护区占国土面积比例均达 18% 以上，西藏自治区高
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干旱区资源与环境
第 24 卷
2 结果与讨论
2． 1 中国自然保护区的发展速度分析
关于中国自然保护区发展历程的划分有很多提
法，但 对 本 世 纪 初 以 来 的 一 些 新 动 向 研 究 还 比 较 少［3，13，14］。根据中国 自 然 保 护 区 数 量 与 面 积 的 变 化
过程，可将其 划 分 为 缓 慢 起 步、恢 复 发 展、高 速 增 长
关 键 词： 中国自然保护区； 发展历史； 存在问题； 现状分析； 建议
中图分类号： X37
文献标识码： A
自然保护区对保护、恢复、发展和合理利用自然资源，保存自然历史产物，改善人类环境，以及促进生 产、文化、教育、卫生等事业的发展都有重要的意义［1］。我国自然保护区是指对有代表性的自然生态系 统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、水体或 海域，依法划出一定面积予以保护和管理的区域。随着人口不断增加和社会经济的持续增长，自然保护区 已经成为我国生物多样性就地保护的最主要场所和珍稀濒危物种的最后避难所［2］。
在方法上，通过对数据的相关统计分析，主要运用对比方法，对中国自然保护区的发展情况进行纵向 和横向的比较。在进行空间分析时，还采用了 GIS 分析方法。
* 收稿日期： 2009 － 8 － 25。 基金项目： 中国博士后基金（ 20070420315） 与陕西省教育厅科研项目（ 09JK429） 项目共同资助。 作者简介： 卢爱刚（ 1968 － ） ，男，陕西富平人，博士，副教授，主要从事全球变化区域响应研究。 Email： lagx1088@ 163． com
中国自然保护区建设在近 20 a 中保持着较高的
图 4 1985 － 2005 年间世界各地区保护区 占土地面积比例变化
Fig． 4 Changes of percentage of protected areas to total territorial area in the world （ 1985 － 2005）
DOI:10.13448/j.cnki.jalre.2010.11.010
第 24 卷 第 11 期 2010 年 11 月
干旱区资源与环境 Journal of Arid Land Resources and Environment
文章编号： 1003 － 7578（ 2010） 11 － 007 － 05 *
中国自然保护区发展状况分析
Vol． 24 No． 11 Nov． 2010
卢爱刚，王圣杰
（ 渭南师范学院环境与生命科学系 渭南 714000）
提 要： 生态环境是人类赖以生存的基础，保护生态环境的一条重要途径就是建立自然保护区。自然保
护区是开展自然保护工作的重要基地，对保护、恢复、发展和合理利用自然资源，保存自然历史产物，改善人类
表 2 2006 年世界各地区保护区占土地面积比例
表 1 不同海拔高度范围内全国土地与 自然保护区面积比例的比较［4］
Tab． 1 Area percentages of nature preserves
of China at different altitudes
海拔 /m 全国土地面积比例（ % ） 自然保护区面积比例（ % ）
和协调发展四个阶段（ 图 1） 。
图 1 表明，在起初的一段时间内中国自然保护
区绝对数 量 的 变 化 幅 度 一 直 较 小，可 将 1956 年 至
1978 年划为缓慢起步阶段。这一时期，自然保护区 图 1 中国自然保护区数量与面积的变化（ 1956 － 2007）
不仅数量较少，而且保护类型也相对单一。从 1956
达到了 82% ，表明高海拔区域与低海拔区域自然保护区的发展是不平衡的。
2． 3 中国与其他地区在保护区建设规模上的比较分析 比较国内外的保护区规模可发现中国自然保护区建设
速度已明显超过世界平均水平。表 2 是根据 IUCN 保护区 类型中Ⅰ 至 Ⅵ 类 （ 含陆地与海洋保护区） 数据整理出的 2006 年世界各地区保护区建设情况。根据这一资料，中国 自然保 护 区 面 积 比 例 （ 15． 15% ） 仅 次 于 西 亚 地 区 （ 21． 56% ） 、澳大利亚和新西兰（ 16． 54% ） 这两个统计单元。
环境，以及促进生产、文化、教育、卫生等事业的发展都有重要的意义。根据相关统计数据从发展速度、区域分
布、地区比较、归属权限、构成类型等多个方面分析了中国自然保护区的建设与发展状况。中国自然保护区建
设速度较快，但也存在着一些问题，文中有针对性地从规范管理体系、科学规划保护区规模以及完善法律法规
体制等方面提出了一些建设性建议。
如何量化这个平衡，还与中国的生物多样性、经济发展水平以及国家政策 有很大关系。 2． 4 中国自然保护区归属分析
图 5 各部门负责的自然保护区 数量百分比［3］
Fig． 5 Percentage of agencies
中国自然保护区的归属较为复杂。从管理部门讲，目前林业和环保部 in charge of nature preserves in China
Fig． 1 Variation of number and area of
年到 1966 年间仅建立了 19 个自然保护区，从 1966 年到 1972 年竟没有建设一个新的自然保护区［1］。
nature preserves in China （ 1956 － 2007）
从 1979 年以后到 1996 年，中国的自然保护区建设速度开始加快，进入恢复发展阶段，自然保护区数量稳 步增长。从 1980 年到 1996 年，平均每年增加 55 个保护区，其中有 6 个是国家级保护区［3］。1997 年以后
现，自然保护区数量的增长可能进一步放缓。
2． 2 中国自然保护区的区域分布状况分析
中国不同区域的自然保护区分布很不平衡（ 图
2） 。青藏高原地区的保护区比例最高，达到 30% 以
图 2 2007 年中国各省区自然保护区分布
上，其次为西 北 干 旱 区、西 南 地 区 和 东 北 地 区，东 部 沿海地区的自然保护区比例普遍较低。这主要是由
Fig． 3 Percentage of nature preserves of China at different altitudes
第 11 期
卢爱刚等 中国自然保护区发展状况分析
·9·
然保护区建设的不平衡（ 表 1） 。海拔大于 1000 m 的国土面积比例为 65% ，但设立保护区的面积比例却
门建立和负责的保护区占到了所有保护区数量的 87% （ 图 5） 。森林、湿
地、荒漠、野生动物、野生植物属林业部门主管，草原归属农业部，海洋归属国家海洋局，自然遗迹、古生物
＜ 500 500 ～ 1000 ＞ 1000
16
19
65
12
6
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注： 不含海洋自然保护区。
（ 基于 IUCN 保护区类型Ⅰ － Ⅵ） Tab． 2 Percentage of protected areas
（ IUCN Categories Ⅰ － Ⅵ） to total territorial area in 2006
达 34． 15% 。从数量看，较多的是广东、云南、内蒙古、黑龙江、四川、
江西、贵州、安徽等省区，保护区数量均超过 100 个，这 8 省区的保
护区数量占全国总数的 57． 5% 。保护区面积较大的是西藏、青海、 新疆、内蒙古、甘肃、四川等西部省区，面积均超过 900 × 104 hm2 ，这
6 省区的保护区面积就占了保护区总面积的 76． 9% 。
从中国西高东低的三级阶梯地势看，保护区的区域分布不平衡
也表现在海拔高度上（ 图 3） 。平均海拔在 3000 m 以上的保护区面 图 3 不同平均海拔高度范围的
积比例高达 72% ，由于西部内陆海拔较高，东部沿海海拔较低，因此
自然保护区面积比例图［4］
这与上文中指出的趋势是一致的。 若从不同海拔的覆盖率考虑，可以更加明显地看出不同区域自
大区
次区域
中部非洲
东部非洲
非洲
北部非洲
南部非洲
西部非洲
澳大利亚和新西兰
亚洲和太平洋
中亚
地区
西北太平洋和东亚
（ 不含西亚）
Baidu Nhomakorabea南亚
东南亚
中欧
欧洲
东欧
西欧
拉丁美洲
加勒比地区
和
中美洲
加勒比地区
南美洲
北美洲
北美洲
西亚
西亚
全球平均
保护区占 土地面积 比例（ % ）
8． 37 10． 11 4． 36 13． 89 4． 27 16． 84 3． 73 13． 75 5． 18 7． 68 4． 86 6． 86 9． 61 7． 82 10． 12 10． 61 13． 96 21． 56 10． 64
速度，这在世界其他地区并不多见（ 图 4） 。除了沙特
阿拉伯在 1994 年建立了世界面积最大的保护区鲁卜哈利沙漠野生动物管
理区（ Ar － Rub＇al － Khali Wildlife Management Area） 导致西亚保护区比例 骤增外，中国自然保护区增长速度超过世界其他地区［15］。而欧洲和非洲