如何做好城市规划

如何做好城市规划

通过梳理城市规划的各种手法和思想，把现代的城市规划理念归结为四条：人文关怀、历史文化艺术的继承与张扬、城市个性构建、城市环境保护和可持续发展。分别介绍了它们的来源及内涵，阐述了一些优秀应用实例和手法。

世界城市规划的实践和理论已经有了久远的历程，从霍华德的田园城市到雅典宪章、马丘比丘宪章，再到如今的生态城市、城市经营等理念……在如今的我们看来，规划的理念林林总总，难以尽说。城市规划事业发展到现在，优秀的规划理念也在不断地实践中完善和成熟起来,这些规划理念分为3点：人文关怀、城市个性构建、城市环境保护和可持续发展.

1 人文关怀

1.1 内涵

城市规划中的人文思想由来已久, 霍华德的田园城市理论中已经有了很强的人文关怀思想；“雅典宪章”中强调人、人的活动、人的利益是城市规划的基础，这已经是现代城市规划中的人本主义思想；“马丘比丘宣言”又对此做了修改和完善，强调生活环境和自然环境的和谐，并要求规划和各利益群体之间的协调与配合……

现代城市规划阶段，人本主义和人文关怀已经得到了业内外人士的广泛认可和密切关注，人文关怀正以各种形式，更广泛地深入到各级各类的城市规划中去。

笔者在本文中对它的界定比较广泛，否则不足以涵盖很多在此方面的优秀规划思想。它既包含了对公众利益的负责，又包含了对弱势群体的关怀；既有对居民日常工作、生活、娱乐的方便、快捷、舒适的需求的满足，又有对居民精神生活、心理需求以及对完美和谐的追求的充分考虑与满足，还包含了从人的尺度、人的感受出发的以人为本的规划思想。因此，这一理念内涵深厚，需要规划师通过各种方法和手段来达到，要求规划师自身素养的不断积淀。

1.2 应用

在此方面，美国可以作为＿个良好的表率。对于人文关怀，一直是美国规划界长久以来所遵守和追求的。《美国执政规划师学会道德与职业操守守则》中列在第「位的就是对公众的职责，并声明向公众利益负责是规划师的首要职责。“社区规划时，目标之一是经济发展，但同时又要保护市民利益，特别是贫困人群以及无法参与政府社区规划过程的群体的利益。”“产生矛盾的时候，规划师有义务让相关各方都认识到公众的需要，尤其是弱势群体的需要；有义务敦促其雇主尊重这些需要，即使他们的雇主是开发商。”[1]

关于美国的公平的理念，在美国工作多年的张庭伟教授这么解释：从我们的角度去理解，一方面，真正掌权的垄断资本家或者说既得利益者为了求得社会安定，维持社会平衡，愿意分一块蛋糕给别人。与此同时，美国市民中受过教育的中产阶级，以及作为他们代表的知识分子，在美国社会中有一定的分量，他们有相当大的发言权。这些人作为社会的中坚，他们对社会公平的大声疾呼，形成大家对公平的支持。另外，在美国的财富阶层中间，还有一种基督教精神，他的基本理念相当程度上有公平的成分，倡导施舍，对不幸的资助，这一点在美国财富阶层中间有悠久的传统。[2]即便如此，在美国的公平规划依然不是那么容易达到的，涉及的利益群体众多，作用因素也很复杂。

除了美国之外，其他很多发达国家也很注重这个众人所关注的规划理念。以瑞典为例：瑞典作为一个发达的资本主义国家，具有高税收、高福利、社会保障制度和医疗制度完善的特点，而公共设施、公共利益在任何建设项目都是首先考虑的问题之一。在立法方面，非常注重公众的意见，立法之前都要提交各党派商议，并将法律要点在报纸、专业杂志、公议中进行公开的讨论，而城市规划在经市委员会批准的过程中，都要经过一个长期的咨询、展示、反复修改的过程。

国外的一些规划体制和法制与我国不同，以及议会和公众参与的程度不同也导致了在规划的过程中对他们利益的体现不同，可能公众权利的扩大化会更易于体现一些他们的需要，而我国目前权利的集中，利于各项规划措施的实施，而不会因为一条道路的建设而商议十几年，其中各有利弊，如何扬长避短、趋利避害是做好我们的规划的关键之一。

在现阶段的城市规划中，为了体现对人文的关怀，主要应从以下几个方面入手：

（1）注重人的感受、人的生理和心理需求，从人的尺度、生活习惯出发，设计舒适宜人的空间环境，而不是单纯追求宏大与气势，或者表现自我。要求规划师根据人的生理、心理特征，来创造适合人的城市环境。把握人和城市环境的情感关系，融情于景；根据人的感觉规律和感应原理，悉心策划宜人的城市景观和设施。

（2）从社会交往的角度，要求设计具有归属感空间，并尽量满足居民交往的需要，以利于形成融洽的邻里环境。尊重人的情感要求（私密与表现、共性与个性、欣喜与哀伤、速度与闲适、健康与残疾、男与女、老与幼），创造和谐美满的城市环境。

（3）亲和自然，创造开放灵活的空间。尊重自然和利用自然原态，是我国城市和园林建设中的优良传统，尤其在古典园林的设计中“虽由人作，宛自天开”思想的贯彻，更是表现得淋漓尽致。充分利用自然条件，建造同自然和谐相处，从而表达自己独特风格的城市，是历来规划者所追求的最高境界。

（4）从城市整体来考虑，设计宜人的个性化城市空间和完善的基础设施。对于整体性的考虑，美国的C•亚历山大等人的反应最为突出，他们所做的一系列实验以及著作《城市设计新理论》充分表现了这一点。为了达到整体性，他们

还制定了七条细则，从而来“创造一个城市或者城市的一部分的日益增长的整体性”[4]。

（5）充分考虑居民利益，采用各种方式鼓励公众参与。城市规划和建设是为了给城市居民创造适宜的工作、居住和生活环境，而公众参与便为这一目的的实施提供了一个很好的途径。然而目前我国公众参与的困难重重，公众参与形势和机制都还不完善。规划者所面对的都是分化了的公众利益。每个城市都有不同的利益群体，他们因民族、性别、职业、年龄、兴趣爱好等的不同而会有不同的需求与偏好，如何处理和协调这些利益群体是个难题。在美国，一般是倾向于公众参与的决策形式，也就是采纳多数人的意见，反映大多数人的利益。然而多数人的利益却往往并不能反映需要关怀的占少数的弱势群体的需要，如老人，如残疾人等。所以，美国还同时鼓励区域规划委员会等机构平衡协调利益，以照顾这些弱势群体的利益。而对公众利益的引导和教育也可以达到整体利益协调的效果。

2 城市个性构建

2.1 内涵

一个完整意义上的城市，不只是众多的居民的聚集，也不只是众多建筑、广场、道路等要素的集合，从古罗马城到现今的纽约、悉尼、上海无一不是历史时代文明的象征和代表，无一不是全体居民及其地域精神的凝聚和历史文化的标志，无一不是地域的荣誉和象征的体现。而盲目的模仿正是对这种自我认同的缺失以及自信心的匮乏。所以说，在城市规划过程中要特别注重对城市个性的认识与张扬，对城市意象空间的构建以及与地域背景、历史地理特点相应的文脉的表达。

2.2 应用

对于城市个性的把握，具体操作中，要把握城市的地域历史文化和地理特点，深刻了解城市及其文化的发展脉络，研究城市整体空间环境的品质意境，从而确定空间的艺术特色，构筑城市形象整体景观框架，形成良好的城市意象空间，展示城市的个性风格。

对城市个性的把握可以从以下几方面着手：

（1）对历史文脉的追续。

（2）“地脉”的把握。包括对城市自然环境特点和城市地域的历史、文化及风俗风情等的深入了解与把握，如山城重庆、水乡苏州、春城昆明……

（3）对城市性质、职能、规模等经济特征的把握。

（4）对城市现状空间特色的总体认识。