应急管理与公共安全课件
应急管理概述课件.ppt
1.1 我国应急管理发展过程
第二阶段 应急管理研究的快 速发展时期 (2003至2007)
以“一案三制”为核心内容 的应急管理体系。
第一阶段 应急管理研究的萌
1 芽时期 （2003年以前）
单灾害管理为主。
2
第三阶段 应急管理研究质量提
3 升时期 （2008年至今）
深化应急管理体系建设。
。
我国应急管理发展时间轴
• 预警和监控系统不完善
• 我国的灾害预警和监控系统 还不够完善，在很多方面存 在缺陷。
• 应急协同联动机制不健全
• 各部门横向职责分工并不十 分明确，在响应期的突出问 题表现为应急协同机制不健 全。
• 社会参与机制不健全
• 从我国对全社会防范风险、 应急处理的教育工作还很不 够。广大居民普遍表现为社 会危机意识薄弱。
。
2.1应急管理概念与定义
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的 事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通 过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科 学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和 财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人 1 领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
公共安全应急处置PPT课件
社会安全事件
社会安全事件是指由社会矛盾或冲突引起的灾害 性事件，如恐怖袭击、群体性事件等。
恐怖袭击：恐怖袭击是指恐怖组织或个人采取的 暴力行为，可能造成人员伤亡和财产损失。应急 处置包括及时报警、疏散人群、加强安保措施等 。
•·
群体性事件：群体性事件是指大量人群聚集引起 的社会矛盾和冲突，可能造成公共秩序混乱和社 会不稳定。应急处置包括及时疏导人群、化解矛 盾、维护秩序等。
案例二：火灾事故的应急处置
总结词
快速灭火、保障安全
详细描述
火灾发生后，消防部门应迅速出警，组织灭火救援工作。同时，政府和相关部门应协调配合，调动各种资源，确 保灭火工作的顺利进行。此外，加强火灾预防和宣传教育工作，提高公众的消防安全意识和自救能力。
案例三：群体性事件的应急处置
总结词
及时处置、化解矛盾
应急响应
快速响应
在突发事件发生后，迅速启动应 急响应程序，调动相关资源进行
处置。
信息报告
及时向上级主管部门报告突发事 件情况，确保信息畅通无阻。
社会联动
加强与相关部门的协调配合，形 成合力，共同应对突发事件。
应急处置流程
接警与通知
接到突发事件报警后，迅速通知 相关人员赶往事发地。
现场处置
到达事发地后，根据实际情况采取 相应的处置措施，控制事态发展。
03
04
05
火灾：火灾可能由各种 交通事故：交通事故可
原因引起，如电线短路、 能发生在道路、铁路、
易燃物燃烧等。应急处 航空和水上等各种交通
置包括及时报警、使用 方式中，可能造成人员
灭火器或消火栓进行灭 伤亡和财产损失。应急
火、疏散人群等。
处置包括及时报警、救
公共安全管理与应急管理
公共安全管理与应急管理随着社会经济的不断发展，各种新型事故和灾难频频发生，给人民群众的生命财产带来重大损失。
因此，保障公共安全成为国家政策的重要方向之一。
为了有效应对各种安全事件的发生，加强预防和处置能力，公共安全管理和应急管理成为重要的工作环节。
一、公共安全管理公共安全管理是指以保护公民人身、财产安全为出发点，针对各类安全隐患，制定一系列安全措施，实现安全风险的有效管控。
公共安全管理可分为预防和处置两个部分。
1、预防预防是公共安全管理的重要组成部分，即对各类安全隐患进行分析研究，制定出相应的预防措施。
如：加强交通管理、维修公共设施、加强化工企业安全管理、防灾减灾等措施。
同时，还应加强宣传教育，提高公众防范意识，保障公共安全环境。
2、处置除了预防措施，公共安全管理还需要有相应的应急处置预案。
只有各类事故和灾害出现时，公共机构才能及时灵活地组织应急处理工作。
因此，公共安全管理需要把预测事故、建立应急机制、开展培训教育、组织演练等应急处理措施有机地结合起来。
应急管理是指在各类紧急情况下，总能快速有效地开展紧急处置工作，保护人民生命财产安全。
应急管理包括应急预防、应急处置、应急教育、应急演练等一系列工作。
1、应急预防应急预防是针对各类危险源加强监测和研究，从识别、预测、监测等各个层面进行分析，判断潜在危险的风险和可能性，并策划安全措施及预案。
这样可以在事故发生前，得到较长时间的缓冲和处理准备，大大降低结局的不确定性和风险感。
2、应急处置应急处置分为紧急救援和灾害恢复两个阶段。
应急处置一般需要两个方面工作：包括预案制定等措施，以及预案在救援过程中的实施和落实寻求最大化优化。
在管理过程中，各项救援活动的责任、职权、任务、协调、指挥、资金等各方面工作都要开展。
3、应急教育应急教育是面向整个社会开展的一项公益性质的工作，旨在提高公众地安全意识和应急能力，较小限度地降低安全事故给社会地无可承受之压。
应急教育主要针对安全知识、应急处理的方法、安全环境评估工作等。
《应急管理》ppt课件
加强预警监测
利用现代科技手段，加强预警监 测，提高突发事件预测的准确性
和时效性。
强化应急演练
定期开展应急演练，提高应急救 援队伍的实战能力和协同作战水
平。
提高应急管理能力的途径
加强人才培养
通过专业培训、实践锻炼 等方式，培养一支高素质、 专业化的应急管理人才队 伍。
推进科技创新
鼓励和支持应急管理领域 的科技创新，提高应急管 理的智能化、信息化水平。
维护社会稳定
应急管理能够及时处置突发事件，防 止事态扩大，维护社会秩序和稳定。
应急管理体系的构成
预案体系
包括应急预案的编制、 审批、发布、演练和修 订等环节，是应急管理
工作的基础。
组织体系
包括应急管理机构、救 援队伍、专家库等，是 应急管理工作的组织保
障。
运行机制
包括监测预警、信息报 告、应急处置、恢复重 建等环节，是应急管理
背景
随着社会的不断发展，各种突发事件频繁发生，给人民生命财 产安全和社会稳定带来严重威胁。因此，加强应急管理工作， 提高应对突发事件的能力，成为当前和今后一个时期的重要任 务。
应急管理的意义
保障人民生命财产安全
促进经济社会发展
应急管理能够有效预防和应对突发事 件，减少人员伤亡和财产损失。
应急管理能够保障经济社会正常运行， 减少突发事件对经济社会发展的影响。
THANKS
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制定处置方案
根据现场评估结果，制定相应 的应急处置方案，明确处置目 标、措施和资源配置。
跟踪与报告
对应急处置过程进行跟踪，及 时向相关部门报告处置进展和 结果。
应急处置的措施与方法
疏散与隔离
组织人员疏散，设置警戒线，对危险区域 进行隔离。
应急管理与公共安全
应急管理与公共安全1. 应急管理概述应急管理是指按照一定的应急预案和操作规程，在突发事件发生后，组织人员、物资、设备等资源，迅速处理、处置突发事件，控制事态发展，最终保障人民生命财产安全、社会稳定和经济发展。
应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，其中预防和准备是应急管理的前期工作，响应和恢复是突发事件发生时必须立即进行的工作。
2. 公共安全概述公共安全是指人民群众生命、财产安全和社会稳定的重要保障，包括治安、交通安全、消防安全、环境安全等方面。
保障公共安全需要全社会的共同努力，包括政府、企业、社会组织和个人的积极参与，共同推动公共安全工作的开展。
3. 应急管理与公共安全的联系应急管理和公共安全密切相关，相互影响。
突发事件的处理直接关系到公共安全，而应急管理正是为了保障公共安全而存在的。
在突发事件发生时，如果能够有效地进行应急处理，可以最大程度地减少公共安全事故的影响。
另一方面，公共安全的保障需要进行全面的应急管理，包括加强预防和准备工作，建立健全应急预案和处置机制，以及加强响应和恢复工作等。
4. 应急管理中的公共安全重点领域应急管理中，公共安全是一个非常重要的领域，重点包括以下几个方面：（1）自然灾害：自然灾害对公共安全的影响极大，包括地震、洪水、台风等，需要加强预警和防范，及时进行应急处置。
（2）重大事故：重大事故可能对人民群众生命财产造成严重威胁，需要进行应急处置，控制事态发展。
（3）公共卫生事件：公共卫生事件对人民群众的健康和生命安全带来重大影响，需要加强预防和应急处理。
（4）恐怖袭击：恐怖袭击威胁公共安全和社会稳定，需要进行紧急响应和处置。
5. 公共安全中的应急管理措施在公共安全领域，应急管理是一个非常重要的措施，包括以下几个方面：（1）加强预警和预防工作：在发生突发事件之前，通过各种手段进行预警和预防，减少突发事件的发生。
（2）建立健全应急预案和处置机制：根据不同类型的突发事件，建立相应的应急预案和处置机制，提高应急处置能力。
公共安全教育 ppt课件
2020/11/24
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（八）无所谓心理
无所谓心理 表现为遵章或违章都满不乎。 a.是本人根本没意识到危险的存在，认为
章程是领导用来卡人的。 b.是对安全问题谈起来重要，干起来次要，
比起来不要，不把安全规定放眼里。 c.认为违章是必然的，不违章就干不成活。
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（九）好奇心理
公共安全教育
2020/11/24
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内容概要
一、实验室安全 二、事故发生的工作人员的心理 三、公共安全应急避险常识
2020/11/24
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精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
对突如其来的异常情况，惊慌失措，甚至 茫然。
无法进行应急处理，难断方向。
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（十二） 工作枯燥 厌倦心理
从事单调、重复工作的人员，容易产生心 理疲劳和厌倦感。
重复不断无变化的、缺乏自主性、感觉不 到有意义和重要性。
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（十三） 错觉下意识心理
这是个别人的特殊心态，一旦出现，后 果极为严重。
好奇心强 什么都感觉很新鲜，乱摸乱动， 使人和设备处于不安全状态。
因周围发生的事转移注意力或影响正常操 作，造成违章事故。
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（十）情绪波动 思想不集中
情绪 是心境变化的一种状态。 顾次此失彼、手忙脚乱。 高度兴奋导致不安全行为。
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（十一）技术不熟练 遇险惊慌
错觉是有刺激物的情况下发生的，一般 不会消失（不同于幻觉）
公共安全与应急管理
公共安全与应急管理1. 引言公共安全和应急管理是现代社会中非常重要的领域。
公共安全是指保护社会公众免受各种灾难和危险的威胁，包括自然灾害、恐怖袭击、犯罪活动等，而应急管理则是指在紧急情况下组织协调各种资源进行反应和处理的过程。
本文将探讨公共安全与应急管理的概念、重要性以及相关策略和挑战。
2. 公共安全公共安全是保障社会公众生命、财产和基本权益的重要任务。
它包括以下几个方面：2.1 自然灾害自然灾害是指由自然因素引起的各种灾难，如地震、洪水、台风、火灾等。
公共安全需要预防和减轻这些灾害的影响，并提供救援和灾后重建。
2.2 恐怖袭击恐怖袭击是指恐怖分子针对公众发动的攻击行为，如爆炸、劫持、狙击等。
公共安全需要采取措施保护公众免受恐怖袭击的威胁，并追捕和处置恐怖分子。
2.3 犯罪活动犯罪活动是指犯罪分子进行的各种犯罪行为，如抢劫、杀人、贩毒等。
公共安全需要维持社会治安，打击犯罪，并保护公众的人身财产安全。
3. 应急管理应急管理是在紧急情况下组织和协调各种资源，采取措施应对事件的过程。
它包括以下几个方面：3.1 预警体系预警体系是通过各种手段和技术，及时发现和预测灾难事件，并向公众发出警报和紧急信息。
它可以帮助公众做好准备，及早躲避和应对灾难。
3.2 应急响应应急响应是在紧急情况下快速采取行动，组织协调各种资源进行救援和处理。
它包括救援行动、医疗救护、灾后清理等，并需要与相关机构和志愿者进行协作。
3.3 应急演练应急演练是定期组织的模拟演练活动，旨在检验和提高应急响应的能力。
它可以帮助相关人员熟悉紧急情况下的操作流程，增强应对能力。
4. 公共安全与应急管理的重要性公共安全和应急管理对于保障社会稳定和人民生活安宁具有重要意义。
首先，公共安全和应急管理可以减轻灾害和事故的损失。
通过预防和应对措施，可以降低自然灾害、恐怖袭击和犯罪活动带来的人员伤亡和财产损失。
其次，公共安全和应急管理有助于维护社会秩序和公众的安全感。
应急管理知识培训课件(PPT 61页)
三、企业为何要开展应急管理
（做好应急管理工作的作用以及意义 ）
（一）实现科学发展，安全发展本质的要求 （二）构建社会主义和谐社会的客观要求 （三）实现安全生产根本好转的有效途径 （四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段
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（一）实现科学发展，安全发展本质的要求
13
（一）实现科学发展，安全发展本质的要求 1. 严峻的安全形势
2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集 团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份 西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成 死亡243人的特别重大事故，
（二）应急管理的概念
1.应急管理：对突发事件进行有效预防、
准备、响应和恢复的过程。
4
2.应急管理内涵
预防 (Precaution)
恢复 (Recover)
预备 (Preparedness)
响应 (Response)
图1.1 应急管理的内涵
5
一、应急管理概况
（二）应急管理的概念
3.企业应急管理：是企业管理的重要组成
27
应急预案是什么
智慧结晶； 管理工具； 应急指南； 操作手册；
28
应急预案的作用
（1）有利于消除事故隐患，预防事故发生。 （2）有利于提高事故风险防范意识，提高应急响
应能力。 （3）能够明确各部门工作职责，有效控制事故扩
大。 （4）有利于有效开展应急处置，减少人员伤亡和
财产损失。
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川东钻探公司“12.23”井喷特大事故
20“五Βιβλιοθήκη 伤害”我不伤害自己； 我不伤害他人； 我不被他人伤害； 我保护他人不被伤害； 我监督别人不伤害他人。
应急管理与公共安全
应急管理与公共安全随着社会经济的快速发展和人口密度的不断增加，城市化对公共安全的要求越来越高，而应急管理作为一项重要的社会保障机制，也越来越受到关注。
应急管理体系的建设，不仅关系到人民群众的安全和权益，也是维护社会稳定的重要举措。
一、应急管理体系的构建应急管理是指以政府为主导，社会各界共同参与，采取科学有效的手段和措施，维护人民生命财产安全、社会稳定和国家安全的一种管理模式。
应急管理涉及的范围非常广泛，包括地震、火灾、水灾、交通事故、公共卫生事件等多种灾害和风险。
应急管理体系的构建，需要全社会的共同努力，政府在其中扮演着重要的角色。
政府应当负责制定应急预案、采购应急装备、培训应急队伍，并且针对不同类型的灾害，组建不同的专业机构。
此外，政府还应当加大宣传力度，增强居民的自救自护意识，加强与企业、学校等单位的联络和协调。
二、应急管理的重要意义应急管理的重要意义表现在以下几个方面：1.保护人民群众的生命财产安全。
当灾害来临时，特别是突发性的灾害，每一秒都至关重要。
完善的应急管理体系，可以最大程度地减少灾害的损失。
2.维护社会稳定。
灾害发生后，人们的生活和生产环境都会受到非常严重的影响。
在此期间，政府需要采取有效措施，保障民生，并且控制社会秩序，防止造成社会动荡。
3.提高国家安全。
现代社会，国家安全不仅仅指军事上的安全，还包括经济安全、社会安全和环境安全等多个方面。
完善的应急管理体系，可以防止或减轻突发事件对国家安全造成的威胁和影响。
三、公众参与的重要性公众参与是应急管理体系中非常重要的一个环节。
只有当每个人都具备一定的应急管理能力时，更容易实现应急工作的有效性和高效性。
应急管理中，公众参与的形式可以包括以下几个方面：1.政府加强宣传。
政府可以组织宣传活动，推动应急管理知识的普及，引导公众树立应急意识，提高应急能力。
2.培训应急志愿者。
在灾害发生后，专业队伍的反应时间是有限的。
因此，政府可以针对社会各界，培养一批应急志愿者，分散压力和化解危机。
应急管理知识培训ppt课件
加强应急管理，完善应急管理体系，增强预案的科学 性、针对性和实效性。
HSE矩阵培训｜应急管理知识
中石油集团公司应急管理体系文件机构模式
组织级别 集团总部
企业 企业所属二级单位
基层队、站 作业班组、岗位
预案及组成 总体+专项 总体+专项 总体+专项 现场处置预案 处置程序
你（如2）何说对—说待你工— 在作出中行从由中期，应限看临到急近人所们对带是来怎象的样压遵来力守？交看通法，规的种？类繁多，涉及各种类型的事故灾难；
请进来 (1)让骨折人平卧，检查作品并注意观察受伤者的呼吸、脉搏、血压等，如有不正常，应立刻送到医院。 （2）地水有变化
——从管理体系构成来看，涉及应急法制、体制、机制到保障系统； 呼喊司机停车。提醒司机把车停在路边下落物少、倒塌物少的地方。并停在路基结实平坦的地方，汽车未停稳不能跳窗。车停后下车选择安全的地方躲
HSE矩阵培训｜应急管理知识
3. 我国应急救援体系现状
可替代文件
综合预案 综合预案 作业计划书 作业许可程序 岗位应急操作规程
HSE矩阵培训｜应急管理知识
自然灾害 火灾爆炸 工业事故 环境污染 交通事故 生命线事故 巨大工程 公共卫生事件 突发社会事件
城市公共安全管理系统与应急支持系统构成
公共安全
事故灾难
公共卫生事件 社会安全事件
突发公共安全 事件(紧急情况)
•生活恢复 •生产恢复 •生态恢复 •过程总结
HSE矩阵培训｜应急管理知识
——从涉及的学科来看，则更为广泛，如工业、交通、通讯、信息、
小提示15：如遇同事推荐的亲戚参加应聘，应客观对待。
应急管理知识培训ppt课件完整版
优先保障受影响地区和群众的基本生活需求，兼顾应急处置工作需要，科学、 合理、高效调配应急资源。
调配方法
建立应急资源调配平台，实现跨部门、跨地区、跨层级的资源调配；采用市场 化手段，引导社会力量参与应急资源调配。
资源保障措施及政策支持
保障措施
加强应急资源管理，完善应急资源储备、更新和补充机制；加强应急资源运输和 配送能力建设，确保应急资源及时到达现场。
各级政府设立应急管理部门，负责协调和指导本地区的应急 管理工作，同时企业和社会组织也应建立相应的应急管理机 构。
法律法规与政策支持
法律法规体系
国家层面颁布了《中华人民共和国突 发事件应对法》等一系列法律法规， 为应急管理工作提供了法律保障。
国际合作与交流
我国积极参与国际应急管理合作与交 流，学习借鉴国际先进经验和技术成 果，提高我国应急管理的整体水平。
建立健全社会力量参与应急管理 的机制和制度，鼓励和支持社会 组织和志愿者参与应急管理工作
。ห้องสมุดไป่ตู้
加强社会力量与政府部门、企业 间的沟通和协作，形成多元化的
应急管理格局。
开展应急知识宣传和培训活动， 提高公众对应急管理的认识和参
与度。
07
案例分析：成功应对突发事件经 验分享
案例一：自然灾害类事件应对经验
和水平。
03
加强宣传和培训
加强对应急管理知识的宣传和培训，提高公众的安全意识和自救互救能
力。同时，加强对相关人员的专业培训，提高他们的应急处置能力。
06
跨部门协作与沟通机制建立
政府部门间协作模式探讨
建立统一的应急管理部门，负责协调 和指导各级政府部门的应急管理工作 。
加强政府部门间的信息沟通和资源共 享，提高应对突发事件的效率和效果 。
安全生产应急管理培训课件ppt
应急队伍
总结词
应急队伍是应对突发事件的中坚 力量，包括专业救援队伍、志愿 者队伍和企事业单位应急队伍等 。
详细描述
应急队伍的建设和管理需要强化 培训和演练，提高队伍的应急救 援能力和协同作战能力，确保在 突发事件发生时能够迅速响应。
应急演练
总结词
应急演练是检验应急预案和应急队伍实际效果的重要手段， 包括桌面演练、实战演练和综合演练等。
预防与准备
制定应急预案
风险评估与控制
根据企业实际情况，制定针对不同事故的 应急预案，明确应急组织、资源调配和救 援流程。
对企业生产过程中的危险源进行辨识、评 估，采取措施降低事故发生的风险，并对 重大危险源进行监控。
应急资源储备
应急演练与培训
建立应急物资、装备和队伍的储备制度， 确保在事故发生时能够迅速投入使用。
详细描述
应急演练的策划和实施需要注重针对性和实效性，加强演练 评估和总结，不断提高应急预案和队伍的实战能力。
01
安全生产应急管理 常见问题与对策
预警系统不完善
总结词
预警系统是预防事故发生的关键，但 现实中预警系统往往存在不完善的问 题。
详细描述
预警系统应具备对事故风险的监测、 识别、分析和预警功能，但实际运行 中可能存在监测点不足、数据采集不 准确、预警阈值不合理等问题，导致 预警不及时或不准确。
1 2
制定更加严格的法律法规
规范企业安全生产行为，加大对违法行为的处罚 力度。
完善应急管理标准体系
制定更加科学、实用的应急管理标准，提高应急 管理水平。
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加强监管与执法力度
加大对企业安全生产和应急管理的监管力度，确 保各项法规和标准得到有效执行。
《公共安全应急》课件
案例三：某化工企业泄漏事故处置
总结词
科学应对、专业处置、有效控制
详细描述
某化工企业发生泄漏事故后，政府和相关部门迅速启动应急预案，调动专业队伍进行处 置。专家团队对泄漏进行科学评估，制定有效的处置措施。同时，政府协调资源，确保 救援物资和设备的及时供应。经过专业处置，有效控制了泄漏事故的影响，保障了周边
特点
公共安全应急具有突发性和紧急性， 需要快速、有效地响应，以控制事态 发展，减轻影响和损失。
公共安全应急的重要性
保障人民生命财产安全
公共安全应急的主要目的是保护公众 的生命财产安全，减少突发事件对社 会的危害。
社会稳定与和谐
提高应对能力
通过公共安全应急的实践，可以提高 政府和社会对应急事件的应对能力， 减少类似事件的影响。
公众参与的社会化
鼓励公众参与公共安全应急，提高公众的安全意 识和应急能力，形成社会共同应对风险的良好局 面。
公共安全应急面临的挑战与机遇
挑战
随着城市化进程的加速和全球气候变化的影响，公共安全应 急面临的挑战越来越多，包括自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件等。
机遇
随着科技的发展和社会的进步，公共安全应急也面临着许多 机遇，如智能化技术的应用可以提高应急响应速度和效率， 社会共同参与可以形成更广泛的应急联动机制等。
现代的应急管理
现代的应急管理更加注重科学性和系统性，强调跨部门、 跨领域的协调与合作，同时注重运用先进的技术手段和信 息化手段提高应急响应速度和效果。
02
公共安全应急管理体系
应急预案
制定应急预案
根据可能发生的突发事件，制定 相应的应急预案，明确应对措施 和责任人。
预案评估与修订
对应急预案进行定期评估，并根 据实际情况进行修订，确保预案 的针对性和有效性。
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2022/3/22
清华大学公共安全研究中心
CPSR·Tsinghua University
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911后美国应急体系建设
时间 2001年9月11日 2001年9月14日 2001年10月8日
2002年7月16日 2002年11月25日
2003年1月25日
2003年2月28日 2004年2月24日 2004年3月1日 2004年10月
应急管理
预防准备
监测监控 灾害要素 物预质、测能预量、警信息
救应援急处管置理 恢复重建
应急管理的时间序列环节
应急管理
突发事件
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
承灾载体
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急能力
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
第三部分
国外应急管理体系建设举例
持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发， 造成交通运输严重受阻，电煤供应告急， 农业林业遭受重创，工业企业大面积停产
2022/3/22
清华大学公共安全研究中心
CPSR·Tsinghua University
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2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示
重要基础设施抗灾能力不足 应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、
2022/3/22
清华大学公共安全研究中心
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美国911恐怖袭击事件
2001年9月11日恐怖分 子劫持客机撞击世界贸 易中心大楼，造成建筑 群倒塌
“9·11” 事件共造成 2752人死亡或失踪，经 济损失达数千亿美元
2022/3/22
清华大学公共安全研究中心
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2008中国低温雨雪冰冻灾害
2008年1月10日到2月2日，中国南方地区 先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程
机制、法制需要在实践中不断修改和完善
2022/3/22
清华大学公共安全研究中心
CPSR·Tsinghua University
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四川汶川特大地震灾害的启示
人类当今能力可达范围内的成功应对
地震设防区域与标准的合理确定 充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与
设计规范 关注、防范和应对次生灾害 公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力
职 业
动 物…
重 大
中疫 刑
涉 外 突
恐 怖 袭
经大 济规 … 安模
灾 害害山灾害害 态 故故 所命 事 疫 明 毒 毒 情 事 发 击 全 群
灾
事线 故 情 原
案 事 事 事体
难
故事
因
件 件 件 件事
故
疾
件
公共安全体系的病 内涵？
公共安全的方法学？公共安全体系Fra bibliotek “三角形”模型
灾害要素
物质、能量、 信息
应急管理
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公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
灾害要素的几个例子：
危化品泄漏：物质 地震、火灾：能量、物质 大规模谣言和社会恐慌：信息
物质
临界值 触发因素
能量 信息
灾害要素
公共安全的 “三角形”模型－突发事件
物质作用
作用类型
能量作用 信息作用
突发事件
作用强度 时空特性
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
府的应急对策的实施提供支持
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灾难案例－印度洋地震海啸
2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震 海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡
海啸传播速度：～200 m/s; 水头高度：4～6米，最高8～10米； 水 冲 击 力 ： 300Kg/m2 ， 最 高 1000 ～
2000Kg/m2；
事件或决策
911恐怖袭击事件 国会通过《应急和恢复法》（Response and Recovery Act）
在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战 略规划
国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部
国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要 求建立国土安全部
建设及科技支撑的深入思考与不断完善
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第二部分
公共安全体系框架
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清华大学公共安全研究中心
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公共安全涉及的范围
自然灾害
事故灾难
公共卫生事件
社会安全事件
水 灾
气 象
海 洋
地 震
森 林
地 质
生 物…
环 境
交工 通业
公城 核 传 共市 辐… 染
群 体
食 物
旱 灾灾火火灾灾 生 事事 场生 射 病 不 中
近30万人丧失生命，超过50万人流 离失所，涉及12个国家。
印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。
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美国卡特里娜飓风
2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来， 美国经济损失最严重的自然灾害。 1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口 达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定 的社会环境”：
保证； 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问
题。
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3
日本阪神大地震
1995年日本兵库县南部发 生里氏7.3级地震，大阪， 神户等城市遭受重大损失
死亡6433人，受伤43782 人，造成的经济损失约 1000亿美元。总损失达国 民生产总值的1~1.5%
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清华大学公共安全研究中心
报告内容
问题的提出 公共安全体系框架 国外应急管理体系建设举例 我国应急管理技术的若干进展 结束语
2022/3/22
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第一部分
问题的提出
2022/3/22
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安全，人类永恒的目标
安全，自古以来就是人类追求的目标之一； 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； 国家安全和社会稳定的基石； 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本
人
承灾载体
物 系统
承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。
本体破坏 功能破坏
公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
承灾载体 次生衍生
应急管理
重点目标 方法和技术 时机和力度
公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
CPSR·Tsinghua University
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日本的地震防灾情报系统
早期评价系统 (Early Estimation System)
于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生 的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策 提供依据
应急对策支持系统
(Emergency Measure Support System) 发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政